打造生态城市

打ｔ一生意■市　

２０世纪８０年代以来，世界各国兴起了　以发展生态城市为目标的可持续发展战　略。我省也在新世纪伊始作出了关于推进　生态省建设的决定。把城市的现代化与生　态化结合起来，建设现代化的生态城市，　经济、社会、环境、人口和资源协调发展，　这既是实施可持续发展战略的必然要求，　更是人民群众追求日益增长的物质文化生　活的共同愿望。　建设生态城市的几例成功实践　生态城市，按照某方面特征又可以称　为园林城市、田园城市、山水城市、花园　城市、环保城市，等等。它的科学内涵是　指遵循和运用生态学原理，通过改变城市　的决策、管理办法和生产、消费方式，逐　步建设一个与自然和谐共处的现代社区。　当前，我们正处在城市化加速发展的　历史进程之中，城市的属性和内涵不断拓　展，时间和空间不断延伸，使城市在成为　现代文明标志的同时，也成为人与自然矛　盾最突出的地方。如大范围的城市改造和　建设带来了许多新问题，各地都面对如何　２６　●孟金元　把握、协调、解决好加快城市发展与保护　城市生态的关系问题。近年来，城市间的　竞争愈演愈烈，已经或正在引起空间、功　能、环境、文化等全方位的角逐。现在，　以火柴盒式建筑群作为城市象征的传统观　念，以及摊烧饼式外延放大发展老城旧城　的发展思路受到越来越大的挑战，而新的　以人为本的观念和人与自然和谐共处的生　态发展道路却越来越受到人们的青睐。从　国内一些城市的实践来看，将生态理念运　用于城市经营已经初步取得了显著的效益　和成功的经验。深圳市把生态环境看成城　市的重要资本和生产力，高起点规划，最　大限度地发挥土地资源的利用效率，实现　了特区繁荣兴旺中有宁静，现代气息中有　绿地，高速增长中有品位，全面发展中有　文化，塑造了城市新的特色和魅力。又如　厦门市运用生态理论大力发展循环经济，　充分利用岛、山、海、湖地貌特点和丰富　的植物资源、人文资源优势，园林绿化与　经济建设同步发展，形成一个绿在城中、　城在绿里、城在海上、海在城中的亚热带　海滨风景园林城市的风貌。由于生态环境　优良，许多对环境质量有严格要求的国际　

曩毒。ｉ　知名企业纷纷落户厦门。　广州市在改变城市面貌方面，创造了　一个突变的典型，他们按照“拉开建设，　优化布局，新区先行，带动老区”的思路，　特别是抓住九运会在广州举行的契机，着　力推进生态城市建设，彻底改变了堵车、　破旧、杂乱的局面，短短几年，就使城市　面貌焕然一新。　常州市建设生态城市的方向目标　生态城市建设既要遵循共性要求、把　握发展趋势，更要创造自身特色。常州生　态城市建设尚处在起步阶段，当前须明确　以下几个原则：体现现代城市规划、建设　和管理水平的原则，注重循序渐进和可操　作性的原则，城乡一体综合协调的原则，　可持续发展的原则。　总体思路和设想步骤是：坚持以人为　本、营造环境的思想，将城市生态化建设　与城市形象塑造和社会经济发展有机结　合，以发展生态经济为主线，提高区域内　生态环境质量为目标，加强城市景观整治　和绿化建设为重点，推进城市化、工业化、　

