生态城市建设及生态修复项目市场化运作模式

生态文明水平为全国提供示范——《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》解读关键字：生态青海省示范区先行建设核心提示：加强青海省生态文明建设，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。

近日，我省被列入国家首批生态文明先行示范区，《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》(下称《方案》)于10月29日获国家发改委加强青海省生态文明建设，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。

近日，我省被列入国家首批生态文明先行示范区，《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》(下称《方案》)于10月29日获国家发改委等六部委正式批复。

青海省建设生态文明先行示范区的重大意义何在？《方案》提出的总体要求、主要任务、制度建设、保障措施具体是怎样的？在记者的独家采访中，省发展改革委的有关负责人对《方案》进行了进一步解读。

问：我省被列入国家首批生态文明先行示范区有什么重大意义？答：青海地处青藏高原腹地，国土面积72.2万平方公里，90%为限制开发区和禁止开发区，提供着长江25%、黄河49%、澜沧江17%的径流量，是长江、黄河、澜沧江的发源地和我国淡水资源的重要补给地，是我国高原生物多样性最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊而重要的地位。

加快推进青海省生态文明先行示范区建设，探索处理好生态自然恢复和人工修复的关系，完善生态保护体系，有利于巩固和扩大生态保护建设成果，夯实青藏高原生态安全屏障基础；加快推进青海省生态文明先行示范区建设，探索实施资源转换战略，大力发展循环经济，有利于青海转变经济发展方式，切实提高发展的质量和效益；加快推进青海省生态文明先行示范区建设，探索建立体现生态文明要求的决策、评价、管理体制，建立健全符合青海实际的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，有利于激发各类主体生态文明建设的内生动力，为全国积累经验、提供示范。

我国生态保护修复市场化实践进展目录一、内容概述 (2)1. 生态保护的重要性 (3)2. 生态保护修复的市场化背景 (4)3. 市场化实践的意义与目的 (5)二、我国生态保护修复的政策框架 (6)1. 国家层面的政策导向 (7)2. 地方政府的实施细则 (8)3. 政策法规的完善与实施 (10)三、市场化实践的主要领域 (11)1. 湿地保护与恢复 (12)2. 河流与湖泊的保护治理 (13)3. 山区生态修复 (15)4. 绿色矿山建设 (16)四、市场化实践的典型模式 (17)1. 政府与社会资本合作模式 (18)2. 生态导向的开发模式 (19)3. 土地整治与生态修复一体化模式 (20)4. 企业出资自主修复模式 (22)五、市场化实践的挑战与对策 (23)1. 资金短缺问题 (24)2. 技术与人才瓶颈 (25)3. 监管机制不健全 (26)4. 风险控制与收益保障 (27)六、市场化实践的效果评估 (29)1. 经济效益分析 (30)2. 社会效益评估 (31)3. 生态效益评估 (33)4. 综合评价与反馈 (34)七、未来展望与建议 (35)1. 加强顶层设计与政策支持 (36)2. 完善市场机制与价格体系 (37)3. 提升创新能力与技术水平 (38)4. 强化监管与风险防范 (39)八、结语 (40)1. 生态保护修复市场化实践的成效总结 (42)2. 对未来发展的展望与期许 (43)一、内容概述本文档旨在全面概述我国生态保护修复市场化实践的当前进展。

内容覆盖了市场化机制在生态保护修复项目中的应用现状、政策支持体系、技术创新与发展趋势，以及面临的挑战与机遇。

在市场化机制方面，重点介绍了PPP（公私合营）、EPC（工程、采购、建设）等模式在生态修复项目中的推广情况，以及这些模式如何有效提高项目的效率和质量。

也探讨了生态保护修复项目融资渠道的多元化，如政府专项债券、社会资本投入等。

生态环境导向EOD模式的试点项目分析及案例摘要：在我国经济发展与环境污染之间矛盾日益凸显的背景下，环境部从2018年开始提出EOD模式的倡议，此后，多部委陆续出台EOD 相关政策文件。

生态环境导向的开发(EOD)模式是指，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式。

推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

关键词：生态保护EOD 环境治理关联产业2020年9月，生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式的试点工作。

截至目前，共征集批准了两批94个试点。

针对已经公布的两批EOD模式试点项目，本文从地区分布、开发内容、投资额度和落地情况作出简要分析。

一、试点项目1、地区分布：从地区分布看，27个省/直辖市申报了试点项目，其中：华东地区，试点项目数量最多，涉及27个项目，占比28.72%；西北地区，涉及16个项目，占比17.02%；西南地区涉及13个项目，占比13.83%；华北和华中地区均涉及11个项目，占比11.7%；华南地区，涉及10个项目，占比10.64%；东北地区，涉及6个项目，占比6.38%。

