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英国高校内部教学质量保障体系的特点与启示摘要：英国高等教育质量保障体系建设有着较长的历史，并具有较为显著的特色。
本文基于对英国四类院校内部质量保障体系运行情况的研究，结合问卷调查和访谈，就英国高校内部质量保障体系的内容、特点等进行了阐述与分析，以期对我国高校内部教学质量保障体系的建设有所借鉴。
关键词：英国；高等教育；高校内部质量保障体系；特点英国的高等教育质量保障体系具有较为显著的特色，表现为既有主导，又显多元。
从更深层次看，学者型高等教育管理模式（即学术权力在整个高等教育系统中占有主导地位，根据共同的价值观来管理教学）在极大程度上促成了英国以高校内部教育质量保障为主、外部院校审计和社会监督等为辅的模式。
具体而言，其高校内部教育质量保障体系的运行主要立足于学校层面的外部监考员制度、周期性全面检查、定期的学科专业评估、系/所层面的年度课程模块评估和日常的课堂教学质量监控等一系列常规活动，而英国的高等教育外部质量保障体系则主要通过第三方独立机构的院校审计、院校检查、法定或专业机构的专业认证、政府定期的检查和社会监督等方式开展工作。
总的来看，英国高等教育质量保障体系致力于高等教育质量的持续改进，与其经济社会的发展背景和要求，以及高等教育的发展诉求形成了一种具有良好协调性的有机统一关系。
鉴于英国高等教育质量保障体系建设有着较长的历史，在高校内部教学质量保障体系建设中积累了较为丰富的经验总结与实践成果，笔者在文本研究的基础上，通过问卷调查和访谈，选取英格兰地区四所不同类型的大学进行了个案研究。
在问卷调查部分，基于对英国高校教学质量保障体系的相关文本资料以及质量保障署审计报告的分析，进行了问卷设计，调研对象主要集中于学校负责本科教学质量保障工作的相关人员，调查通过专业的问卷调查网站（）进行，采用30人的小样本调研，反馈率为47%。
在访谈部分，调研对象主要是学校负责本科教学质量保障工作的主管领导，访谈围绕大学的管理和本科教学质量保障体系的运行这一主题展开，为尽可能详实了解他们对教学质量保障的理解与看法，主要采取了半开放式深度访谈的形式。
英国高等教育质量评估学生参与机制理论及参与途径分析本文通过理论贡献研究，为学生参与教育质量评估提供理论保证，主要从消费者理论、利益相关者理论与“公共决策”过程中的理性讨论知识为学生参与提供理论支撑，从高等教育质量评估的内外部评估体系中分析学生的参与途径。
1.学生参与机制理论层面分析1.1消费者理论“学生作为消费者”理论最早出现在20世纪70年代的美国。
受美国高等教育的影响，在欧洲，英国是首先在高等教育领域引入市场机制的国家。
20世纪70年代，随着高等教育领域竞争机制的引入，英国各高等院校为争取更多的生源及办学经费，纷纷开始提高学生在接受高等教育过程中的选择性和主导性。
同时，为了保证学生作为消费者在高等教育领域的权益，英国启用了越来越多的消费者调节杠杆，维护学生的消费者主体地位，例如，提高高等院校教育教学信息的透明度，建立专门的中介机构，建立完善的学生申诉机制。
2011年6月底，英国政府公布了新的高等教育白皮书。
在高等教育经费削减、大学学费直指9000英镑上限的大背景下，白皮书强调将大学置于市场竞争中，把学生置于消费者的中心地位[1]。
1.2利益相关者理论“利益相关者理论”最早由斯坦福研究所提出。
“利益相关者理论”最早应用于企业战略和公司治理。
根据高等教育的产品性质，“利益相关者理论”同样可以应用到高等教育领域。
对于高等教育利益相关者，也有学者给出了定义，是指对大学有一定投入的基础上，能从大学获得一定利益并产生一定影响的各类主体（个人或群体）[2]。
学生是高等教育的主体，没有学生，高等教育就失去了存在的意义。
