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关于我国海外投资争端解决途径新发展之思考作者：冯娴君来源：《文存阅刊》2018年第08期近年来，随着世界多极化和经济全球化的不断演进发展，全球经济结构和国际经济秩序步入了新时期，中国理应抓住关键机遇，顺应时代的潮流。
同时，伴随我国“引进来”“走出去”政策的深入推进，我国在持续吸引外资的同时，更重视对外投资、尤其是直接投资的拓展，并日渐转变从80年代以来持续20多年的投资东道国为主地位，成为双向投资大国。
当下“一带一路”战略的日渐完善，我国的海外投资更是进入了快速增长期。
〔1〕近年来，我国投资地位转变表现如下：数据来源：根据商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合发布《中国对外直接投资统计公报》整理妥善处理投资者与东道国投资争端，是保障外国投资和促进海外投资的基本方法。
由于中国投资地位的转变，需要更大限度的保障我国海外投资的资产抗风险性；同时，身为投资东道国，也应保护国内经济免受外部资本冲击。
我国作为身兼投资东道国和投资母国的双向投资大国，建立法治化、国际化、市场化的投资环境尤为重要，对过去海外投资争端解决机制应对方式也应进一步思考和完善。
目前海外投资争端解决机制主要集中在协商、调解斡旋、东道国国内行政和司法救济、ICSID以及专设国际仲裁解决。
为坚定我国法治化大国建设的道路，增强外商投资者和我国对外投资者信心，我国应该更加积极利用国际化法律途径解决争端，提高投资的稳定性和可预见性，引导投资从“重量”到“重质”的转变。
中国在实行改革开放基本国策以来，由最初的单纯与他国签订BITs、开设自贸区到“一带一路”综合性合作和发展，经过了漫长的过程，对外投资的地位也在逐渐转换。
〔2〕最初，中外BITs争端解决条款与ICSID密切相关，但为了保护国内经济秩序的稳定，不至对外投资争端的解决过程中“放权”过快，我国对投资争端的解决一直持有十分谨慎的态度。
加之阿根廷的前车之鉴和近年来“卡尔沃主义”的再生背景下，我国诸多学者对ICSID争端解决机制多年的实践效果颇有微词，认为ICDID仲裁结果常常有失偏颇且案件数量成年增长导致裁定效率低下，〔3〕主张坚定我国在ICSID争端解决中的四大门阀：即“逐案审批同意权”“当地救济优先权”“东道国法律适用权”和“重大安全例外权”。
RCEP争端解决机制是一种用于解决区域经济伙伴关系协定（RCEP）成员国之间贸易争端的机制。
该机制旨在确保RCEP成员国之间的贸易关系稳定和可预测，为成员国提供一种有效的解决贸易争端的方式。
RCEP争端解决机制的核心是专家组和上诉机构。
专家组由具有相关领域专业知识和经验的专家组成，负责审查案件的事实和适用法律，并就争议问题提出初步建议。
上诉机构则负责对专家组的初步建议进行审查，并作出最终裁决。
RCEP争端解决机制的特点包括：自愿参与：RCEP争端解决机制是自愿参与的，只有RCEP成员国才能参与该机制。
快速解决：该机制旨在快速解决贸易争端，避免长时间拖延和不确定性。
专家裁决：专家组和上诉机构的裁决是基于事实和适用法律作出的，具有较高的权威性和可信度。
透明度高：RCEP争端解决机制要求公开透明地处理争端，确保所有相关方了解案件的处理过程和结果。
约束力强：RCEP争端解决机制的裁决对成员国具有约束力，成员国必须遵守裁决结果。
RCEP争端解决机制对于促进RCEP成员国之间的贸易关系稳定和可预测具有重要意义。
它提供了一种有效的解决贸易争端的方式，避免了长期拖延和不确定性，有助于维护多边贸易体系的稳定和发展。
然而，RCEP争端解决机制也存在一些挑战和问题。
例如，专家组的裁决可能受到政治因素的影响，导致裁决结果的不公正。
此外，该机制的透明度和约束力也需要进一步加强和完善。
未来，随着RCEP成员国的不断扩大和贸易关系的不断深化，RCEP争端解决机制将面临更多的挑战和机遇。
为了确保该机制的有效性和公正性，需要进一步完善相关规则和程序，加强透明度和约束力，提高专家组和上诉机构的独立性和权威性。
同时，也需要加强与其他国际组织和多边贸易体系的合作与交流，共同推动全球贸易的稳定和发展。
论CEPA项下内地法律服务市场对香港开放的实践难点与争议【编者按】2003年，内地与香港签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），该安排是一项建立在WTO基础之上的、一国主权范围内的区际协议，既涵盖了货物贸易亦包含服务贸易相关规定，从法律上开启了内地和香港区域一体化的进程，也因此成为区际私法研究的一项重点。
