下载文档原格式
慈善事业发展中存在的问题及对策建议慈善事业发展中存在的问题及对策建议慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。
但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。
发展过程中存在着诸多问题。
一、慈善事业发展中存在的问题：一是慈善法律法规建设滞后。
目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。
慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。
即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。
事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。
二是慈善组织行政性倾向严重。
慈善组织是在行政需求下建立的。
改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。
而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。
政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。
我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。
因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。
在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。
在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。
三是慈善组织公信力较低。
我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。
我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。
某市慈善事业发展情况存在问题及对策建议慈善事业作为社会发展的重要组成部分，承担着关爱弱势群体、促进社会和谐稳定的重要使命。
然而，某市在慈善事业发展方面存在一些问题，亟需采取对策来推动慈善事业的持续发展和进步。
本文将对某市慈善事业发展中的问题进行分析，并提出相应的对策建议。
问题一：公众参与度不高在某市的慈善事业中，公众参与度相对较低，很多市民对慈善事业缺乏了解，缺乏参与的意愿和动力。
这一问题主要可归结为以下几点原因：首先，慈善事业的宣传推广不够到位。
某市的慈善组织在宣传上存在滞后的情况，媒体报道不够全面、及时，缺乏吸引力和感染力，导致公众对慈善事业了解有限。
其次，慈善事业的透明度不高。
一些慈善组织在资金使用和项目实施方面缺乏透明度，难以为公众提供清晰的捐款去向，这也使得公众缺乏对慈善事业的信任感。
针对以上问题，某市可以采取以下对策：一方面，加强慈善事业的宣传推广工作。
可以通过多渠道、多媒体的方式，及时发布慈善事业的最新进展和善款使用情况，增加公众对慈善事业的了解和认同。
另一方面，建立慈善事业的透明度机制。
慈善组织应主动公布资金使用和项目进展情况，接受社会监督，增强公众对慈善事业的信任感。
问题二：慈善组织运行不规范在某市的慈善事业中，一些慈善组织的运行存在不规范现象。
这一问题主要表现在以下几个方面：首先，慈善组织的管理水平不高。
某些慈善组织在内部管理上存在缺失，组织架构不完善，人员配置不合理，导致慈善事业的高效推进受到限制。
其次，慈善组织的资金管理不规范。
一些慈善组织在资金的募集、使用和监管方面缺乏规范的操作程序，容易引发资金流失、滥用等问题。
针对以上问题，某市可以采取以下对策：首先，加强慈善组织的内部管理。
建立健全慈善组织的组织架构，明确岗位职责和工作流程，提高慈善组织的管理水平和工作效率。
其次，加强慈善组织的财务监管。
加强对慈善组织的财务审计和监察，建立规范的资金使用、监管等制度，确保慈善资金的合法合规使用。
社会福利行业中慈善项目效益不明问题及改善意见一、慈善项目的重要性社会福利行业中的慈善项目是为了帮助弱势群体和贫困地区提供生活所需，同时促进社会公平与和谐。
然而，近年来出现了一些问题，即慈善项目的效益不够明确。
这种情况严重影响了捐款者的信任度以及机构运作的可持续性。
二、慈善项目效益不明的原因1. 缺乏透明度：部分慈善机构在筹集资金和执行项目时缺乏透明度，难以清晰地向捐款者展示具体用途和实际收益。
2. 管理混乱：某些机构对捐款使用进行滥用或管理上存在薄弱环节，导致资金流失或浪费。
3. 效果评估不足：很多慈善项目没有完整、科学地进行后期评估，并将结果公之于众，缺乏对其效果进行定量或定性分析。
三、改进措施建议1. 加强组织内部管理合理规划资源分配：- 慈善机构应制定详细的资金使用计划，明确指导资金进一步投入到具体项目中。
严格执行财务监管：- 建立健全的财务审计制度，确保捐款用途清晰可查，并公布审计结果。
加强人员培训和管理：- 为慈善机构工作人员提供必要的专业培训，提高他们对慈善事业和社会福利行业的理解与认知。