具体各省/直辖市数量分布如图1-1所示。

图1-1 两批EOD试点项目地区分布从申报批次看：首批EOD试点项目中，华东地区涉及数量最多，为13个，在36个试点项目中占比36.11%，东北、西北地区涉及数量最少，均只有2个，在36个试点项目中占比5.89%；第二批EOD试点项目中，西北、东北地区有明显侧重，与首批试点项目所占比重相比，增幅显示为正，其中西北地区涉及项目数量同华东地区，有14个，在58个试点项目中占比最高，为24.14%。

图1-1 两批EOD试点项目地区分布2、开发内容：1.生态环境治理通过对94个EOD试点项目生态开发内容的梳理发现，目前试点项目生态开发内容在生态保护修复、水生态环境保护、农业农村污染治理、固废处理及资源综合利用和土壤污染防治5个方面均有分布。

浅谈如何建设生态城市摘要：指出了生态城市是崭新的城市概念和发展模式,是未来城市发展的必然趋向,分析了生态城市存在的问题，论述了生态城市建设的对策,以促进生态城市的建设。

关键词：生态城市；建设；对策生态城市是以人为核心，由自然、社会、经济三大系统共同组成的多层次、多级别的人工生态系统。

其追求的主要目标是城市中人与自然的和谐共生，实现城市的可持续发展。

建设生态城市，就是坚持可持续发展战略，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，充分发挥区域生态、资源、产业和机制优势，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，基本实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

一、建设生态城市存在的主要问题生态系统比较脆弱，环境问题令人堪忧。

主要体现在一是水土流失严重。

二是长期以来，由于过度、无序的开发，环境受到了严重污染。

加之一些厂矿企业环保设施不符合国家标准，乱排、乱放，造成空气和水的污染，危及人们身心健康。

此外，城市建筑垃圾及扬尘污染、汽车尾气污染、噪音污染、空中管线污染、饮食业油烟污染等，给我市建设清洁、安全、优美、舒适的生活环境带来极大不便。

城市基础设施不配套、不完善。

建设生态园林城市，不仅仅涉及到城市园林绿化方面，还涉及到城市供水、燃气、供热、供电、通讯、交通、环保、环卫等基础设施方面。

随着城市市政建设的发展，城市人口增多，工业和第三产业的发展和繁荣，城市基础设施的不配套，不完善带来的环境问题日显突出。

城区环卫设施严重滞后，垃圾收集站、垃圾中转站、公厕数量、清运车辆以及机械化清扫车远达不到所规定的标准。

城区内四处抛洒，堆放垃圾的现象也比较严重。

市政道路破损、人行道板松动、路侧石、花坛边缺损、下水道堵塞、路面积水、夜景灯残缺等现象也还存在。

此外，公交车辆、供气等指标不足。

城市绿化不足，品位不高，特色不明显。

一是城市公园绿地布局不合理，分布不均衡。

以前的公园，开发建设欠合理，虽然通过改造，但大多基础设施分布不合理、不完善，“绿线”没有得到很好的保护，乱占公园土地、乱倒垃圾、乱排放污水的现象仍十分严重。

昆明市人民政府办公室关于加快推进昆明城市更新工作的指导意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.30•【字号】昆政办〔2021〕62号•【施行日期】2021.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文昆明市人民政府办公室关于加快推进昆明城市更新工作的指导意见各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会：为深入学习领会习近平总书记关于推进新型城镇化建设和城市工作的重要论述，认真贯彻落实《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）的精神和省委、省政府关于昆明城市更新工作的要求，加快推进昆明城市更新工作，经市人民政府同意，制定以下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策，充分体现新发展理念、推动高质量发展、创造高品质生活的要求，坚持以人民为中心，全面加强城市规划建设管理，全力推进区域性国际中心城市建设，努力走出高质量的现代化城市发展之路。