为了维护学生这一重要利益相关者的合法权益，英国高等教育质量保障署作为英国高等教育监督的独立法人机构，在保障利益相关者权利方面发挥了重要的作用，尤其是维护了学生在高等教育质量保障体系中的作用。
1.3“公共决策”过程中的理性讨论为保证公共决策的科学性和民主性，决策过程常常采用理性讨论的形式。
理性讨论是指代表不同利益群体，拥有不同专业知识和信息的主体以平等的地位对事物发表意见并和他人交换见解的行为。
英国高等教育质量保障体系特点及启示英国高等教育质量保障体系以内部质量保障为主，以外部质量保障为辅；具备独立性、透明性、自主性、多样性等优势与特点；对我国高等教育质量保证体系的构建和完善，具有充分发挥高校管理自主权加强内部质量保障体系建设、建立多元化的质量保障体系、加强高等教育外部质量保障组织体系与社会各界的联系等启示意义。
标签：英国；高等教育；质量保障体系；特点；启示近年来，公众对高等教育质量保障给予高度关注，高等教育质量保障体系也逐步建立和完善。
但是，相比西方发达国家，我国在高等教育质量保障体系建设方面起步较晚，经验不足。
英国高校对质量的关注最早可追溯到成立于1832年的达勒姆大学。
当时，达勒姆大学聘请牛津大学的人员来主持本校学生的考试以及成绩的评定。
随后，这种做法在英国各高校中逐步得到了普及，成为大学之间惯用的一种评估方式。
这种方式被认为是高校内部质量保障方式的雏形。
经过170多年的探索与发展，到21世纪初，英国已经基本形成了涵盖课程设计、学生评估、课程审批、课程监控及审查等多种方式的高等教育质量保障体系，对确保课程的质量和学位的质量起到很好的作用。
本文尝试对英国高等教育质量保障体系的特点及优势进行分析，总结其对我国高等教育质量保障体系改革与发展的启示。
一、英国高等教育质量保障体系概况（一）英国高等教育质量保障体系内容框架英国历史文化悠久，拥有深厚而独特的文化底蕴。
在这样的背景下，高校经历长期的改革與创新，形成了以内部质量保障为主，以外部质量保障为辅的内外兼备、内外结合、协调一致的高等教育质量保证体系。
1.内部质量保障体系目前，在英国的众多高校中，几乎每一所高校都有比较完善的一套内部质量保障体系。
英国高校内部强烈的质量意识、规范的质量管理制度以及严格的质量保证措施，确保了英国高校的教育质量。
英国高校的内部质量保障体系主要包含三种方式。
下面以英国剑桥大学为典型案例对内部质量保障体系进行说明：一是学校自我周期性审查。
英国高等教育质量保障体系分析作者：程俊李明磊来源：《研究生教育研究》 2012年第3期程俊1 李明磊2(1.南京农业大学，江苏南京 210095；2．清华大学，北京 100084)摘要：英国高等教育质量保障体系以内部质量保障为主体，外部质量保障为主导，前者主要是高校的自律机制和自适机制，后者主要以高等教育质量保障署的“学术规范体系”为主线，从而形成了其独立自主、以制度促规范、互动而平衡的鲜明特征。
给我国的启示有：建立起法制化、制度化运作的高等教育质量保障体系和专业化的高等教育质量评估体系；完善以“内部”为主体、“外部”为主导的体系构成；加强内外有效沟通和协调发展的运行体系。
关键词：英国；高等教育；质量保障；启示中图分类号：G649.1文献标识码：A发达国家中，英国高等教育质量保障模式备受推崇，历经半个世纪的持续变革，形成了世界上独有的、富有国家特色的质量保障体系，成为英联邦国家高等教育质量保障体系建设学习和效仿的范例。
一、英国高等教育质量保障体系的基本构架英国高等教育质量保障体系分为内部质量保障和外部质量保障两个部分。
其中，内部质量保障主要针对高校内部教育教学质量，一般通过灵活适宜的教学方法、多元参与的考核机制和严格完善的管理制度等具体实践活动来保障。
外部质量保障指外部监督与评估系统以及新闻机构的大学排名，主要的保障组织有高等教育质量保障署(以下简称QAA)和高等教育基金委员会。