2. 提升慈善项目透明度完整披露项目信息：- 慈善机构需要向公众、捐款者以及其他相关方展示每个慈善项目的目标、实施方案和预期效益等重要信息。
积极回馈捐助者：- 及时向捐款者汇报慈善项目进展情况并公开反馈意见。
这有助于建立信任关系，并吸引更多参与者积极支持该项目。
3. 加强后期评估与数据公开科学有效地进行效果评估：- 随着科技发展，应采用现代化手段对慈善项目进行全面评估，量化衡量其长远影响力和实际收益。
推动数据公开化：- 慈善机构需要主动将项目的关键数据与评估结果公之于众，提供给独立第三方进行审查和验证。
四、改进措施的益处1. 提高透明度：通过加强组织内部管理、完整披露项目信息和数据公开化，可以增强慈善机构的透明度，使捐款者了解资金用途，并增加对慈善事业的信任。
2. 提升效益：科学有效地进行后期评估有助于发现问题，及时调整慈善项目，并提升其实际效果。
内容摘要：一、前言党的十七大报告指出，“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。
任何国家的社会保障体系，都是以政府举办的社会救助为主体，慈善事业只是政府救助的补充。
我国的国情更为特殊，即使明确定性的慈善组织，为了获取良好的社会信任度和号召力，也力求给自己抹上一些官方色彩。
目前，开展慈善活动规模较大的的中国红十字会、中华慈善总会、工青妇和残联组织,以及各种全国性的慈善基金会，都有这样的特征。
我国受传统文化的影响，很多企业家的家庭责任感很重，财富积累留给子女，这在一定程度上影响了慈善事业的发展。
此外，公众自愿参与的慈善形式还不够丰富，自然灾害等突发事件中，仍以单位组织的捐款、捐物为主，民间自愿自发的慈善行为还有待加强。
因此，如何正确引导和培养慈善观念，塑造企业家的社会责任感，营造全民参与不计较贡献大小的社会慈善氛围，是发展具有中国特色社会慈善事业所需要努力的方向。
本文以重庆市九龙坡区慈善事业的发展为例，对其中存在的主要问题进行了分析，并提出了相应的对策。
一、前言党的十七大报告指出，“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。
任何国家的社会保障体系，都是以政府举办的社会救助为主体，慈善事业只是政府救助的补充。
我国的国情更为特殊，即使明确定性的慈善组织，为了获取良好的社会信任度和号召力，也力求给自己抹上一些官方色彩。
目前，开展慈善活动规模较大的的中国红十字会、中华慈善总会、工青妇和残联组织,以及各种全国性的慈善基金会，都有这样的特征。
我国受传统文化的影响，很多企业家的家庭责任感很重，财富积累留给子女，这在一定程度上影响了慈善事业的发展。
此外，公众自愿参与的慈善形式还不够丰富，自然灾害等突发事件中，仍以单位组织的捐款、捐物为主，民间自愿自发的慈善行为还有待加强。
我国慈善事业发展中存在的问题及对策建议摘要：慈善事业是一个国家社会文明的标志，对一个国家极其重要，但我国慈善事业发展存在诸多问题，这些问题的存在严重阻碍我国慈善事业发展，阻碍我国社会主义和谐社会的发展进程。
因此，我们必须正视这些存在的问题，分析并提出相应对策。
关键词：慈善机构、政府、社会大众、监督、立法一个国家的慈善事业是这个国家社会文明的标志，慈善事业一方面可以有效弥补政府社会保障之不足，调节贫富差距，促进社会公平；另一方面它也代表着一个国家与社会的良心，使社会和谐，人情温暖的同时又促进自身更加完善与发展。
对当代中国而言，慈善事业是构建和谐社会的基础之一。
但是由于我国慈善事业起步较晚，人们的慈善意识淡薄，慈善机构运行机制不尽合理，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小等诸多问题，我国慈善事业发展比较缓慢。
我国慈善事业发展存在的问题从主体上可分为三大块，一是慈善机构自身，二是政府方面，三为社会大众。
认清各个主体存在的问题方能对症下药，找到解决方式。
（一）我国慈善事业发展存在问题：1、慈善机构运行机制（1）运行不够公开透明我国慈善机构组织的机制不健全，致使慈善组织运作不透明，失去民众的信任。
“慈善组织作为慈善公益事业的运作组织，是没有组织利益的，更没有自我利益，公开与透明是一项铁的原则。
”1慈善基金会最重要的特征就是它的独立性、中介性和透明性，而目前我国慈善组织在独立性、中介性和公开透明上都存在着很大问题。
基金会制度的不完善使得善款的管理和使用缺乏透明性。
正是由于这种不透明，使得少部分人打着慈善的名号，名为辅助救济，实却干着中饱私囊的勾当，欺骗广大有善心人士。
近年频频曝光的慈善黑幕，已经将慈善与民众置于风口浪尖的位置。
整个社会的慈善机构已经持有严重不信任态度，这对于我国慈善事业继续发展是极为不利的（2）监督体系不完善慈善机构内部，由于权力集中，制度不合理以及工作人员素质不高等原因，造成了内部缺乏有效监督的局面，部分慈善机构缺少必要的行业自律、没有设置独立的监督与审计部门，募捐与执行的专业分工也未明确，善款使用上随意性大，甚至出现了滥用、侵占、私吞善款的现象。
浅探我区慈善事业发展现状与对策慈善事业是社会普遍关注的重大议题，它与社会进步、文明进程等联系密切，事关人类共同福祉。
在我区，慈善事业虽然发展有一定的成效，但还存在许多问题和挑战。