（二）基本原则坚持规划引领、产城融合。

将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划，高起点确定城市发展定位，高标准谋划城市更新。

以城市为基础，承载产业空间，促进产业结构调整和转型升级；以产业为保障，驱动城市更新，提升城市机能活力。

依托昆明“三山一水”自然地理禀赋，加快构建“老城换新、新城崛起、新区发力、城乡融合”的城市空间格局。

按照“以水定城，量水发展”的原则，坚持政府引导、属地管理、市场运作，在“生态修复、城市修补”的统领下，充分尊重公众意愿，切实改善民生，科学确定城市发展布局、结构和规模，选择适宜发展的优势产业，突出项目区位、根据不同的地域文化特色，采取“留、改、拆”相结合，保护历史传承，通过大规划先行、大片区更新、大产业带动、大项目支撑、大企业助力等方式，合理配置公共服务设施，不断拓展昆明城市格局，完善城市综合功能，提升城市品质。

西部大开发的生态城市建设引言随着我国经济的快速发展，西部地区成为了国家重点发展的区域之一。

西部大开发政策的实施推动了西部地区的经济增长，并带来了一系列的环境问题。

为了解决这些环境问题，生态城市建设成为了西部大开发的重要任务之一。

本文将从生态城市建设的概念、意义以及西部大开发中的实践等方面，试论西部大开发的生态城市建设。

生态城市的概念生态城市是指在城市规划、建设和管理中，注重生态环境保护和资源可持续利用，实现人与自然的和谐共生的城市发展模式。

生态城市的建设要求城市在发展的过程中，注重环境保护和资源节约，同时提供优质的居住环境、便捷的交通和完善的公共服务设施。

生态城市建设的意义生态城市建设具有重要的意义和价值，主要体现在以下几个方面：环境保护生态城市建设注重环境保护，通过改善城市生态环境，减少空气污染、水污染等环境问题，提高生活质量。

生态城市建设还能保护生态系统的稳定，维护生物多样性，提高自然灾害抵御能力。

资源节约生态城市建设强调资源的可持续利用，通过优化能源结构、推广低碳生活方式等措施，实现资源的节约和循环利用。

这不仅有利于减少资源的消耗，还能降低能源的排放，减缓气候变化。

经济发展生态城市建设对于促进经济发展也具有重要的意义。

生态环境的改善和资源节约不仅能提高居民的生活质量，还能吸引外来投资和人才流动，推动产业升级，促进经济的可持续发展。

西部大开发中的生态城市建设实践西部地区是我国经济欠发达的地区之一，也是生态环境相对脆弱的地区。

为了推动西部地区的经济发展，探索西部地区的生态城市建设模式具有重要的意义。

西部生态城市建设的目标西部生态城市建设的目标是通过改善生态环境，提高居民的生活质量，促进经济的可持续发展。

这需要在城市规划、基础设施建设、生态环境保护等方面采取一系列的措施。

城市规划在城市规划方面，西部地区要注重生态红线的划定，合理规划城市的用地布局，避免过度开发和不合理扩张。

同时，要注重城市的生态修复和生态保护，保护城市周边的生态系统。

EOD（生态环保导向）模式运作及案例一、EOD模式概述2018年8月，生态环境部发布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号），首次提出“探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式”。

2020年9月，《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号）对EOD模式进行定义，并对试点内容、申报条件、实施程序等做出了规定。

文件指出“EOD模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式”。

表1：EOD国家支持政策二、EOD项目实施流程《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号），对试点申报与实施主体、申报条件、试点实施程序等内容做出了规定。

《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号），对部分申报条件进行细化，比如，生态环境治理与关联产业一体化实施，依托项目承担单位仅为一个市场主体等。

《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号），首次明确了EOD项目开始实施进入“生态环保金融支持项目储备库”的入库管理制度，文件规定“入库项目应适宜金融资金支持，包括治理责任主体为企业的项目，采用生态环境导向的开发（EOD）模式、政府和社会资本合作（PPP）模式及其他市场化方式运作的项目”，同时规定EOD项目要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号）基本要求，并对EOD项目提出了专门的入库条件要求。

生态环境导向开发模式(EOD)生态环境导向开发模式（EOD）一、EOD运作模式二、EOD模式特点三、EOD模式风险四、总结一、EOD运作模式1、EOD运作模式：将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑。

EOD模式开展总共分为三个阶段：（1）重构生态网络，通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地增值；（2）城市环境的整体提升，通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件；（3）通过产业导入、人才引进等手段，激活经济，使整体溢价增值，包括税收、自然资本等。

EOD工程操作模式就是经由进程生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的地皮升值，并为产业引入和人口流入供给良好的生态基底；一、以产业开展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；二、依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的开展。

最终实现生态建设、经济开展、社会生活三者协调开展。

“PPP+EOD”模式：采用PPP+EOD模式，利用社会投资人的资金及手艺优势，既解决了政府投入的工程前期开发资金缺乏的题目，又能形成片区综合开发规模，给当地带来可持续开展的经济效益和环境效益。

