我国房地产市场税收调控的理性思考

、
我 国 房 地 产 市 场 税 收 调 控 现
状 及 存 在 的 问 题 分 析
针对 目前 我 国房 地产 市 场 存 在 的 主要 问题 ，税 收调 控 在税 收 制瘦 和税 收政 策两 个 层 面都 存 在 亟待 解 决 的 问 题 ，调控 作用 没有 得到有 效发 挥 。 （ ）现 行房 地 产税 收制 度存在 的 一
供应 结 构 不合 理 ，房地 产 市场 秩 序 比
较混 乱 等 问题 。但 目前 主要 集 中在流
实 现房 地 产 市场 的 平衡 、健康 发
展离 不 开政 府 强有 力 的宏 观 调 控 。税 收 作 为 政 府 调 控 经 济 的 主 要 杠 杆 之
一
转环 节 的税 收调 控政 策 ，开发 商 容易
主体 税种 的 职能 。
（ ） 目前 房 地 产 市 场 税 收 政 策 二 存 在 的 问题
下 ，政府 的调 控 主要 在 流传 环 节 ，其
实 际 效果 非 但 不 能降 低 房地 产 市 场价 格 ，反 而可 能 成 为房 价 持续 上 涨 的刺
激 因素 。
１ 房 地 产 投 资 和 房 价 增 长 过快 ． 对 调 控不 力 。针对 我 国 目前 房地 产 市 场 存 在 的 主要 问题 ，税 收调 控政 策 的 重 点 应是 解 决 城市 房 价上 涨 过快 ，住房
小 ，作 为 地 方性 税 种 ，其 财政 收入作
用 远未 发 挥 出来 ，不 能承 担起 地 方税
的焦 点 。一 方 面 ，房 地 产 业 迅 猛 发 展 ，成 为 拉 动 中国 经济 增 长 的重 要 引 擎 ，并 成 为地 方 政府 重 要 的财 政 收 入 来 源 ；另 一方 面 ，房 地 产 市场 又 面 临 着诸 多 问题 ，突 出表 现 为 房价 过 高 且 涨 速过 快 ，泡 沫 较 为严 重 ，成 为 全 社 会利 益 矛盾 的集 中领 域 和经 济 社 会 健 康发展 的重要 隐 患 。
２部 分税 制 过 于 陈 旧 。在 国 际上 ． 已经普 遍 实行 从 价 征 收房 地 产税 的今 天 ，我 国仍 以 纳税 人使 用 土 地 的 面积 作 为计 税 依据 显 然 不符 合 房 地产 税 的 发 展趋 势 。这种 陈 旧计 征 方 法虽 然 在 操 作 上 比较 简 便 ， 税 额 不 能 随 着 课 但 税 对象 价 值 的上 升 而 上升 ，具有 税 源 不 足且 缺 乏 弹性 的 缺 陷 ，造 成纳 税 人
将增 加 的税 款 向消 费者 转嫁 ，效果 非 常有 限 ，从 长 期来 看 甚 至会 产 生 负面
效果 。
，
可 以通 过税 收制 度 和税 收 政策 两
种 方 式对 房 地产 市 场 产 生重 要 影 响 ， 具 有 其 它调 控手 段 不 可 比拟 的 优势 。
一
２ 土 地 资 源 的调 节 力 度 较 弱 。土 对
定适合 本地 区的税 收制度 ，因地制宜 、 积极有效 的调控 房地产市场 。 ４ 外 税 制不 统 一 ，造 成 内外 资 内 企 业竞 争 环 境 的不 公 平 。在 现 行 内外 分 开 、房 土分 开 的房地 产 税 制下 ，外 资 企业 保 有 土地 时 的税 收 成 本几 乎 为
问 题
中低 价 位 、 中小 套 型普 通商 品 住房 供
应 。但 目前 的房 地产 税 收调 控 政策 把 住 房 按建 筑 面 积 为准 区 分为 普 通住 房 与非 普通 住 房 ，分 别 给予 不 同 的税 收 政 策 ，并 不 能解 决 房地 产 市 场存 在 的 这 一 问题 ，反 而 限制 了节 Байду номын сангаас 用地 的 小
贯 彻实 施 。 因此 ，完 善 房 地 产市 场 税 收 调控 ，可 以充 分 发挥 税 收 功效 ，是 实 现我 国房地 产 市场 平 衡 、健 康 发 展
的重 要 和 有 效 措 施 。
一
地 产税收管理权方 面 ，立法权 、管理权 等 都高度集 中于 中央政府 ，中央政府对
“ 权 ” 统 得 过 死 ，不 利 于 地 方 政 府 制 税
方 面 ，它 可 以有 的放 矢 ，在 抑制 房
地是一种稀缺性 资源 ，具有长期使用 、
价 、打击 过度 投 机 的 同 时 ，不会 使 其 保 有土 地 的税 收成本 明显 偏 低 ，低 效
他 行业 受 到影 响 ；另一 方 面 ，它 不 会
干 扰 居 民 的 正 常 生 活 ， 比 较 容 易 得 到
囊房 ｉ ｉ － § ？ 也
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我 国 房 地 产 市 场 税 收 调 控 的 理 性 思 考
口 肖彬 峰
近些 年 以来 ，房地 产 市场 牵 动 着
全 社 会 的 神 经 ， 成 为 政 府 和 民 众 关 注
很 容 易将 这 部 分税 负 通 过房 价 转 嫁 给 购 房 者 。 根 据 相 关 税 务 统 计 资 料 测 算 ，我 国 目前 不动 产 流 转环 节 税 负是 保 有 环节 的４４ ，流 转环 节税 负 已相 ．倍 当重 。 因此 ，在这 样 的税 负 分 配 格局
不可再生等特征 ，其经 济价值较房产更 高 。而我国 目前 的房地产税 收政 策 ，高 价 值 的 土地 资 源却 承 担着 低 水平 的税
负 ，不 能 对 土 地 资 源 进 行 有 效 调 节 ，导
率 的使 用 土地 或者 囤积 土地 。
３ 权 过 度 集 中 。 目前 ，我 国 在房 脱
致许 多土地得不到及时 的开 发利 用 ，部 分开发商对土地进行 囤积。 ３某 些 调 控 政 策 违 背 调 控 目的 。 ． 房 地产 市 场税 收 调 控政 策 的重 点 之 一 是 加 大高 档住 房 的税 收 负 担 ，以达 到 限 制 高价 位 、大 套 型住 房 需求 ，增加
零 ，其 整 体税 负 明 显小 于 内资企 业 。