因此，本文将就当前我区慈善事业现状进行分析，并提出相应的对策。
一、慈善事业现状分析我区是一个面积较大、资源相对匮乏的地区，慈善事业起步较晚。
目前，我区慈善事业基础还比较薄弱。
以下是我区慈善事业发展的几个现状：1.慈善文化的普及率较低慈善文化是慈善事业发展的根本，而目前我区慈善文化的普及率较低。
有些地方还存在“邻里不帮，代谢不通”的现象。
这也是制约我区慈善事业发展的重要因素。
2.慈善组织缺乏，组织能力亟待提高我区慈善组织还不够强大，尤其是民间慈善组织较为薄弱。
有些组织缺乏规范管理，让人质疑它们的透明性和公信力。
同时，慈善组织的组织能力亟待提高，需要进一步加强志愿者培训、管理等方面的工作。
3.受捐赠款物管理难度较大受捐赠款物管理难度较大，贪污侵占现象不容忽视。
有些受捐赠的物资得不到及时、合理分配，甚至导致浪费的情况也屡见不鲜。
慈善组织在物资管理上需要更加严格、细致地管理，以防贪腐现象的发生。
4.慈善特色项目缺乏我区慈善项目主要集中在救助贫困、救助灾民等方面，较缺乏特色和创新性。
目前，很少见到在文化、教育、环保等领域的大型慈善项目，这对于慈善事业的发展有一定的制约作用。
二、对策建议要促进我区慈善事业的健康发展，需要采取一系列的对策措施：1.大力弘扬慈善文化，宣传慈善理念要提高公众的慈善意识和参与度，必须加强慈善文化的宣传和普及。
通过加强媒体宣传、开展义工招募等活动，宣传慈善理念和行为规范，提高全社会的慈善意识。
2.提升慈善组织的能力和规范管理慈善组织是慈善事业的重要力量，因此需要加强组织能力建设，提高组织的规范化管理和透明度，加强对慈善组织的监管。
同时要加强对志愿者的培训和管理，提升志愿服务水平。
慈善组织要建立相应的受捐赠款物管理机制，确保受捐赠款物可以得到合理的分配和使用。
社会慈善组织存在问题和对策近年来，随着社会财富的积累和人民生活水平的提高，慈善事业也获得了很大的发展。
慈善事业作为社会救助体系的重要组成部分，在衔接社会保障制度、改善贫困群体的生存状况、缓解社会矛盾和提高社会凝聚力、提升公众社会责任与公德起着重要作用，直接关系到社会主义和谐社会的构建。
慈善组织作为慈善事业的载体，作为联系人民和社会的中介组织，他的发展也越来越收到人们的关注。
在我国社会体制改革的大环境下，我国慈善组织的发展也面临许多问题。
尤其是在去年的汶川地震之后，我国慈善组织存在的问题暴露的更加明显。
首先，从外部和内部两个层次粗略的研究了我国慈善组织存在的问题及原因。
一、外部环境。
1 政府干预过多。
在我国，慈善机构注册的前提是，必须找到一个主管单位，而且这个主管单位必须是政府部门，这样一来，慈善机构就必须与政府建立很好的关系。
也有很多慈善组织由于找不到主管部门而无法注册。
我国法律规定，只有红十字会、中华慈善总会这一类的“官办慈善组织”才有合法募捐的权利，这样其他的民办慈善组织就失去了竞争力，造成了我国慈善组织募集的资源明显不足的现状。
全国每年募集到慈善资源不到全国GDP的％（美国慈善公益团体掌控的资源高达美国GDP的8％－9％）。
慈善组织的发展与政府的大力推动密切相关。
大部分民间捐献被作为政府关怀和救助发放给受助对象。
计划经济时代政府包办的模式对于现代的慈善组织仍然就有很大的影响。
但是其实,慈善事业的具体操作过程是排斥政府干预的,因为政府的干预可能改变慈善事业的性质,背离捐献者的意愿.所以,政府的管理理念与政府导向就成为限制慈善事业发展的主要因素。
2 制度环境存在问题，法律法规不完善.迄今我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。
慈善捐赠的优惠政策还没有完全得到有效落实。
政府促进慈善事业的手段和能力还有待加强，尤其是政府购买服务这套机制还没有建立起来。
我国公益慈善事业发展的困境与出路摘要：近年来，我国公益慈善事业获得了很大的发展，但也面临着诸多困境。
主要表现在：民众公益慈善参与率不高、公民的公益慈善观念相对落后、公益慈善组织的公信力较差、公益慈善事业行政色彩浓厚、公益慈善事业法律法规严重滞后等方面。
导致这种状况的原因主要是非理性的社会财富观制约公民公益慈善意识的发展，“差序格局”的人际关系导致“爱有等差”的公益慈善观念，监督不到位造成公益慈善组织公信力不足，政府在公益慈善事业中角色定位不清，政府传统公益慈善思想导致法律法规滞后。
要改善我国公益慈善事业的现状，需要倡导树立理性的财富观，培育公民的现代公益慈善意识，加强对公益慈善组织的监督，政府转变角色促进民间公益组织的发展，完善我国的公益慈善法律法规。
关键词：公益慈善事业；公益慈善组织；公信力；财富观；政府角色近年来，我国公益慈善事业发展取得了很大的进步。
无论公益慈善的社会支持环境、民众的捐赠热情、公益慈善组织的快速发展，都表明了我国公益慈善事业在不断推进和完善。
但是，我国公益慈善事业的发展还存在诸多困境，需要认真分析导致困境的原因并找出对策。
本文拟就此进行探讨，以期对我国的公益慈善事业发展有所裨益。
一、我国公益慈善事业发展的困境1.民众公益慈善参与率不高随着社会主义市场经济体制的建立，我国经济得到了迅猛的发展。
与经济的迅猛增长相比，我国公益慈善事业的发展处于相对滞后的状态。
从2008年起我国人均GDP超过3000美元。
按照国际经验，人均GDP超过3000美元时公益慈善事业的发展也会提速。
