《工商行政管理学》PPT课件

2021/5/10
西安科技大学管理学院
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〔2〕工商行政管理法律、法规体系的构成
3〕按照法规针对的内容划分： 针对经营主体经营资格的法律、法规； 针对经营主体经营行为的法律、法规； 针对不同市场运行的法律、法规； 针对市场管理内容的法律法规。 4〕按照法规制定的目的和依据划分： 根底性法规定； 执行性法规； 补充性法规； 自主性法规； 试用性法规； “暂行条例〞
1〕宪法和法律 宪法——根本大法，具有最高的法律效力 法律——工商行政管理相关法律是我国工商行政管理法律、法规体系
的根底框架和重要渊源。比方?公司法??广告法??行政诉讼法??企业法? 2〕行政法规和部门规章 行政法规——由国务院制定 规章——由国务院各部门制定 涉及工商行政内容的行政法规、规章是工商法规体系的主要渊源。一
般通过法律实施细那么、条例、规定、决定、方法、通知等形式由有 关部门公布实施。比方?中华人民共和国公司登记管理条例??中华人 民共和国中外合作企业法实施细那么?等。 3〕地方性法规、自治条例和规章 涉及工商行政内容的地方性法规、自治条例和规章是工商行政法规体 系主要渊源。
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2.2工商行政管理法律、法规制定
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〔1〕工商行政管理法律、法规制定的主体 〔2〕我国工商行政管理总局制定法律、法规的范围
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〔1〕工商行政管理法规制定主体
1〕全国人民代表大会及其常务委员会---是宪法和与工商 行政管理的有关的法律制定的主体。
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(1)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项; (2)属于本行政区域的具体行政管理事项。
4.1 工商行政管理法规概述
第4章 工商行政管理法规
4.1.3 工商行政管理法规的性质 工商行政管理法规的行政性、经济性和具有法律一般特征的性质,决定 了其性质主要体现在以下几点:
(1)工商行政管理法规是国家对工商企业和参与市场经济活动的单位 和个人实行监督管理的意志体现,是为了巩固发展社会主义经济基础, 保护社会主义的经济制度,保护社会主义全民所有制、集体所有制和 私营经济、个体经济的经营者的合法经营权益。所以,它是社会主义 国家意志的体现。
(1)工商行政管理法规涉及的范围比较广。 (2)工商行政管理法规调整的对象较多。 (3)工商行政管理法规的内容比较丰富。
4.1 工商行政管理法规概述
第4章 工商行政管理法规
4.1.1 工商行政管理法规的概念及特征 3)工商行政管理法规具有强制性 国家目前对市场经济的调控手段主要为以间接手段为主的宏观调控体系, 这种调控表现在调控方法上就是“国家调控市场,市场引导企业”。 工商行政管理法规的强制性主要表现在以下两方面:
(1)为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况做具体规定 的情况; (2)属地方性事务需要制定地方性法规的事项。
4.1 工商行政管理法规概述
第4章 工商行政管理法规
4.1.2 工商行政管理法规的渊源 4)规章 规章,是指国务院的各具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院 的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内或者省、自治区、直 辖市和较大的市的人民政府,根据法律、行政法规和本省、自治区、直 辖市的地方性法规所制定的在本部门或者本辖区范围内发生法律效力的 规范性文件的总称。可以就下列事项作出规定:

• 四、与其他部门重叠的职能，应让位于更有权威 性的部门 • 职责的重叠，是导致政府部门之间相互扯皮的一 大根源，有利益的事情大家抢着去管，没有利益 的事情又相互推诿，这已经严重地损害了政府的 形象。 作为工商行政管理系统，和其他部门职责重 叠的最多，而这些部门却一般都有着全国人大通 过的法律，较之工商管理系统的条例显然更具有 权威性。
• （三）交易管理职能应该转移给商务管理 部门 • 对于市场竞争、公平交易等行为的监督， 查处垄断经营和不正当竞争，应该由商务 管理部门依照《中华人民共和国反不正当 竞争法》及即将出台的《反垄断法》负责 管理，国家没有必要在商务部以外还要设 一个工商行政管理局，要么就应该由国家 工商行政管理局行使商务部的权力。
• 三、工商行政管理系统的一些无效管理，已阻碍 着国民经济的发展 • 最为典型的要数对工商注册的管理了。一些中小 企业的经营范围，如果不是需要有严格准入制度 的行业，只要不是国家明令禁止的领域，为什么 需要国家职能部门批准？如果对一些经营小商品 的行业不进行工商注册，他们会对社会构成什么 危害呢？如果一个专门修理皮鞋的作坊，顺带卖 一些鞋垫、鞋油之类的，如果注册的经营范围中 没有销售这一项，对社会会带来危害吗？
• 转变政府职能一直是中国加快行政管理体制改革 的核心任务。改革开放以来，我国已先后进行五 次政府机构改革，政府职能转变一直居于突出位 置。 • 1982年的政府机构改革，革除部门林立、机构臃 肿、相互扯皮的弊端，力主提高政府工作效率。 其历史性的贡献是开始废除领导干部职务终身制； 精简了各级领导班子；加快了干部队伍年轻化建 设步伐。但是此次改革没有触动高度集中的计划 经济管理体制，政府职能没有转变。
• 1982年以来的五次政府改革实践，积累了一些宝 贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为 改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键； 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优 化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持 机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部 队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施， 从实际出发，因地制宜地进行改革。其中也有一 些教训：忽视了政府的社会管理与公共服务职能。