1．内部质量保障：高校自律机制和自适机制英国高等教育内部质量保障体系主要由学校、院系和教学等三个层面的质量保障工作组成，鲜明体现出英国高校较成熟的自律机制和自适机制。
首先，学校层面的质量保障主要依靠高校组织内部的教育管理制度。
一般而言，英国大学设立了校务委员会和学术委员会，分别负责教学、学生学习的行政管理和学术管理，具有较完善的内部质量管理模式。
高校要对授予各级学位的质量和教学质量负有全面、明确的法律责任，具有大学自治、学术自由的鲜明特征。
英国高等教育质量保障体系及其启示【摘要】：英国高等教育经过几十年的发展，取得了很大的成绩，特别是英国高等教育的建立与完善，使英国高等教育又上了一个新台阶，英国高等教育质量保障体系包括内部保障体系和外部保障体系，其运行和发展对我国高等教育发展有很大的启示作用。
【关键词】：英国高等教育; 质量保障体系; 启示英国学者John Sizer 和Diana Green 认为：高等教育质量是一个多维的、不断变化的概念，它通过一套多维的指标体系来衡量一所高校的表现，在其本质上是具有满足个人、群体和社会显性或潜在需求能力的特性总和，往往通过受教育者、教育者和社会发展所要求的目标、标准、成就和水平等一套绩效指标体系表现出来。
一、英国高等教育质量保障体系的发展进程自20世纪60年代以来，英国不断扩大其高等教育规模，使高等教育日益走向大众化、普及化，但高等教育的质量问题也日益突出。
1964 年英国成立了第一个高等教育质量保障组织--全国学位授予委员会（CNAA），CNAA 的质量保障范围仅限于多科技术学院和其它学院，形成英国高等教育质量保障中平行互不交融的”双元”--大学”自治”部分的质量保障和高等教育”公共”部分的质量保障。
1990 年，由大学校长委员会建立的学术监控部正式开始运行，它是一个庞大的组织，覆盖了整个高等教育体系。
1992年，政府加强对高等教育的干预，取消了高等教育双轨制，在原有高等教育监督机构的基础上，成立了高等教育质量委员会和高等教育基金委员会。
1997年，英国政府又将两者合并，成立了高等教育质量保障署(QAA)，并制定统一的高等教育质量评估指标体系，从而完成了英国高等教育质量管理体制的整体性改革。
二、英国高等教育质量保障体系的构成（一）英国高等教育质量的内部保障1. 建立有效的质量管理制度英国高校都有支持质量管理的政策和战略定位，这可从学校一系列文件和报告中得到体现；学校还出台了有关质量系统和规章的文件；并公布了内部质量评估程序和操作规程。
英国高等教育质量保障体系介绍高等教育文凭证书(Diploma in Higher Education)和高等文凭证书(Higher Diploma)，英国在一些学院和高等教育学校开设两年制或三年制的专业课程。
两年制课程完成后，学生考试合格，可获取高等教育文凭证书(Diploma in Higher Education),学生毕业后，如果申请本科生课程，其两年制所学课程有可能被录取大学认可。
三年制课程主要为工业界培养职业学生，学生毕业后，可获得高等文凭证书(Higher Diploma)。
英国高等教育质量保障体系据UK Education alliance Co.,Ltd.介绍：由于其独特的高等教育办学机制，英国十分重视高等教育的质量评估，并逐步形成了多元化、多层面的高等教育质量保障体系。
在英国，议会、政府、专业机构以及高等院校的不同角色的扮演和分工协作使优质教育资源的保障体系得以顺利运行。
议会和政府大学主要的、稳定的办学经费来源大部分是由政府拨款资助的，学生只需要每年象征性地交纳少量学费。
英国政府资助高等学校的主要方式是替学生交纳学费，向学生提供助学金，向大学提供教学经费，以及提供科研基础经费和竞争性项目经费。