江苏经济》２００２年第１０期　维普资讯 http://www.cqvip.com 信息化、法制化进程。第一步先用３年时　间得到“国家环保模范城市”和“省级园　林城市”两块牌子；第二步到２００８年力争　把常州市区和各辖市初步建成既有江南水　乡特色和吴文化氛围，又有时代文明特征　和现代化气息的经济、社会、环境协调发　展的生态型城市。　为此，应加快编制、制定生态城市的　总体规划和控制性详规，按照绿化、美化、　生态化的要求，确定城市性质、总体规模、　地区特色、功能分区、资源利用、产业布　局，以及自然生态、环境保护和道路骨架　等，尤其是江边开发。应重点突出五个　方面：　——河流、道路建设成为纵横交错、　美化环境的“绿色彩带”。常州市域内有　大小河流１７００多条，水域资源十分丰富，　要在加强对水质环境整治的同时，把天目　湖、长荡湖和鬲湖变成景观湖，把大运河、　澡江河及市河建成景观河，把沿江、沿湖、　沿河建设成为城市绿化带。同时，配合大　交通的发展战略，使道路修建到哪里，绿　化就延伸到那里，形成多树种、多色彩、　多层次的城市生态线和绿化带。　——丘陵、农村建设成为自然生态、　休闲观光的“田园风景”。常州三分之一　地区为丘陵山区，林地面积近１００万亩。　在搞好开发保护林业资源的前提下，规划　建设丘陵山区的风景林、风景点、风景区，　在城市四周发展生态农业和观光农业，逐　步改传统农业为现代都市生态农业。在农　村，以提高农业收益和改善环境质量　为目标，形成星罗棋布的农业观光景　点和农村生态景观。　——企业、单位建设成为清洁生　产、富有生机的“工厂花园”。通过增　长方式的转变和产业结构的优化，引　导主导产业和高新产业向清洁生产方　向转变，引导一般产业向生态产业转　变，逐步把现有的产业调整、改造、　发展成为符合生态城市要求的产业。　通过厂区整治，美化环境，逐步把现　有的企业、单位改造、创建成为整洁　优美的文明单位。　≥　合全市旅游资源，不断培育和提升常州生　态城市的知名度和新品位。　——住宅、新村建设成为安逸舒适、　服务配套的“新型社区”。８０年代开始，　常州的住宅小区建设就在全国有了一定知　名度，新世纪要按照建设生态城市的要求，　对照更高的标准，运用生态建筑原理进行　更加科学的规划设计，建设一批生态型住　宅小区，形成由生态型建设和基础设施协　调配套的人工环境，包括文化、道德和人　的精神状况在内的社会生态系统；对现有　的生活小区，广泛采用新材料、新工艺、　新技术，进行生态化整治和改造，优化居　住区环境布局和生态条件。　建设生态城市的策略　推进生态城市建设，不仅要考虑地域　的扩大、人口的增长，而且应当更加注重　城市形象的改善、品位的提升和人居环境　质量的提高。　把制定好切合常州实际的专项规划作　为建设生态城市的先决条件。在制定规划　中，必须充分考虑常州市行政区划调整之　后建设特大城市的战略设想，在起始阶段　应着重把握好“三色三整”。“三色”即：　“绿色”，就是增加绿化总量，营造绿色空　间，生活中倡导和推广应用绿色产品；　“蓝色”，就是注重水环境的保护和治理，　加强大气污染的控制和处理，真正使我们　的城市处在山青水秀、蓝天白云之间；　集聚效应，形成整体特色和优势。同时，　要处理好全市整体布局与各辖市区布局的　关系，形成全市有统有分、有点有面、有　机结合、互相衔接的生态城市建设规划。　把提高人居环境质量作为建设生态城　市的出发点和落脚点。正确处理好建设新　的项目和改造旧的设施的关系。新的小区　开发建设要严格按照园林城市和生态城市　各项规定的量化指标，根据市场化运作机　制，规范操作程序。老的小区改造整冶要　遵循“连片改造、政策扶持”的原则，使　社区管理规范有序，整体环境明显改善。　特别要注重老居住区的绿化美化工程，通　过调整用地性质，实现由“见缝插绿”到　“规划建绿”的转变，使市民出行就能看　见绿色。在城郊及广大农村的村庄农居整　治方面，结合土地复耕，实现拆出老宅地、　建成新绿地的要求。　把都市现代化生态农业作为建设生态　城市的重要内容。建设都市现代生态农业，　不断追求经济效益、社会效益和生态效益　的有机统一。与中心城区连接的乡镇，除　留足必要的生产、生活用地之外，能调整　的尽量调种经济林果、花卉苗木。　把建立投入产出扶持激励机制作为建　设生态城市的有效措施。针对生态产业一　般具有科技含量高、投资较集中、见效周　期长的特点，加大投入，形成多渠道、多　形式，谁投资、谁收益的投入机制。政府　可以在项目用地、资金筹集、税费等方面　加大扶持力度。‘　

——园林、景点建设成为陶冶情操、　提升品位的“城市名片”。建设好生态园　林和市民广场，适当增加休闲娱乐场所，　改善城乡人民生活质量。积极发展具有环　保理念的生态旅游，建设具有相当规模和　时代特色的自然景观和人文景观；通过发　展观光游、会展游、休闲游、都市游，整　“景色”，就是建设园林景观和休闲娱乐观　光场所，培育各具特色的生态示范区。　“三整”即：“整洁”，就是工厂企业清洁　生产，城乡垃圾无害化处理，家居庭院干　净卫生；“整治”，就是围绕突出的生态　环境问题，有重点地逐年逐项整顿治理，　建立长效管理机制；　“整合”，就是优化　生态资源，变分散单一为整体协调，产生　把协调机制、法规督查和责任考　核作为建设生态城市的必要保障。充　分发挥常州市生态城市规划工作领导　小组的规划、指导和协调功能，在全　市范围内形成共同目标、统一意志和　推进合力。扩大城乡居民对生态城市　规划的知情权、参与权和监督权，可　成立咨询性质的生态城市建设研究会，　真正使生态城市建设成为全市人民的　自觉行动。贯彻落实国家《环保法》、　《绿化条例》等现有的法律条文，抓紧　制定地方特色明显、适用性较强的政　策规定。参照发展外向型经济的管理办法　和考核措施，做好创建生态城市工作，在　目标考核中增加绿色ＧＤＰ这一衡量生态城　市的形象指标，逐步形成包括绿色产值、　环境保护、人居状况等在内的生态城市指　标体系。　（作者系常州市人大常委会副主任）　

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