3．工商行政管理的特点 工商行政管理过程是一个系统管理过程。
• 1）从构成市场的要素看 • 工商行政管理既然是管理市场行为，其管理活动过程 必然要上溯到市场行为主体即市场经营主体，下延到 市场行为客体即商品。市场主体——市场客体——市 场行为构成了市场运行的基本要素。工商行政管理对 市场的监督管理正是通过对这些要素的系统管理进行 的。
第2节 工商行政管理的任务
三、市场秩序的建立和维护 1、市场秩序的建立 建立市场秩序，就是用法律、法规 、规章、政策等对市场经营主体及其 市场行为进行科学规范，并为实施这 些规范进行组织管理工作。具体来说 ，包括三个方面的内容：
第2节 工商行政管理的任务
第2节 工商行政管理的任务
第二，市场中介组织进出市场的规则。由 于市场中介组织较为特殊，且又不同于一般 的企业，因而，其进出市场的行为需要由一 些专门的法律来规范，这些法律主要包括 《律师法》、《注册会计师法》、《审计 法》、《公证法》、《资产评估法》、《广 告法》、《仲裁法》等等。所有这些法律共 同构成市场中介组织进出市场的基本规则。
管理内容上具有综合性管理的特点 • 其他监督部门（例如税务）的监督管理内容比较单一 ，而工商行政管理部门则不同。 • 既要依法确认所有市场经营主体的法律资格并对其实 施监督，又要监督管理商标、广告、经济合同； • 既要反对不正当竞争，又要制止和防止垄断； • 既要维护国家得益，又要保护生产经营者和消费者的 合法权益； • 既要监督管理消费品交易行为，又要监督管理生产资 料交易行为； • 既要监督管理有形市场，又要监督管理无形市场。
3．工商行政管理的特点
• 2）从市场的运行过程来看 • 工商行政管理对从市场经营主体进入市场开始，在市 场上从事各种市场行为，一直到市场经营主体退出市 场（包括歇业、破产等）这样的全过程所进行的整管 理。这一过程是一个相互联系有机结合的系统过程。 • 同样，作为市场客体的商品，也有一个进入市场，用 于交换，一直到退出市场进入消费（包括作为生产性 消费）过程。工商行政管理对市场客体的管理，也正 表现在这样的全过程。如禁止伪劣商品和走私贩私品 进入市场，查处违反国家指令性计划的商品交易，查 处侵犯消费者权益的商吕销售，保护消费者权益等。

14.4.1 消费者权益的行政保护
1)工商行政管理机关的职责
(1)制止垄断和不正当竞争,为消费者创造公平的交易条件。 (2)对各类市场主体进行登记、监督和管理,保证经营者具备一定的资本金和必 要的生产经营条件,保证商品和服务的质量,同时也能保证及时、有效地处理消 费争议。 (3)进行市场规范管理,查处以次充好、以假充真、短斤少两等损害消费者合法 权益的行为。 (4)进行广告监督管理,防止经营者利用违法广告欺骗或误导消费者。
14.1 消费者概述
第14章 消费者权益保护
14.1.2 消费者的法律特征 2)消费者的消费客体是商品和服务 从我国《消费者权益保护法》的规定看,商品应指与生活消费有关的并 通过流通过程推出的那部分商品;不论是否为经加工制作的产品或天然 产品,也不论是否为成品、半成品或原料,更不论是否为动产或不动产。 这里的商品有两个特点:
一是经流通过程推出的,未经流通过程推出的产品不包括在内。 二是与生活消费有关的。 服务,也是一个广泛使用的但又难以界定的概念。
14.1 消费者概述
第14章 消费者权益保护
14.1.2 消费者的法律特征 3)消费者的消费方式包括购买、使用(商品)和接受(服务) 《消费者权益保护法》规定的消费者的消费方式包括商品的购买、使用 和服务的接受。 考察人们的行为是否为法律意义上的生活消费,即是否为该法上的消费 者,关键是看其有偿获得的商品和接受的服务是否用于满足物质和文化 生活的消费 4)消费者的主体包括公民个人和进行生活消费的单位
14.2 消费者的权利
第14章 消费者权益保护
14.2.2 我国消费者的权利
3)消费者的选择权 消费者的选择权是指消费者享有根据自己的意愿自主地选择其购买的商 品及接受的服务的权利。