随着CEPA及其补充协议的生效与执行，内地法律服务市场也开始逐步向香港放开，主要表现为有限度地允许香港法律从业者在内地提供法律服务以及允许内地和香港的律师事务所以联营方式共同提供法律服务。
但是，由于法域不同的特殊现状，内地和香港分属不同法系，法学教育方式、法律从业者技能培养以及法律服务提供方式均有差异。
尽管香港部分法律事务从业人员表达出愿意参加内地司法考试成为内地执业律师的意愿。
但是，目前内地与香港法律体系的较大差异、香港的英文法学教育，甚至内地、香港的简繁体字转换，都是横亘于这些有意进入内地法律服务市场的香港法律工作者面前的实际障碍。
本期选取曾在香港大学求学的张小雨博士深入当地研究，针对CEPA及各补充协议在文本上确认了内地法律服务市场向香港的开放程度逐步加强的前提下，实践中仍存在的许多难点和争议，进行纵横的比较，探讨解决新思路。
希冀引起学界的关注和深入讨论，推动两地法律体系更好地融合。
张小雨，中国政法大学国际法学院在读博士研究生，香港大学法学硕士。
2015年获国家留学基金委奖学金公派至牛津大学访问。
主要研究方向为国际私法、国际贸易法、国际家庭法。
已在境内外期刊和国际会议上公开发表中英文学术论文三篇。
自2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的签订生效以来，至今已十年有余，内地对香港逐步开放了大量的服务贸易市场，其中包括重要的法律服务市场。
一方面，香港已经成为内地法律服务市场开放程度最高的地区之一，另一方面，内地对香港法律从业者的进入仍存在一些限制，而香港与内地完全不同的法律体系和法律教育体系也使得香港法律从业者进入内地市场面临极大挑战。
!决策咨询!""!#"!吴克明加入!"#以后!中国的改革开放进入了一个新的历史时期!$%&’的实施!又把中国的对外开放推向实质性区域经济合作的新阶段!充分展现了以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体进一步对外开放的决心和信心"当前!安徽正坚定不移地实施大开放战略!落实全面建设小康社会起步阶段的#()*$行动计划!需要我们抓住各种机遇!加快发展%$%&’的实施!带来了扩大对外开放的新机遇"在这样一种难得的&稍纵即逝的机遇面前!我们要不断提高把握机遇的能力!让安徽在开放中发展!在合作中崛起"$%&’带来的机遇$%&’是中央政府与香港&澳门特区政府签署的协议!其实行范围涵盖全国!内地各省市反应积极"毗邻香港的广东省!率先行动!在与港澳的合作上取得了一系列新进展!湖北&上海&四川&北京&辽宁&福建&陕西&宁波&苏州&杭州等地都已经作出了积极反应!先后组团赴香港开展各种商贸活动!推介项目&寻觅商机&加强合作"我们认为!$%&’既给港澳地区的稳定发展提供了新的动力!也给内地发展带来新的机遇!特别是将给我省这样的中部地区带来一系列难得的机遇"’一(从开放的进程看!$%&’第一次为我省对外开放提供了平等的机会%改革开放+,多年来!我国在对外开放的区域和领域安排上大体是遵循先沿海后内陆!先大城市后中小城市的规律%由于受地理位置以及城市规模所限!我省在享受对外开放政策上一直处于不利的地位!总是处于滞后状态%在我国加入世贸组织的过渡期内!我省在金融等领域开放的时间上甚至还晚于西部的一些城市%而$%&’除了在内地居民个人赴港旅游以及极个别的条款中有地域限制外!其他条款对内地各省市一视同仁%因而!$%&’为内地所有省区创造了与港澳合作的平等机会%也正因为如此!$%&’签署之后!无论是内地的沿海地区!还是中西部地区乃至位于北疆的东北地区的省市都纷纷赴港开展经贸合作!意欲抢占$%&’先机%对我省而言!这一机会尤为珍贵!要特别珍惜%如果我们抢抓机遇!就可以拓展皖港合作的新天地&开辟皖港合作的新途径!进而推动我省对外开放迈上一个新台阶%’二(从区域的合作看!$%&’带动了大珠三角经济圈的发展!是我省可以充分借助的外力%长三角&珠三角&环渤海三大经济区是将来我国经济增长最快的区域!安徽是惟一一个紧靠三个区域的省份%$%&’的实施!将大大加速大珠三角经济圈的发展%我省在区域战略上!既要主动融入长三角!又要积极对接珠三角%$%&’以后!珠三角的增长潜力与战略地位将不亚于长三角%经济实力上!大珠三角强于长三角!两个经济圈的#龙头$比较!