但政府并不直接分配经费给大学，而是通过中间机构的运作，由英格兰、苏格兰、威尔士的高等教育拨款委员会（在北爱尔兰是就业与学习部），根据政府意图，大学学科设置和招收学生情况，科研水平的评价结果对大学提供经费资助。
专业机构（1）高等教育质量保障署大学外部评价中最重要的是高等教育质量保障署的评估，因为其评估结果被作为高等教育拨款机构对大学拨款的重要依据。
它对所有高等教育机构进行质量评估，并向公众公开发布评估结果。
该机构成立于1997年，董事会履行管理职能并负责制定全面的高等教育质量保障工作的指导方针和战略规划。
（2）区域性的质量保障机构除了高等教育质量保障局外，区域性的质量保障机构还包括：英格兰教学大纲与学历管理委员会；威尔士学历管理、教学大纲与评估委员会；北爱尔兰教学大纲、考试与评估委员会和苏格兰学历管理委员会。
英国高等教育内部质量保障的组织系统：经验与理论摘要：本文在研究英国高校内部组织系统的基础上，对其与高等教育内部保障体系相关的、共性的部分进行了总结概括，意图揭示英国高等教育内部质量保障的组织系统的基本构成要素及其功能，并尝试从组织整合理论的视角对各要素的整合机制进行分析。
关键词：英国高等教育内部质量保障组织系统整合机制
中图分类号：g649.3；g649.7 文献标识码：a 文章编号：1673-9795（2013）01（a）-0017-01
1 大学评议会及其下设各委员会领导下的院长（系主任）负责制
英国高校的内部质量保障体系的组织系统异常复杂，因校而异，不同种类高校的组织机构、运行模式都有很大差异。
但从总体上看，英国高校内部质量保障体系的组织系统基本构成要素可以概括为
在大学评议会及其下设各委员会领导下的院长负责制。
1.1 大学评议会及其下设各委员会
大学评议会通常被认为是英国高校有关学术问题的最主要决策机构，在学校层面，教育质量保障的工作主要由该机构承担，具体来说，它的职责主要有：制定学术质量标准、保证学校教学与研究的水准、学位的授予以及学位质量的监控、监督大学教学主管履行其职责的情况等。
大学评议会的工作主要通过其下设的多个委员会开展，一般有教学委员会、研究委员会、教育质量保障委员会等，在各委员会中教育质量保障委员会（有的学校分别设本科教育质量
保障委员会和研究生教育质量保障委员会）和教学委员会是负责教育质量保障的主要机构。
1.1.1 教育质量保障委员会
通常教育质量保障委员会由主席（一般由副校长担任）、秘书、各个学院或学部的代表、各个评估或审核组的组长、相关教学学术辅助单位的代表组成。
它的主要职责是：（1）和教学委员会一起对大学的教育质量和标准负责。
（2）在大学教育质量总目标的基础上，经大学评议会批准，起草、修订并审核所有与质量保障有关的规章制度与政策并监督这些制度与政策的实施情况。
（3）控制研究生和本科教育的质量，其中包括对新设专业进行审批同时对现有专业定期审查，监督所有新设课程的审核过程，监督学位和学历的考试与考查过程，保障学位与学历的质量等。
（4）监控聘用教师的过程和质量。
（5）监控学校日常教学情况，就评教和改进教学等问题提出建议。
（6）建立外部检查员制度，负责外部检查员（external examiner）的遴选和任命，收集、整理和评估外部检查员的报告。
（7）建立年度报告制度。
收集、整理和评估各学院年度审核报告，并在每学年规定时间向大学评议会主席提交年度工作报告，汇报本年质量保障委员会的工作情况以及全校教学质量状况。
同时，质量保障委员会还需要定期与教学委员会进行沟通通报其活动和计划，协调教育质量保障工作。
1.1.2 教学委员会
教学委员会是大学评议会中负责教育质量保障的核心机构之
一，通常由主席（一般由副校长担任，有的学校由分管教学的助理副校长担任）、秘书、质量保障委员会主席（设有该机构的学校）、各个学院或学部的代表、教学人员代表等组成。
教学委员会需要负责制定和修改所有有关大学学习、教学、评估、教育质量保障和提高的具体策略，合理配置相关资源以促进这些策略的顺利实施并监督其落实情况。