根据这个判断，2008年应该是我国公益慈善事业提速的转折点。
从我国的实际情况看，2008年社会慈善捐助的确因地震、干旱等自然灾害原因一度出现快速增长，捐款额占GDP的比重大约为0.34%。
但是，这种状况如昙花一现，随后几年伴随着我国经济的迅速发展，慈善捐助额度出现不增反降的局面，如2009年、2010年、2011年、2012年的捐款额分别占当年GDP 的比例为0.16%、0.25%、0.18%、0.16%。
收稿日期:2006-04-13作者简介:何汇江(1966-),男,河南省信阳市人,博士,讲师,主要从事城市贫困问题、社会保障、社会政策方面的研究。
我国慈善事业发展存在的问题与对策何汇江(中原工学院人文与社会科学学院,河南郑州450007)摘要:慈善事业是一项民间的社会救助事业,当代社会需要发展慈善事业。
从目前我国慈善事业发展的现状来看,慈善事业的发展还处于较低的水平。
我国慈善事业不发达的原因,既有文化环境的因素,又有制度环境的因素。
因此,发展我国的慈善事业,就需要从营造有利于慈善捐赠的社会文化环境、培育慈善组织以及推进发展慈善事业的制度建设这几方面采取措施。
关键词:慈善事业;慈善捐赠;慈善意识中图分类号:C913.3 文献标识码:A 文章编号:1002-6320(2006)05-0111-02 慈善事业是一项阳光下的事业,然而慈善事业在我国的发展却经历了曲折的历程,慈善事业发展有着兴衰荣辱的历史。
社会主义市场经济的确立唤起了人们对慈善事业的渴望,市场经济的发展为慈善事业的发展提供了机遇。
一、我国慈善事业发展存在的问题1.文化环境存在的问题一是人们的慈善意识不强。
慈善事业是一项道德事业,因为慈善事业建立在自愿捐赠的基础上,它要求捐赠者有乐善好施的道德风尚,有人道关怀的价值观和行为方式。
慈善事业的发展需要民众具有强烈的慈善意识,西方国家的慈善意识与宗教信仰结合在一起,因而具有牢固的基础。
我国在建立市场经济体制的过程中,过多地强调了市场经济的个人利益观,这在市场经济的发展初期是必要的,但同时弱化了社会成员之间互助友爱的价值观,我国社会中传统的慈善意识也没得到应有的重视,造成了一些人一味追求个人利益。
二是缺乏社会舆论的支持和民间文化价值的肯定。
人们做善事是为了留下好名声,这才有利于慈善事业的发展。
我国由于有的富人“非法致富”和“为富不仁”,使得人们对富人没有好感,而媒体关于富人奢侈生活以及“问题富豪”的报道也会使社会上的“仇富心理”普遍存在。
改革开放以来，我国的慈善经济发展取得了长足的进步，但与此同时也暴露出一些问题。
在本文中，我们将从多个角度全面评估我国慈善经济发展中存在的问题，并对这些问题进行深度的反思。
问题一：透明度和公信力在改革开放以来的慈善经济发展中，透明度和公信力一直是存在的问题。
部分慈善机构缺乏有效的信息公开和透明度机制，导致社会公众对于慈善捐赠的信任度不足。
这不仅影响了慈善事业的发展，更阻碍了公众对于慈善经济的参与。
问题二：慈善资金管理我国慈善资金管理中存在一些问题，如部分资金的使用效率不高、管理不规范等。
这些问题影响了慈善资金的最终利用效果，也降低了社会对于慈善经济的信任度。
问题三：社会参与度尽管我国慈善事业蓬勃发展，但社会参与度依然不高。
很多人对于慈善事业的理解还停留在表面，缺乏深入的思考和了解。
这也反映了慈善经济在我国社会中的地位和影响力还有待提高。
问题四：制度建设慈善经济在我国的制度建设相对滞后，缺乏有效的监管和规范，这为慈善领域的乱象埋下了隐患。
要想更好地推动我国慈善经济的发展，必须加强制度建设，构建良好的发展环境。
以上是关于改革开放以来我国慈善经济发展中存在的几个主要问题，我们应该对这些问题进行深刻的反思。
对于透明度和公信力问题，慈善机构需要建立健全的信息公开和透明度机制，向社会公众展示慈善资金的使用情况，增强公众的信任度。
在慈善资金管理方面，需要建立更为规范的管理机制，提高资金的使用效率和利用效果。
我们也应该积极引导社会公众参与到慈善事业中，加强对于慈善经济的理解和认识。
在制度建设方面，政府需要加强监管和规范，确保慈善事业的健康发展。
从个人角度来看，我认为改革开放以来我国慈善经济发展中存在的问题是可以克服的，只要各方共同努力，加强合作，制定出更为有效的对策，就一定能够推动慈善经济的发展，使其更好地为社会服务。
总结回顾：改革开放以来，我国慈善经济取得了长足的发展，但与此同时也存在着一些问题。
透明度和公信力、慈善资金管理、社会参与度以及制度建设是亟待解决的难题。
浅探我区慈善事业发展现状与对策近年来，我区慈善事业发展逐渐壮大，但仍存在一些问题和瓶颈。
本文将探讨我区慈善事业的现状以及对策措施。
一、现状1.慈善事业的发展相对缓慢尽管我区政府已经制定了一系列慈善政策和措施，但慈善事业的发展仍然相对缓慢。
受到社会和经济环境的限制，许多企业和个人对慈善事业的投入依然较少。
2.慈善组织发展不平衡我区慈善组织的发展不平衡，主要是由于区域经济和社会发展的不均衡造成的。
城市地区的慈善组织相对较多，而农村和偏远地区的慈善组织则相对比较少。
3.慈善事业的公众认知度较低尽管慈善事业在我区得到了一定的政府和社会关注，但由于公众对慈善事业的认知度较低，使得很多慈善机构面临着筹款难、公益影响力不足等难题。
