秦州区秦岭镇土地利用总体规划

秦州区秦岭镇土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案秦岭镇人民政府二O一七年十二月前言《秦州区秦岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）》(以下简称《规划》)自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理统筹土地资源的开发、利用和保护，根据《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（天国土资建﹝2017﹞3号）相关工作部署和进度安排和《天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》的要求及下达给秦岭镇的各项指标，秦岭镇人民政府编制了《秦州区秦岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》（以下简称《方案》）。

《方案》根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，严格落实耕地和基本农田保护，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排城镇建设用地、重点建设项目用地、生态建设和环境保护用地以及其他基础建设设施用地，划定土地用途区，制定实施规划的措施。

秦州区秦岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案目录一、总则 (1)（一）调整目标 (1)（二）调整原则 (1)（三）调整依据 (2)（四）调整范围、期限和基数 (3)二、土地利用现状 (4)（一）区域概况 (4)（二）土地利用现状 (4)（三）土地利用特点 (5)三、指标调整与规划目标 (7)（一）上级下达指标 (7)（二）土地利用规划目标 (8)四、土地利用结构调整与布局优化 (10)（一）农用地结构调整与布局优化 (10)（二）建设用地结构调整与布局优化 (13)（三）其他土地结构调整与布局优化 (15)（四）生态用地布局 (15)五、土地用途分区及建设用地管制 (16)（一）土地用途分区 (16)（二）建设用地空间管制 (19)六、村土地利用控制 (22)（一）合理扩大重点村用地规模 (22)I目录（二）适当缩减一般村用地规模 (24)七、实施规划的保障措施 (25)（一）强化规划实施的组织领导 (25)（二）严格土地执法 (25)（三）加强规划实施的公众监督 (25)（四）加强土地利用监督检查 (25)附表 (26)II秦州区秦岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案一、总则（一）调整目标落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标，严格落实耕地和基本农田保护制度，保障重点建设项目用地，明确土地利用结构和布局调整方向，促进土地节约集约利用。

通过实施用途分区与建设用地管制，加大对城镇建设、基础设施、生态环境、社会事业等方面的用地支持力度，提高土地的综合利用效率，实现土地资源的合理配置，保障全镇人口、资源、环境和经济社会的全面、协调、可持续发展。

（二）调整原则1、总量平衡原则坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善《规划》，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。

2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。

优质耕地除实施国家、省市重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。

3、节约用地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。

1总则4、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

（三）调整依据（1）《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2015〕86号）；（2）《甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2016〕97号）；（3）甘肃省国土资源厅《关于下达土地利用总体规划调整指标的通知》（甘国土资规函〔2016〕115号）；（4）《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（天国土资建﹝2017﹞3号）；（5）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）》；（6）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》；（7）《秦州区秦岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）》；（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）数据库；（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善数据库；（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014年）；2秦州区秦岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案（11）《天水市秦州区永久性基本农田划定方案》；（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014年）。

（四）调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区秦岭镇行政辖区范围内19个行政村的全部土地，总面积71.51平方公里。

2、调整期限本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。

《规划》期限不变，为2010—2020年。

3、调整基础数据（1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；（2）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。

3土地利用现状二、土地利用现状（一）区域概况秦岭镇位于秦州区西南部，地处长江、黄河流域的分水岭，秦岭山脉西麓，东接牡丹镇，西与杨家寺镇接壤，南邻礼县，北与藉口镇毗邻，距市区34公里，天牡公路和秦盐公路贯穿全境。

全镇地处高寒阴湿山区，境内地势山峦起伏，西北高东南低，最高海拔1912.4米，最低海拔1677.0米，年最高气温34.4℃,最低气温-23℃，年无霜期151天，年平均降雨量695.7毫米，境内雨量充足，气候温润。

全镇现辖19个行政村，75个村民小组，以中药材种植为主导产业。

至2014年，全年农业总产值0.60亿元，农业总产值增加值0.36亿元，人均产量634.52公斤，农民人均纯收入4200元。

（二）土地利用现状全镇土地总面积7151.27公顷，其中：农用地6643.84公顷，占土地总面积的92.90%；建设用地338.47公顷，占土地总面积的4.73%；其他土地168.96公顷，占土地总面积的2.36%。