香港强于上海%香港的经济总量是上海的两倍多!人均-.&是上海的四倍多!香港的国际金融&物流&资讯中心的地位更非目前的上海所能比%更重要的是!一个城市要成为经济中心!资本输出是其主要特征!目前上海还处于与长三角地区其他城市争投资&争项目的阶段!而香港却是东南亚地区最大的资本输出地!对国内也是全面辐射%在投资的综合环境上看!珠三角也胜于长三角%根据美国商会+,,+年)月对+,/家美国企业的调查!有0/1的美国企业愿意把珠三角作为首选投资地!另有*21的企业把珠三角作为第二选择地!两项相加!有231的企业愿意选择到珠三角投$%&’带来的机遇资!而表示愿意到长江三角洲投资的企业只有!"#!珠三角对境外资本仍然保持着强大吸引力"珠三角地区一直是我省主要的招商目标区域"多年来!在来我省投资的国家与地区中!香港一直名列前茅"据统计!$%&’年底!我省外商投资企业共计(!)(家!来自香港的"!*家!占比为’)#"+&&’年!香港在我省直接投资到位资金(,-"亿美元!占全省总额的!+,’#!在来我省投资的海外国家和地区中位居第一"另外!珠三角地区也是我省吸引内资的主要区域!目前在我省投资的珠三角地区企业共’+!家!注册资金("亿元!美的#科龙#康佳#实达等国内大公司纷纷将我省列为进军中原市场的战略基地"研究表明!./01之后的若干年内!香港仍然是重要的资本输出地!珠三角仍然是外资进入中国的桥头堡之一"$三%从产业的转移看!有利于加强与&大珠三角’的产业对接"随着./01的实施!粤港经济正进一步融合对接!广东成为香港进军内地更强大的桥头堡!广东与内地经济联系也将更加紧密"对急需借力发展的安徽而言!联姻珠三角是个不容错过的机会"珠三角产业开始进入深加工#重型化发展新阶段!低层次产业向外转移已成必然"广东省自+&世纪*&年代中后期人均230达到("&&美元之后!在需求结构升级的带动下!产业结构加速调整!原来那种以中低档#&大路货’生活消费品为主#加工贸易为主的轻型化产业格局发生了根本变化!产业发展开始进入以资金技术密集型为主导的深加工#重型化发展新阶段!形成了电子信息#电器机械#汽车#石油化工#纺织服装#食品饮料#建筑材料#医药等九大支柱产业"+&&+年工业增加值占230的!!456!其中!重工业增长+!,(6!增幅比轻工业高出(&个百分点"尤其值得关注的是!广州市已成功引进了日本的丰田#本田#日产三大汽车集团!预计到+&&"年汽车产业销售额将达到(&&&亿元!+&&)年将达到+&&&亿元!这将会打破目前国内汽车产业的格局"广东产业结构升级必然会压缩中低档产业的生存空间!诱发其向外转移"部分企业因市场扩张的需要!也开始资本外溢!向中西部地区投资发展"可以说!安徽与广东目前加强经济技术合作适逢其时"在资本与产业转移过程中除了常见的&梯度转移’之外!还会出现&蛙跳效应’!即资本与产业跨越空间障碍!长距离#大规模迁入目标区域以形成集聚"能否吸引大量粤资&蛙跳’安徽!关键在于我们能不能找准吸引粤资的兴奋点!能不能提供巨大的增利空间!能不能营造良好的引资环境!当前尤其是要着力培育具有增长潜力的产业集聚度!如家电#建材#汽车及零部件#冶金等产业等!形成一些产业集聚群!以增加对沿海相关产业的吸引力!吸引珠三角企业突破空间障碍!直接&跳’入我省"$四%从市场的拉动看!为皖货进港#进粤提供了更广阔的市场"由于内地出口香港的产品一直是零关税!因而短期内我省对香港的出口贸易不会因./01而发生大的变化"但从长期看!为了扩大对香港的出口!应该借./01之机!促进皖港双方贸易进一步便利化程度!想方设法降低通关环节#检验检疫以及物流发展的交易成本!扩大我省产品向香港出口"随着珠三角进入高速增长期!珠三角极有可能成为安徽各种农产品#原材料及各类制成品最大的目标市场之一"以农产品贸易为例!据统计!我省粮食生产能力稳定在"&&亿斤左右!全省社会粮食商品量+&&亿斤!(**5年7+&&’年!我省年均销售粮食(-’亿斤!销往广东的仅有("亿斤"+&&’年!我省在全国率先进行了&粮改’!打开粮食购销市场利用./01机遇(打造黄山国际旅游休闲商务区摄影8张永富和对策建议!决策咨询!""!#"!决策咨询!""!#"化大门!扩大对广东的销售大有潜力"珠三角不但自身可以为我省农产品和工业品提供广阔市场!而且能够成为我省产品进入国际市场的桥梁"#五$从劳务的需求看!大珠三角将成为我省劳务输出的重要目标区域%目前!珠三角地区最缺的人力资源是熟练技术工人!如东莞市每年新增外资企业一千家以上!