二、对策措施1.加强政府引导，扩大慈善事业的宣传和普及政府作为慈善事业的主导力量，应该为推进慈善事业的发展出谋划策，并加大力度宣传和普及慈善事业的重要性、知名度等。
2.制定更为优惠的税收政策政府应当出台更为优惠的税收政策，鼓励企业和个人加大对慈善事业的投入力度，同时也应该创新慈善组织和项目的管理制度，确保公益资金的公正使用。
3.加强慈善机构的合作和协作慈善事业的发展需要各方力量的协同配合，政府、企业、民间慈善组织应该加强合作和协作，实现资源共享，促进慈善事业的蓬勃发展。
4.完善慈善事业的监管体系政府应该建立一套完善的慈善事业监管体系，进一步强化对慈善机构的监督和管理，维护慈善事业的公信力和社会信任度。
5.提高公众慈善意识，推动社会公益事业发展公众意识是慈善事业发展的关键，政府和慈善机构应加大慈善宣传力度，提高公众对慈善事业的认知度，帮助公众了解慈善事业的价值和意义，并积极推动社会公益事业的发展。
总之，我区慈善事业的发展还存在一些问题和挑战，但随着社会环境的改善和政策的推进，相信慈善事业会有着更好的发展前景。
我国慈善事业发展存在的问题及对策探析中图分类号：d632 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2010）12-320-01摘要慈善事业的发展程度是一个社会文明进步的重要标志。
本文将对我国慈善事业发展的现状和存在的问题进行讨论，在此基础上探求发展我国慈善事业的对策。
关键词慈善事业对策建议一、我国慈善事业发展的现状2005年以来，慈善事业被纳入国家社会保障体系并载入国家发展的第十一个五年规划，中央政府主管部门也开始强势主导着慈善事业的发展。
中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社发布《中国慈善发展报告（2009）》披露，零八年，中国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元，是零七年的35倍；募集彩票公益金371亿元，比零七年增长42％；参加志愿者1472万多人，年增长率达31.8％。
零八年个人捐赠达到458亿元，占捐款总额的54％。
零八年中国内地个人人均捐款34.66元，是零七年的人均捐款额的近14倍。
但与发达国家相比，我国慈善捐赠仍有很大的差距。
零七年美国慈善捐赠总额占其国内生产总值的22％，而零八年我国的慈善捐赠总额达到1070亿元，只占到国内生产总值的0.356％。
二、我国慈善事业发展存在的问题（一）政府在慈善事业发展中的角色错位在慈善事业中政府正确的角色应该是倡导者、管理者，搭建平台、倡导民众捐赠，并对慈善机构进行监督规范，而不能限制民间组织的筹款空间。
但是，目前我国的社会慈善事业仍然延续计划经济时代里形成的政府包办的模式，内地的慈善组织，都有政府机构或官方机构作为其主管部门，带有很强的“行政”色彩。
同时，政府主导的或与政府有着密切联系的慈善机构维持垄断格局。
比如我国目前只有中华慈善总会与中国红十字会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。
在这种格局下，慈善事业依附于政府，其行为主体形同“二政府”组织，行政劝募成为慈善筹款的主导，这就必然会制约民间慈善组织的发展。
（二）公众慈善意识淡薄慈善意识是影响慈善事业发展最深层的因素。
我国公益慈善组织发展中存在的问题及其对策分析□刘文光（云南民族大学，云南昆明650031）摘要：改革开放以来，我国公益慈善组织发展迅速，已逐渐成为建设社会主义和谐社会的重要力量。
但是，我国公益慈善组织在发展的过程中还存在着许多问题，表现在公益慈善组织准入门槛高，公益慈善组织募捐款物困难，公益慈善组织缺乏独立性，公益慈善组织税收优惠政策少，公益慈善组织法律法规不健全，公益慈善组织监督管理滞后和公益慈善组织人才匮乏等方面。
消解这些问题的主要对策是：加大媒体对公益慈善组织的宣传力度，培育公益慈善组织的募捐能力，公开公益慈善组织的信息，处理好公益慈善组织与政府的关系，制定公益慈善组织发展的税收优惠政策，重视公益慈善组织法制建设，强化对公益慈善组织的监督，加强公益慈善组织工作队伍建设。
关键词：公益慈善组织；募捐能力；税收优惠；监督中图分类号：C912．2文献标识码：A 文章编号：1007－8207（2009）01－0004－03收稿日期：2008－11－11作者简介：刘文光（1967—），男，白族，云南祥云人，云南民族大学管理学院副院长，教授，硕士，研究方向为公共组织理论与实践。
一、公益慈善组织的内涵公益是指公共利益，多指卫生、救济等群众福利事业；慈善是指对人关怀，富有同情心；组织是指按照一定的宗旨和系统建立起来的集体。
公益慈善组织是指涉及公共利益领域的不以营利为目的的合法的、非营利的、非政府的、非党派性质的、实行自主管理的民间志愿性组织，其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社会性问题。
这类组织多以基金会、协会、社会团体形式出现。
公益慈善组织的行为可以涵盖很多领域，比如环境保护、教育、医疗、弱势人群关注等等。
只要不是政府行为和营利性行为都可以划入公益行为之中。
需要注意的是，在有组织的公益慈善行为中，在外在形式上通常表现为“项目”或“活动”。