2、工商行政管理的性质是经济行政监督。
3、工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场经 济活动。
4、工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序。
二、工商行政管理的特点 1、工商行政管理的方法特点
行政执法 2、工商行政管理的管理领域特点
市场领域 3、工商行政管理的内容特点
（1）管理内容的多样性 （2）管理的超脱性 （3）政府管理的兜底性
（二）监督职能 是指为了实现工商行政管理的目标而必须具
有的监察与督导的职责与功能。
工商行政管理监督职能的作用过程： 1、实施监督的目的和对象。 2、确定监督任务。 3、确定监督标准和原则。 4、检查。 5、评价。
（三）控制职能 就是为了建立和维护市场经济秩序保证
市场在变化着的外部条件下良好运转的管 理行为。
第二讲 工商行政管理的发展规律
首先我们简要回顾一下新中国工商行政管理的发展历史：
第一阶段：国民经济恢复时期（1949-1952） 第二阶段：社会主义改造时期（1953-1956）
中央私营企业局和外资企业局 第三阶段：十年建设时期（1957-1966）
中央工商行政管理局 第四阶段：“十年动乱”时期（1966-1976）
从中央到地方工商行政管理局被撤销 第五阶段：改革开放时期（1978-现在）
恢复各级工商行政管理部门
新中国工商行政管理的发展历史
70 60 50 40 30 20 10
0 1949
1956
6
1976
1990
第三讲 工商行政管理目标
建立和维护社会主义市场经济秩序
一、市场经济秩序的概念和结构 （一）市场经济秩序的概念
工商行政管理原理
林春雷 二00八年十月
第一讲 工商行政管理的概念及其特点

(1)领导是一个由领导者、被领导者、环境三个要素构成的社会组织 系统。
(2)领导是在一定的社会结构中展开的动态的行为过程。 (3)领导是高层次的社会管理活动。
5.1 行政领导的含义与特点
第5章 行政领导方法与领导艺术
5.1.2 行政领导的含义及特点 1)行政领导的含义 行政领导是指在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者,依 法行使行政权力,为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指 挥等的社会活动。 2)行政领导的特点
(3)行政领导者与群众相结合的方法。
包括三个步骤:一是深入群众,在群众中进行细致的调查,收集群众意见;二是对群 众意见进行加工,形成领导决策;三是发动群众执行决策,并根据执行结果对决策进 行修改、充实和完善。
5.3 行政领导方法
第5章 行政领导方法与领导艺术
5.3.4 具体领导方法 (1)系统论方法。系统论方法是在唯物辩证法指导下,从行政领导活动的一 定目的性和功能优化的控制要求出发,按照事物的系统性将对象放在系统 形式中加以考察。 (2)信息论方法。信息论方法就是运用信息论的观点,将领导活动视为一个 信息系统,借助于信息的获取、传递、加工处理和反馈而实现工作目标的 一种领导方法。 (3)控制论方法。控制论方法的主要依据是信息反馈原理,即由控制系统输送出去的
(5)专家会议决策法(集团头脑风暴法)。专家会议决策法是指依靠一定数量的
专家的创造性思维对决策、未来的发展趋势及其状况作出集体判断的决策方法。
(6)目标领导法。目标领导法就是使管理活动围绕和服务于目标中心,以分解和执
行目标为手段,以圆满实现目标为宗旨的一种领导方法。
5.4 行政领导艺术
第5章 行政领导方法与领导艺术
5.2 行政领导者的职位、职权和责任