而劳动力尤其是技术工人严重缺乏"虽然目前在东莞的外来人口已经近!""万!但据该市劳动部门统计!目前还缺少劳工#$万人左右"我省劳动力资源丰富&质优价廉!在珠三角有较强的竞争力!目前全省!%"万到省外务工人员中在大珠三角地区的约占五分之一"我省职业教育相对发达!可以与广东实行优势互补!调动社会力量!吸引民间资本!放手发展职业培训!增加对珠三角劳务输出的数量与质量"在看到机遇的同时!我们也要看到&’()带来的挑战和冲击!尤其是服务业提前开放!必将引发更加激烈的竞争!对此我们要有充分的思想准备和工作准备"但总体上是机遇大于挑战!应坚持在竞争中求进步!在开放中求发展"实施&’()的重点领域在&’()框架下!我省与港澳&珠三角经贸合作前景广阔!涉及高新技术&基础设施&国有资产并购&旅游&现代农业和服务业等几大领域"我们认为!当前落实&’()!推动皖港合作的着力点如下’(一$大力促进皖货进港&进粤%*""+年我省对香港出口商品额,-*$!万美元!占全省出口总额的$.+/!比上年增长0!.1/%&’()实施后!我省可加强对香港本销市场&转口市场的需求调研!培育重点出口生产企业!提高产品质量和市场针对性!扩大对港出口%据&’()实施后两个月的统计!我省对香港出口额比上年同期增长$%.-/%今后我们要充分利用大京九黄金通道!促进皖货进港&进粤!港货&粤货进皖%&’()的实施!为大京九沿线发展带来新的机遇%阜阳是我省在京九沿线的重要城市!京九铁路阜阳编组站是京九线上最大的铁路枢纽!也是全国现代化程度最高的编组站!自动化程度居亚洲之首%阜阳作为全国六大路网性铁路枢纽之一!每万平方公里铁路密度是全国平均水平的-倍!阜阳站可容纳-%%%人候车!年客流量达+%%万人次%应抓住这一历史机遇!充分发挥阜阳在皖港&皖粤合作中的特殊作用!注重利用京九铁路经过阜阳的有利条件!拓展我省农产品进入香港的渠道!使安徽逐步成为香港粮食&肉类&蔬菜&果品等农副产品&鲜活产品的主要供应地%据悉!现在香港方正在向中央有关部门申请!要求减少从东莞常平火车站到深圳海关的过关手续!增加货运火车班次!以便于来自北京的蔬菜进入香港%我们应对此予以关注!借机扩大我省农产品在香港的市场占有率%有关部门要与东莞常平海关取得联系!及时掌握信息!制定跟进措施%同时要创造条件!形成港货进皖的快速通道!积极发展物流&仓储业!从香港引进服务性企业%(二$突出劳动密集型产业招商%目前!港商在内地投资的劳动密集型产业!%/以上集中在珠三角地区!随着珠三角地区的产业升级!商务成本的提高!港资企业已呈现北移趋向%据我们观察!因空间距离&信息不对称等多种原因!目前港资企业北移的主要目标区域还是珠三角周边地区!尚没有形成长线转移的态势%但也出现了外资跨越空间障碍!长距离&大规模迁入目标区域!已形成新的集聚现象!如昆山的台资企业集聚就是这种效应%芜湖市鸠江区大桥镇工业小区!去年上半年就从珠三角地区引进了具有港资背景的2个工业项目!总投资达-"""多万元!显示出良好的势头%我省应尽快在双方政府间建立促进中小企业合作的工作机制!推动两地中小企业多形式合作!争取在我省形成若干个港商投资密集区域%(三$推进能源&原材料和基础设施开发与建设%香港是国际金融中心!融资便捷!产业服务水平世界领先!皖港双方在能源&原材料产业开发利用和基础设施建设上具有很广阔的合作空间!且已有示范性合作项目和成功经验可资借鉴%如我省的马钢&海螺通过在香港上市筹集资金!发展壮大了我省的金属和非金属产业%香港伟确集团在不到两年时间内就在我省芜湖市和池州市青阳县投资兴建了两个超细重钙(含纳米级$加工基地%另外!海螺&国风等企业也已经在皖江地区投资兴业!皖江地区的非金属材料产业优势开始显现!有可能成为全国重要的原材料和新材料产业带之一%我省阜阳华润电力有限公司就是由香港华润电力控股有限公司&安徽省能源集团有限公司&阜阳能源交通有限公司合资兴建!目前阜阳电厂已开工建设%我们要继续采取措施!重点吸引港资和摄影34567489:;486总目标!贸易自由化!"#种进口货物零关税!内地将自!$$%年&月&日起"对原产香港进口金额较大的!"’个税目的产品实行零关税#!"’种以外其他进口货物!内地将不迟于!$$(年&月&日对以上)"’种以外原产香港的进口货物实行零关税#&*项业务!自)$$%年&月&日起"内地将进一步向香港开放服务业!&+管理咨询$!+会展服务$’+广告$%+会计服务$,+建筑及房地产$(+医疗$"+分销服务$*+物流$-+货代服务$&$+仓储服务$&&+运输服务$&)+旅游服务$&’+视听服务$&%+法律服务$&,+银行业$&(+证券业$&"+保险业$&*+电信业#"大领域!