在设有教育质量保障委员会的学校里，教学委员会和教育质量保障委员会一起对大学一切有关教育质量和标准的事务负责，但二者的工作重心有所不同，教学委员会主要负责质量保障中观策略的制定和资源分配，专业审批、评估、监控等内部质量保障的具体的工作则由教育质量保障委员会来负责。
1.2 院长（系主任）
英国大学一般由多个学院或直属系（de partment or school）组成，它们是大学最基本的学术自治单位，也是英国大学内部质量保障的主要责任单位。
英国大学的每一个学院均设有一位院长（dean），院长享有学院内最高的权力，是大学教育质量保障的首要责任人，他（或她）需要确保学校质量保障有关规定得到充分的贯彻落实。
例如，在诺丁汉大学的质量保障手册中就明文规定：在大学评议会及其下属各委员会领导下的系主任对教育质量保障和质量保障手册的实施负首要责任，同时，该文件还指出教师中的专家是教育质量保障的核心部分，做出有关质量保障的决定时，他们的意见必须得到充分考虑。
由此可以看出，以院长为核心的学术专家是英国大学内部质量保障体系最基础也是最核心的组成部分。
2 英国高等教育内部质量保障的组织整合机制分析
英国高等教育内部质量保障的组织系统是一种高度分化的组织系统，它需要一定的整合机制予以协调方可正常运行。
人类组织发展历程中，形成了三种最基本的组织整合机制，它们分别是以权力为纽带的科层机制、以价格为纽带的市场机制和以情感为纽带的文化机制。
科层机制依靠规章制度和科层等级权力协调和控制组织活动；市场机制则通过在市场上以价格为基础的自由竞争来协调组织活动；文化机制则依靠组织成员共同的情感、价值观和信念协调和控制组织活动。
在英国高等教育内部质量保障体系的组织系统中这三类整合机制也在不同程度上发挥着自己的作用。
传统上的英国大学内部并不存在一个具有严格制度规范的质量保障系统，质量保障的主要依靠教师内化的价值观、信念的规范作用，随着英国高等教育的扩展带来的教育质量下滑和政府教育经费的缩减，政府以及社会对大学仅仅依靠教师自我规范的内部质量保障机制的质疑越来越多，于是以英国高等教育保障署（qaa）为代表的英国外部质量保障机构创造出一种军事化兼科层化的质量保障机制，这种机制可以通俗的表示为：老板告诉下属做什么，怎么做，下属被监督看是否这样做了。
英国大学原有的以文化机制为主的内部质量保障机制完全沦为以科层制为主的外部质量保障系统的附庸，但是该系统的运行成本巨大且收效甚微招致各界广泛批评。
因此，qaa于2002年，改原有的延续评估和学科评估为院校审核，从直接评估大学的教育质量，改为评估大学内部质量保障机制
的有效性。
英国以文化机制为核心的内部质量保障传统得以复兴，但这种复兴并非历史的重复，而是历史的螺旋上升。
精英教育时代形成的传统的内部质量保障机制，过于强调文化机制的作用，完全依赖教师的自我规范，缺乏应有的监督和制度规范，无法适应大众化时代更大规模高等教育的要求，而2002年前以qaa评估为核心的质量保障机制则相反，过于僵化的科层机制忽略了学校和学术人员的自主性，偏离了英国学术自治的传统，也忽视了大学组织的特殊性，以及由此带来的高等教育质量内涵的模糊性和质量信息显示的长期性。
而英国大学现行的内部质量保障组织整合机制则是对二者辩证吸收的结果，它既保留了英国大学重视文化机制的传统，回归了英国学术文化的核心价值，又对内部质量保障的程序加以规范和监督，同时加强了社会参与，形成了一套以质量文化的培育（文化机制）为核心，以严格的制度规范（科层机制）为保障的内部质量保障组织整合机制。
参考文献
[1] 金顶兵，闵维方.论大学组织的分化与整合[j].高等教育研究，2004（1）：35-41.
[2] 金顶兵.英国高等教育评估与质量保障机制：经验与启示[j].科学教育研究，2007（5）：25-27.。