“项目”是指持续一定时间（一般是相当长的时间）、有明确的长期目标、有规范的组织行为、有成熟的评估体系的行为。
我国公益慈善组织发展中存在的问题及其对策分析□刘文光（云南民族大学，云南昆明650031）摘要：改革开放以来，我国公益慈善组织发展迅速，已逐渐成为建设社会主义和谐社会的重要力量。
但是，我国公益慈善组织在发展的过程中还存在着许多问题，表现在公益慈善组织准入门槛高，公益慈善组织募捐款物困难，公益慈善组织缺乏独立性，公益慈善组织税收优惠政策少，公益慈善组织法律法规不健全，公益慈善组织监督管理滞后和公益慈善组织人才匮乏等方面。
消解这些问题的主要对策是：加大媒体对公益慈善组织的宣传力度，培育公益慈善组织的募捐能力，公开公益慈善组织的信息，处理好公益慈善组织与政府的关系，制定公益慈善组织发展的税收优惠政策，重视公益慈善组织法制建设，强化对公益慈善组织的监督，加强公益慈善组织工作队伍建设。
关键词：公益慈善组织；募捐能力；税收优惠；监督中图分类号：C912．2文献标识码：A 文章编号：1007－8207（2009）01－0004－03收稿日期：2008－11－11作者简介：刘文光（1967—），男，白族，云南祥云人，云南民族大学管理学院副院长，教授，硕士，研究方向为公共组织理论与实践。
一、公益慈善组织的内涵公益是指公共利益，多指卫生、救济等群众福利事业；慈善是指对人关怀，富有同情心；组织是指按照一定的宗旨和系统建立起来的集体。
公益慈善组织是指涉及公共利益领域的不以营利为目的的合法的、非营利的、非政府的、非党派性质的、实行自主管理的民间志愿性组织，其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社会性问题。
这类组织多以基金会、协会、社会团体形式出现。
公益慈善组织的行为可以涵盖很多领域，比如环境保护、教育、医疗、弱势人群关注等等。
只要不是政府行为和营利性行为都可以划入公益行为之中。
需要注意的是，在有组织的公益慈善行为中，在外在形式上通常表现为“项目”或“活动”。
“项目”是指持续一定时间（一般是相当长的时间）、有明确的长期目标、有规范的组织行为、有成熟的评估体系的行为。
2012---2013学年第一学期《社会保障》考查课试卷院系：刘成伟班级：2009级行政管理一班姓名：刘成伟学号：090203036我国慈善事业发展中存在的问题及对策建议摘要：慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。
但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。
发展过程中存在着诸多问题。
这与我国快速发展的步伐越来越不适应。
“郭美美事件”就给我过的慈善事业发展好管理敲响了警钟！关键词：慈善事业慈善立法慈善组织慈善意识慈善行政化慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。
但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。
发展过程中存在着诸多问题。
一、慈善事业发展中存在的问题：（1）、是慈善法律法规建设滞后。
目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。
慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。
即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。
事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。
（2）、是慈善组织行政性倾向严重。
慈善组织是在行政需求下建立的。
改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。
而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。
政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。
我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。
慈善事业发展中存在的问题及对策建议慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。
但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。
发展过程中存在着诸多问题。
一、慈善事业发展中存在的问题：一是慈善法律法规建设滞后。
目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。
慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。
即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。
事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。
二是慈善组织行政性倾向严重。
慈善组织是在行政需求下建立的。