1、农用地（1）耕地面积4974.66公顷，占农用地的74.88%。

全部为旱地面积。

（2）林地面积1009.3公顷，占农用地的15.19%。

（3）其他农用地面积659.88公顷，占农用地的9.93%。

4秦州区秦岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案2、建设用地（1）城乡建设用地面积325.14公顷，占建设用地的96.06%。

其中：农村居民点用地323.10公顷，占城乡建设用地的99.37%；采矿用地2.04公顷，占城乡建设用地的0.63%。

（2）交通水利用地面积13.33公顷，占建设用地的3.94%。

3、其他土地（1）水域面积7.4公顷，占其他土地的4.38%，全部为滩涂占地面积。

（2）自然保留地面积161.56公顷，占其他土地的95.62%。

（三）土地利用特点1、耕地后备资源少全镇土地利用率高达97.63%，位居全区各镇之首。

耕地占农用地的69.56%，垦殖率为69.56%，可供开发的后备土地资源仅有161.56公顷，且多为陡坡裸地等，利用难度大。

2、土地利用结构单一全镇以农业用地为主要地类，耕地由于高寒阴湿的气候特性适于多种中药材种植，因此发展特色产业优势明显。

建设用地中农村居民点占据了主体，集镇发展总体上仍然比较缓慢，用地结构表现为单一性和局限性。

3、集镇发展较为滞后全镇位于秦州、甘谷、礼县、西和县的交汇处，有良好的区位优土地利用现状势，是带动周边地区的建材、药材等商贸集散地，商贸发展基础条件较好，集镇发展潜力较大。

而现状没有城镇建设用地，集镇规模小，档次低，集镇缺乏统一规划的可供发展建设的集中区和功能区，缺少与之匹配的开发用地，供全镇开发建设的用地需要适度扩展。

秦州区秦岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案三、指标调整与规划目标（一）上级下达指标根据《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》下达秦岭镇的指标：1、农用地指标调整（1）耕地与基本农田指标调整全镇至2020年耕地保有量指标调整为5067.09公顷。

全镇2020年基本农田保护面积指标调整为4700.08公顷，全镇的基本农田保护率为92.76%。

（2）林地指标至2020年，上级下达秦岭镇林地的指标为941.48公顷。

2、建设用地指标调整调整后，到2020年全镇建设用地总规模控制在360.99公顷。

2014年全镇建设用地总规模为338.47公顷。

2015—2020年，全镇建设用地总规模指标的净增量为22.52公顷。

（1）城乡、城镇工矿指标调整到2020年，全镇城乡建设用地控制在306.16公顷。

2014年全镇城乡建设用地面积为325.14公顷。

2015—2020年期间，城乡建设用地净增量为-18.98公顷。

到2020年，全镇没有城镇用地规模。

规划期内对废弃工矿复垦，采矿用地由2014年的2.04公顷减少为1.85公顷。

调整调整与规划目标（2）交通水利及其他建设用地指标调整到2020年，全镇交通水利及其他建设用地控制在54.83公顷。

2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为13.33公顷，2015—2020年剩余量为41.50公顷。

（3）新增建设用地指标调整秦州区下达秦岭镇2015—2020年新增建设用地指标为41.77公顷，2015—2020年建设用地净增量22.52公顷。

规划期内新增量与净增量存在19.25公顷的存量建设用地压减量。

对于存量建设用地压减量，通过工矿废弃地的复垦、城镇低效用地再开发利用、农村建设用地综合整治等进行落实。

2015—2020年新增建设用地占用农用地规模为41.77公顷，新增建设占用耕地规模为41.77公顷。

调整后，到2020年全镇新增建设用地总规模为55.52公顷、新增建设占用农用地总规模为54.22公顷、新增建设占用耕地总规模为44.22公顷。

土地整治补充耕地总任务量为149.43公顷。

（二）土地利用规划目标1、耕地和基本农田保护目标秦岭镇是秦州区典型的农业型镇，规划期内，必须严格保护耕地，尤其是基本农田，确保上级下达的任务量。