二、EOD模式特性（1）行业跨度大且不同行业专业要求高，生态环境治理、修复和生态网络构建需要专业的环保企业完成；基础设施配套、产业配套及生活配套的建设需要综合能力较强的建筑企业；后期产业导入、物业管理需要综合能力较强的运营商进入。

合格的EOD综合开发商应具备从项目策划、产业规划、概念规划、工程施工、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力。

（2）见效周期长，良好的生态基底构建需要一定的时间才能显现出来，生态环境的优良性显现出来后，土地的增值效应才会增加；且EOD模式下的产业培育和产业导入也需要一定的周期和时间才能显性化，很难在较短的时间内体现出来。

甘肃省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见甘政办发〔2015〕147号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)（以下简称《意见》），稳步推进我省环境污染第三方治理工作，现提出以下实施意见。

一、总体目标第一阶段（2015—2017年）：初步建立第三方治理政府引导推动机制，市场化运作模式探索取得进展；基本形成环境污染第三方治理市场机制，社会资本投入第三方治理明显增加；35个省级以上开发区，城镇生活污水、生活垃圾以及重点工业行业污染、重大项目建设、农村环境综合治理等领域推进污染第三方治理试点取得成效。

第二阶段（2018—2020年）：污染治理效率和专业化水平不断提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发；排污者付费制度全面落实；环境公用设施投资运营体制改革基本完成，环境公共服务市场化供给体系基本形成；培育和形成一批环境服务公司；初步建立第三方治理市场，第三方治理理念深入推广，全省污染治理水平显著提升。

二、重点领域（一）省级以上工业园区循环化改造。

加快推进金昌经济开发区等8个国家园区循环化改造试点，引导27个省级园区加快循环化改造步伐，推行“三废”治理、废弃物综合利用第三方治理，合理构建企业间产业链，提高资源利用效率，减少企业排污总量，降低污染治理综合成本。

以污水处理、烟气治理和固废利用、集中供热等为重点，采取打捆方式引进第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营，解决单个企业污染治理成本高、效果差等问题。

规划方案中的生态修复与生态城市建设引言如今，随着城市化进程的加速，城市面临着日益严重的环境问题，包括空气污染、水资源短缺、生态系统退化等。

为了解决这些问题，许多城市开始将生态修复和生态城市建设纳入规划方案中。

本文将探讨规划方案中的生态修复与生态城市建设的重要性、方法和挑战。

一、生态修复的重要性1.1 生态修复对环境的影响生态修复是指通过人工手段恢复或改善受损的生态系统。

它可以提供更多的绿地和森林，减少城市的热岛效应，改善空气质量，增强城市的生态系统服务功能。

例如，植被能够吸收二氧化碳、释放氧气，净化空气，缓解温室效应；湿地能够净化水质，保持水源补给；森林能够调节气候，保护土壤，维持生物多样性。

因此，生态修复对于改善城市环境质量和人民生活质量至关重要。

1.2 生态修复对城市可持续发展的影响生态修复不仅对环境有益，也对城市的可持续发展具有重要意义。

生态修复可以提高城市的生态系统服务能力，如水源保护、风险防御、景观提升等，为城市提供更好的居住环境和生活品质。

此外，生态修复还可以促进经济发展。

例如，建设湿地公园可以吸引游客，带动旅游业的发展；建设城市森林可以提供木材、草药等资源，促进相关产业的发展。

因此，生态修复与城市的可持续发展密不可分。

二、生态修复的方法2.1 植被恢复植被恢复是生态修复的重要手段之一。

通过种植树木、草坪和花卉等植物，可以增加城市的绿地覆盖率，改善空气质量，减少水土流失，提高土壤质量。

此外，植被还可以吸收噪音、减少热岛效应，提供休闲空间和美化城市景观。

因此，在规划方案中，应该注重植被恢复，将绿化纳入城市建设的各个环节。

2.2 湿地保护与恢复湿地是城市生态系统中重要的组成部分，具有水源补给、水质净化、生物多样性保护等重要功能。

然而，在城市化过程中，湿地常常受到破坏和污染。

因此，保护和恢复湿地成为规划方案中的重要任务。

可以通过建设湿地公园、湿地保护区等方式，保护湿地的完整性和生态功能。

2.3 城市森林建设城市森林是城市生态系统中的重要组成部分，具有调节气候、保护土壤、提供生态服务等重要功能。