贸易投资便利化领域主要包括.一%贸易投资促进$二%通关便利化$三%商品检验检疫%食品安全%质量标准四%电子商务$五%法律法规透明度$六%中小企业合作$七%中医药产业合作#!决策咨询!""!#"珠三角资金积极参与我省的能源%原材料产业开发利用和基础设施建设#&四’吸引香港服务提供者来皖发展#/012之后"香港向内地服务业的投资领域和规模将会迅速扩张"这在带来更多合作机会的同时"也给对内地服务业带来更紧迫的学习任务%更大的竞争压力#目前"长三角的生产服务业整体水平与香港差距明显"这将会引导香港的服务业进入长三角#香港服务业最有可能进入长三角的三大领域!一是要素%信息和组织资源$二是法律%会计%设计%管理咨询%信息技术服务%网络等专业化生产服务行业$三是符合长三角城市功能的银行%证券%保险%风险投资%进出口贸易%运输业等服务业#由于我省在区域上属于(大长三角)范畴"因此"/012实施后"香港服务业将会逐渐进入我省"我们应该尽早作好应对性的研究与准备工作#近两年应大力推动皖港双方在旅游%物流%中介服务%会展等服务领域的合作#&+旅游业#我省旅游资源丰富"发展旅游的基础条件较好"香港在塑造城市整体形象和市场推介%旅游人才培训%旅游产品开发%旅游经营管理等方面有成功的经验"皖港旅游合作具有广阔的前景#建议利用/012机遇"打造黄山国际旅游休闲商务区"延长旅游产业链%提高服务水平"通过高起点城市建设规划%建设符合国际标准的休闲度假及商务活动设施%提高黄山机场通达能力%吸引国际著名大公司入驻黄山%强化宣传促销力度%培养一批适应国际商务活动的特殊人才等一系列措施"把黄山市建设成以现代化旅游产业服务为中心的现代化城市#)+物流业#目前"在中国经营的#$$$家国际货运代理企业中"约,$$家是中外合资企业"来自香港的外商投资货运代理就有&$$家左右#发达国家的物流成本一般占生产总值的&$3"在我国这一比率为)$4!,3"我省的这一比率还高于全国平均水平#据报道"广州与香港在/012框架下合作"建设国际物流中心"工程已经启动#广州市政府提出了要把广州发展成为中国南方国际物流中心的目标"要建设一批以信息技术为支撑%以第三方物流业为主体%以供应链管理为核心的专业化物流企业"计划到!$&$年使现代物流业发展成为广州市的主要基础产业和重要的支柱产业之一#我省可引进香港企业"让他们在我省现代物流体系建设中发挥积极作用#’+会展业#/012允许香港会展公司在内地设立独资企业&不含出国%出境展览’#!$$!年在港举办的各种展览达!$-项"共吸引了’%万海外游客访港#我省可借助香港在会展业方面的人才与经验积累"提升合肥资本对接会%芜湖旅游商品交易博览会%茶博会等安徽特色展览会的国际知名度与运营水准#现阶段"在服务业的合作方式上"不一定表现为香港资金直接投资我省服务业"比较现实的选择是吸引香港服务业的人才"借助他们来提升我们服务业的档次和水平#&五’重视高新技术产业化"以咨询产业带动科技转化#服务业"尤其是具有智力%资本密集的咨询产业对工业化进程的推进具有(加速器)与(催化剂)的双重功效#按照国际服务贸易的分类"/012涉及的&*个服务贸易领域包括咨询产业中的管理咨询%广告%会计%法律%银行&含投资银行%风险孵化服务’%会展六个主要行业#香港的服务业产值占经济总量的*"5"尤其是咨询服务业作为国际咨询产业在大中华区投资的第一站"拥有多专业领域的专才与成熟的作业体系%服务体系#加快引进港资咨询服务企业入驻"带动国内一流咨询产业的加入"能够为我省加快企业发展"获取在融资%生产管理%质量管理%资格认证%营销广告%人力资源优化方面的(后发优势)#同时"由于我省工业化水平的相对滞后"很难通过(自发聚集)的渠道吸引大型咨询企业的加入#而建设具备国际水平的咨询产业园"目前不失为一条捷径#产业园通过提供最惠待遇的招商政策"吸引国际一流咨询企业入驻"不仅可以带动本地工业企业的加速发展"还可以利用安徽省特殊的区位特点"使入驻企业以安徽为中心"向中西部其他省份推广咨询业务"提升服务产业在安徽经济总量中的比重#可以以合肥市建设现代科学城为契机"利用合肥作为全国四大科教基地的人才%科技优势"建设高水平的咨询产业园"通过举办大型科技成果博览会"引进港资风险投资公司"建立风险孵化机制"吸引海外留学人才归国创业"加速科技成果的转化利用"提升/012精要摄影6吴成和/012资料库!"决策咨询!""!#"安徽经济发展的科技含量!"