改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。
而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。
政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。
我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。
因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。
在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛” ，限制了慈善组织的活动范围和领域。
在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。
三是慈善组织公信力较低。
我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。
我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。
这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。
慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。
二、对策建议：一是加强慈善立法。
我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。
慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。
立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。
因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。
二是建立健全各类慈善组织。
现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。
在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等；国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体等。
慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。
因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体组织的慈善组织体系。
三是建立多元化的监督体系。
完备的监督体系是慈善组织公信力的重要保证。
推进慈善事业的发展要建立完善的监督体系。
一要行政监督。
首先，对基金会的监督。
政府既要建立可行的激励机制，又要有完备的约束机制来规范慈善事业的运作。
其次，对慈善组织成立的监督。
政府要依法规范申请成立免税性质的慈善组织，要进行严格的资格审查，以免一些组织打着慈善的名誉谋取暴利。
再次，对慈善组织活动的监督。
政府要建立慈善活动公开制和公众对慈善活动的监控体系。
二要社会监督。
社会监督包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。
对慈善活动的监督只有政府的监督是远远不够的，社会民间性的专业评估机构。
此外，社会舆论和社会公众的监督也是非常重要的，要确保媒体和公众对慈善活动监督渠道畅通。
三要内部监控。
慈善机构要建立完整的组织治理结构，在组织内部建立约束组织和成员的规章、制度等。
不断提高管理人员的素质和完善内部管理监督程序。
四是慈善组织加强自身建设，提高公信力。
一要高度重视慈善工作建设。
要加强慈善会全职工作人员的职业道德建设，尽快提高慈善会人员的道德素质；加强对从业人员的培训，多渠道、多方式培训现有的慈善工作者，提高他们的工作技能，再造职业化、专业化的慈善工作队伍。
二要从自身抓起，慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物的使用追踪、反馈和公示制度及时向社会公布捐款物的使用情况。
我国慈善事业发展中存在的问题及对策分析社会参与慈善事业的意识淡薄中国传统慈善文化的内敛性、封闭性妨碍了人们的慈善行为。
“我们常说，中华民族是一个乐善好施的民族。
但如果真要仔细分析一下，却发现这种流行的说法并不完全准确，也不十分真实。
”我国的传统慈善文化以亲亲为起点，也多是以亲亲为终点，缺少西方的博爱主义和“普世” 观念。
在大多数情形下，中国人的仁爱与慈善通常限于家族内部或亲近之人，没能扩展到对陌生人的帮助。
慈善法律法规建设滞后目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。
慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。
即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。