发明和革新的积极性。 ⑤加快信息市场的建设,促进信息的商品化、产业化,打破信息市场的行业分割和部门垄断。 ⑥积极推进企业产权市场的发育和完善,努力规范企业产权交易行为,防止国有资产的流失和浪
费。
9.1 市场运行概述
第9章 市场运行管理
9.1.4 中国社会主义市场运行评价及完善
3)完善社会主义市场运行结构的途径 (3)完善市场运行结构的配套措施
②提高市场风险的心理承受力,培养市场参与者不畏风险、处变不惊、在风险 中寻求机会的心理素质。
③提高收入差别的心理承受力,破除平均主义、大锅饭的心理障碍,培养市场参 与者按劳取酬、多劳多得、奋发追赶、勇于争先的心理素质。
9.1 市场运行概述
第9章 市场运行管理
9.1.3 市场运行结构 市场体系作为一个由多要素构成的有机整体,是在一定的结构维系下运行 的。其具体包括主体、客体、行为和秩序结构。 1)市场运行的主体结构
09
市场运行管理
章节
PART
9.1 市场运行概述
第9章 市场运行管理
9.1.1 市场的概念
1)市场是商品交换的场所
这是人们对市场最基本、最直观的理解,也可以说是狭义的市场。它反映了简单 商品经济条件下人们对市场的一般认识。
2)市场是商品交换活动的全过程
商品交换活动的全过程,即商品流通过程,也就是商品从生产者开始,经过若干中 间环节,流向最终消费者的全部过程。
市场运行主体,是指拥有商品所有权,能够按照自己的意志从事商品 交换活动,以实现其经济目的的当事人。 2)市场运行的客体结构 市场客体,是指作为交换对象的各种商品。按照不同商品的属性,可 把市场客体结构分为商品市场和要素市场。
9.1 市场运行概述
第9章 市场运行管理

商标注册申请受理
依法受理商标注册申请，对符合条 件的申请予以核准注册。
商标使用管理
监督商标使用行为，防止商标侵权 和假冒注册商标行为。
商标评审与异议处理
对商标异议和评审申请进行审查和 裁定，维护商标权利人的合法权益 。
商标保护
打击商标侵权行为，维护商标权利 人的合法权益和市场秩序。
广告管理
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广告内容审查
工商行政管理体制未来的发展趋势
进一步简政放权
加强事中事后监管
未来工商行政管理体制将进一步简政放权 ，减少行政审批事项，降低市场准入门槛 。
在简政放权的同时，工商行政管理将更加 注重事中事后监管，加强市场巡查和执法 力度，确保市场秩序和公平竞争。
推进信息化建设
优化组织结构和职能配置
随着信息技术的发展，工商行政管理将进 一步加强信息化建设，提高监管效率和公 共服务水平。
加强消费者权益保护宣传教育，提高消费者 权益保护意识和能力。
消费者投诉处理
及时受理和处理消费者投诉，维护消费者合 法权益。
消费纠纷调解
依法调解消费纠纷，促进消费者与经营者之 间的和解。
消费环境整治
打击侵害消费者权益的行为，整顿和规范市 场秩序，营造安全、放心的消费环境。
03
工商行政管理体制的组织 结构
费者权益保护科等。
工商行政管理所
01
02
03
概述
工商行政管理所是工商行 政管理部门的最基层单位 ，主要职责是负责辖区内 的工商行政管理工作。
主要职责
负责辖区内工商企业的日 常监管、执法检查、消费 者投诉处理等工作。
工作内容
工商行政管理所的工作内 容比较具体，主要包括企 业年检、市场巡查、处理 投诉等。

15.1 违反工商行政管理秩序犯罪概述
第15章 违反工商行政管理秩序的犯罪
15.1.2 违反工商行政管理秩序犯罪的概念及特征 2)违反工商行政管理秩序犯罪特征
(1)违反工商行政管理秩序犯罪侵犯的客体是国家的经济制度 (2)违反工商行政管理秩序犯罪在客观方面表现为实施了违反行政管 理法律、法规,具有严重社会危害性的行为 (3)违反工商行政管理秩序犯罪的犯罪主体是经营者 (4)违反工商行政管理秩序犯罪的犯罪主观方面多数是故意
未销售的伪劣产品货值金额合计十五万元以上的。
15.2 妨害产品质量管理秩序罪
第15章 违反工商行政管理秩序的犯罪
15.2.3 生产、销售假药罪
(1)本罪的客体是复杂客体,即国家的药品管理制度和不特定多数人的生 命、健康的安全。 (2)本罪的客观方面表现为违反药品管理法规,生产或者销售假药的行为。 本罪的对象只限于假药。 具体地讲,假药是指:
15.2 妨害产品质量管理秩序罪
第15章 违反工商行政管理秩序的犯罪
15.2.6 生产、销售有毒、有害食品罪 根据刑法第一百四十四条和第一百五十条的规定,犯本罪的,处5年以下 有期徒刑,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的, 处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金;致人死亡或者有其他特别严重 情节的,依照刑法第一百四十一条的规定处罚,即处10年以上有期徒刑、 无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。单位犯本罪的,对单位判处 罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照上述规定处 罚。
定刑:①犯本罪的,处3年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。②对人体健康造成严 重或者有其他特别严重情节的,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处 罚金或者没收财产。单位犯本罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人员,依照上述规定处罚。