六#加速安徽中药现代化$国际化!!"#$附件%%中医药合作&条款对加强皖港双方在中医药领域合作具有重要的指导意义!我省的生物医药和中药材产业与香港合作的前景十分广阔!近年来’香港一直致力于发展中医药事业’提出了要建中国的%中药谷&!前不久香港大学联同海外&’所院校及研究机构成立了%中药全球化联盟&’香港中国医药学会又提出了%运用纳米技术’结合中药’提高治疗疾病疗效&的构想’正在与内地药厂进行纳米及保健品的研究与开发!我省是全国中药材资源的重要省份之一’中药材蕴藏量全国第六’并具有采集$种植$加工$运销中药材的悠久历史!())*年全省中药材种植面积+)%,-万亩’产量%-,--万吨’中药材销售额+..亿元!我省中药产业已具雏形’现有中药企业/0个’全省中药工业总产值1*/%/万元’居全国第+0位!亳州是全国重要的中药材生产基地’拥有国内规模最大的中药材专业市场(((中国中药材交易中心’年成交额约%.亿元’占全国交易量的/.2以上!但是我省中药产业发展中也存在着中药材质量不稳定$优势加工企业不多$标准化体系建设滞后$研发能力十分有限$市场开拓不力等问题!我们建议’充分利用!"#$机遇’依托香港中药港’促进安徽中药现代化$国际化!一是要建立健全标准化质量体系!实施3$#是中药走向世界的先决条件!要从药材种植规范化入手’把亳州建成中国最大的中药材3$#种植基地$中国最大的中药材种苗基地’形成中国亳州中药材生态经济带!二是要成立亳州中药高新技术产业化研发中心!"该项目已由省计委立项’项目批准总投资+10.万元!#三是要积极利用!"#$机遇’加强与香港中药领域的科技创新合作$培养创新人才’可以依托安徽省中医学院第一附属医院’尽快建立起省级中药临床制剂中心和中草药开发中心!四是形成亳州中药配送中心!提高亳州市商业服务能力’增强贸易中心的辐射能力!"七#利用香港资本市场筹集更多的发展资金!截至去年底’已经有两千多家内地企业在港设点’利用香港金融中心的地位’进行银团贷款和上市筹资等融资活动’已筹集的资金超过40*亿美元!其中’内地在香港上市筹资的企业共有00家’总融资额约*%4,4亿美元!我省在香港发行5股的企业有6家’共计筹集资金折合人民币%4,7%亿元’其中马钢筹资/6,-%1亿元8皖通高速筹资1,9+4亿元’海螺水泥筹资4,4亿元!芜湖海螺股份继+11-年+.月在香港上市筹资后’*..6年++月再次融资’配售筹资0,1亿港元’折合人民币%,*-0亿元!由于海外资金普遍看好中国经济并预期人民币将要升值’纷纷购买在港上市中资股’以分享中国经济发展所带来的收益!据统计’聚集在香港的国际游资已达6万亿美元’加之目前香港存款利率已近于零’更刺激了大量游资进驻香港资本市场’为内地上市公司募集资金提供了绝好的机遇!安徽落实!"#$的保障措施落实!"#$’关键要靠实实在在的举措’!"#$正式实施几个月以来’内地许多城市已纷纷根据本地实际’调整政策’落实!"#$!我们认为’安徽当前应着重从以下几个方面入手’真抓实干’取得突破!"一#深入开展宣传$学习$培训活动!!"#$的实施’对我省扩大对外开放’全面建设小康社会有着重要意义’我省要积极应对’发掘和把握这一机遇!首先要做好针对!"#$的宣传$学习$培训工作!建议省里借!"#$专题知识讲座的契机’在全省范围内深入开展一次宣传培训活动!各市及有关部门要结合实际’有针对性组织学习’熟悉条款’提高工作主动性和针对性!"二#强化政府协调’及时调整政策!实施!"#$涉及方方面面$多个部门’必须加强政府的统一协调’加快制定相关政策!建议各市$各有关部门认真对照!"#$条款’结合各自实际’尽快提出对策建议!在!"#$框架下’我省与粤港澳经贸合作前景广阔!摄影:张恣宽。
CEPA框架下内地与港澳环境保护合作的法律问题思考慕亚平环境问题的全球化是伴随全球经济一体化进程产生的。
特别是20世纪70年代以来，随着可持续发展概念的提出，环境保护与贸易自由的相互协调问题逐渐成为国际、区域各层面的贸易体制所关注和研究的重要问题。
随着内地与港澳间更紧密经贸关系的深入，快速发展带来的环境问题极有可能成为三地经济进一步加快发展的制约因素。
特别是CEPA协议的深入实施，使得内地与港澳间进一步推进环境保护合作，共同解决在经贸发展中产生和将要产生的环境问题成为必然。
本文从分析CEPA框架下内地与港澳环境保护合作的现实意义入手，探讨CEPA框架下的环保合作所涉及的法律问题，旨在为改善我国环境问题和进一步完善CEPA框架下环保合作的法律制度提供参考意见。