事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。
慈善组织行政性倾向严重慈善组织是在行政需求下建立的。
改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。
而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。
政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。
我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。
因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。
在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。
在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。
3慈善组织公信力较低我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。
慈善组织公信力低固然和政府的干预有关系，但非政府部门存在的“志愿失灵”也是慈善组织公信力低的一个重要原因。
集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，就造成了慈善机缺少的是对公益组织的信心，我国慈善机构的决策权往往不能发挥应有的决策作用。
这这构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。
慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。
2.促进我国慈善事业发展的对策建议弘扬慈善文化，营造人人捐献的社会氛围慈善事业的发展首先需要适宜的社会文化环境。
我国慈善事业的发展要首先弘扬慈善文化：一是将慈善文化纳入道德教育体系之中。
从中小学生就开始培养他们对慈善事业的情感，引导他们加深对慈善事业的理解，增强投身慈善事业的责任感。
二是将慈善文化与企业文化相结合。
慈善文化必须积极主动地溶入企业文化，慈善机构要与企业建立平等合作的“伙伴关系”，强化服务意识，努力为企业参与慈善事业创造各种有利条件。
三是将慈善文化与传播文化相结合。
利用媒体的大众性积极开展各种宣传活动普及慈善教育、传播慈善文化、弘扬慈善精神、增强公众慈善意识、扩大慈善事业的影响力和感召力、提高公民道德素质。
加强慈善立法慈善事业的发展需要法律的保驾护航。
良好的法制化环境是慈善事业健康发展的有力保障。
立法机关应颁布相关的法律，我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。
慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。
立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。
因此文章建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。
如《中国慈善事业发展纲要》中所述：推进有关发展慈善事业的基本法的研究制定工作，在法律上进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善活动的程序、明确捐赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业的准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。
建立健全各类慈善组织在慈善组织功能上，根据美国等发达国家的经验，慈善团体的募捐机构和实施机构是分离的，募捐机构专门从事慈善募捐专业，募捐的善款全部拨付给实施慈善服务的组织。
这样可以避免各慈善组织自发募捐影响捐助者的积极性，提高慈善事业的募捐效率。
现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。
在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等；国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体等。
慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。
因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体组织的慈善组织体系。
建立多元化的监督体系完备的监督体系是慈善组织公信力的重要保证。
推进慈善事业的发展要建立完善的监督体系。
(1)行政监督。
首先，对基金会的监督。
政府对慈善事业的约束机制主要体现在依法对慈善组织的4界定及对其财务活动的监督上。
在慈善事业的发展中基金会将起着重要的作用，基金会的发展有力地推动了社会福利和公益事业的进步，但也难免鱼目混珠，一些私人基金会打着基金会的名誉谋取私利。
这就要求政府既要建立可行的激励机制，又要有完备的约束机制来规范慈善事业的运作。