一、内地与港澳加强环境保护合作的背景分析经济发展问题与环境问题不可分割。
随着经济迅速增长与人类生存生活需求的不断提高，环境问题已成为发展问题中不可忽视的社会焦点。
(一)国际层面环境保护及合作的现状现代意义上的环境问题主要从工业革命以后开始出现，并以惊人的速度经历了从地域化到全球化的演变。
20世纪60年代至80年代，二战后经济的迅速发展使环境问题开始从地域化向国际化的方向发生演变。
国际环境纠纷不断加剧出发了在国家一级加强对环境保护的公法控制。
由于各国对环境问题的控制方式和标准不同，终导致国际贸易发生扭曲，从而触发了各国在国际社会统一指导下采取一致行动的愿望。
针对环境问题不断扩大的现实，联合国在1972年组织召开了以处理环境问题国际化为议题的人类环境会议，国际环境合作在此基础上得到迅速发展。
在随后的20年里，一系列国际环境公约和协议相继签署。
1992年6月联合国在巴西里约热内卢召开的“环境与发展大会”，通过、签署了一系列重要文件，提出了环境与经济协调发展的“可持续发展”新思想，成为各国加强国际合作，促进经济发展和保护全球环境的新开端。
在国际环境保护潮流对国际贸易和多边自由贸易体制的巨大影响下，1995年成立的世界贸易组织(WTO)也将正式将环境保护问题纳入了其多边贸易体制之中，除在马拉喀什建立世界贸易组织协定的序言中明确规定应“为可持续发展之目标最合理地利用世界资源，寻求既保护和维护环境，又与它们各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式，加强采取各种相应的措施”外，在其实施管理的一系列协议中也体现除了可持续发展的要求，如GATT(1994)、《农业协议》、《技术性贸易壁垒协议》、《实施卫生与植物卫生措施协议》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协议》、《政府采购协议》中均有与环境保护有关的贸易条款。
2007年1月总138期 第1期山 东 经 济SH ANDONG ECONOMY Jan.,2007G en.138 N o.1 [作者简介]王春婕(1963- ),女,山东莱州人,山东经济学院法学院教授。
构建CEPA 争端解决机制的思考王春婕(山东经济学院,山东济南 250014) [摘 要] 在“一国两制”和WT O 框架下,CEPA 的签署使中国内地和香港、澳门实现了双边经贸合作关系的机制化,这无疑是一种创新制度安排。
由于CEPA 的主体和法律基础均具有双重性,这种安排无论在国际法还是在国内法层面上均提出了一系列法律和实践新问题,对这些新问题我们不能奢望在一朝一夕给出全面合理的解决方案,但是对于关系到CEPA 有效运作的重大而敏感的问题却不能等闲视之。
争端解决问题即属此类。
[关键词] CEPA ;争端解决机制;“多元化”模式[中图分类号]F727 [文献标识码]A [文章编号]1000-971X (2007)01-0108-05 2003年6月29日,中央政府和香港特区政府签署了一份《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》,又称为“CEPA ”(Closer Economic Partnership Arrangement );10月17日,中央政府又和澳门特区政府签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及6个附件。
CEPA 的签订预示着中国经济区从自然的融合迈向制度化融合的重要起步,对确保香港、澳门的繁荣稳定有重要的作用。
然而,在CEPA 的制度框架中,解决争端制度付诸阙如,既没有设立负有争议解决的司法或准司法职能的常设或临时机构,也没有争议解决的程序规则。
事实上,无论香港CEPA 还是澳门CEPA ,都只是规定成立一个联合指导委员会,由其扮演协商解决争议的“政治角色”,并遵循双方协商一致解决争议的原则。
以香港CEPA 为例,其第19条关于“机构安排”的规定如下:一、双方成立联合指导委员会(以下简称委员会),委员会由双方高层代表或指定的官员组成。
二、委员会设立联络办公室,并可根据需要设立工作组。
联络办公室分别设在中央人民政府商务部及香港特别行政区政府工商及科技局。
三、委员会的职能包括:1.监督CEPA 的执行;2.解释CEPA 的规定;3.解决CEPA 执行过程中可能产生的争议;4.拟订CEPA 内容的增补及修正;5.指导工作组的工作;6.处理与CEPA 实施有关的任何其他事宜。
四、委员会每年至少召开一次例会,并可在一方提出要求后30天内召开特别会议。
五、双方将本着友好合作的精神,协商解决CEPA 在解释或执行过程中出现的问题。
委员会采取协商一致的方式作出决定。
很显然,在CEPA 中对争端解决的规定着墨甚少,按照现行规定,双方如在CEPA 的解释或执行中发生争议,应当在联合指导委员会的体制内通过双边协商一致的方式解决,除此之外再无其他机制,那么,CEPA 是否需要独立的争端解决机制?由于此问题关乎CEPA 的实施效果和在“一国四席”格局下示范效应的发挥,因此备受法学界和实务界关注。
一、争端解决机制缺位的讨论对CEPA 关于争端解决的现有规定,学界存在不同的看法。
有学者认为,CEPA 仅有双边协商的规定而没有争议解决的法律机制是不完整的,或者说,因为“争议解决制度的缺位”,CEPA 是有缺陷的①。
也有学者认为,CEPA 中“争议解决制度的缺位”并非是CEPA 的缺陷或立法上的失误,而是富有创造性的制度设计和价值选择上的必然②。
持该观点的学者进一步指出,若在CEPA 中设立争议解决的法律机制,必将使得中央政府和港澳特区政府在一个通常由平等的国际法主体参加的程序制度中来解决相互间的争议,即中央政府放弃其作为主权国家代表之管辖优越地位,与地方政府以平等的身分参与解决争议的法律程序,这种做法在政治上不・801・符合“一国两制”的基本国策,在国际法上有偏离“一国是两制的前提”的主权原则之嫌,并存在引发政治上和法律上不良后果的可能性,尤其在我国开展区域经济合作处于刚刚起步阶段的情况下,采纳这样的制度设计既不符合国情也不切合实际。
上述观点主要分歧在于:前者强调的是CEPA 制度事实上的不周延性,进而主张应当建立争议解决机制。
而后者似乎在说明,政治解决方法的选择缘于CEPA的特殊性质,是一种合理方案或者说立法,别无选择。
那么,究竟如何看待CEPA现有的争端解决方案,是“制度缺陷”,还是“理性选择”?如果从CEPA的制定背景和过程来观察,答案是不难发现的。
可能CEPA的起草者没有受命于争端解决机制的规划,在CEPA的起草中并没有争端解决机制的相关讨论,因而谈不上是理性选择,更谈不上是富有创造性的制度设计。
当然,争端解决机制的缺位缘于诸多因素的影响。
首先,CEPA是一项临时性的或过渡性的安排。
由于内地与港澳的经贸合作是一个庞大的工程,涉及领域广、部门多,既要考虑香港的最大利益,又要符合世贸规则,并顾及对内地可能造成的冲击和第三国或地区的反应等,因而CEPA 不可能在诞生之初就羽翼丰满。
事实上,作为一个具有尝试性的安排,CEPA的不足不仅仅表现在争端解决机制的缺位,在保障措施方面、在处理贸易与环境规则冲突方面也亟待完善。
其次,CEPA的磋商时间很短,就《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》来说,从立项到正式签署只用了15个月的时间,而《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其附件的全面完成仅仅用了4个月,其速度之快,效率之高,实在令人叹服。
但另一方面,在如此快的时间内,我们也不能奢求CEPA对经贸合作的各个方面都能够做出规范化和科学化的安排。
第三,从国际法角度而言,CEPA作为区域经济一体化中自成一体的首创新模式,不论在国际法的理论上还是在实践中都提出了一连串新问题,这些问题有的带有政治敏感性,有的则是在法学界有很大争议难以在短时间内达成共识,为避免草率拍板引起负面影响,宜采取谨慎的态度,逐步完善相关制度。
二、构建CEPA争端解决机制的必要性分析在任何形式的经贸合作中,争端发生在所难免。
事实上,在过去内地与香港、澳门的长期的经贸实践中,争端不断。
而且,由于香港、澳门与内地法律体系、法制传统差异较大,发生争议的机率很高。
如果三地的组织运作主要建立在友好协商、相互克制、自我限制等道德及政治关系上,而不是建立在以法律规则为导向的基础上,其结果是,漫长的协商过程将增加双方执行CEPA的成本,而一些棘手的法律问题也很难得到有效地解决。
从这个角度讲,CEPA并不成熟,CEPA亟需建立独立的争端解决机制。
(一)CEPA特殊性及其对自身争端解决机制的需求。
就CEPA合作形式而言,CEPA的内容符合自由贸易协议的本质特征,因此一般将其看成是以中国内地与香港、澳门之间分别设立自由贸易区为内容的自由贸易协议③。
然而,CEPA是作为一种区域经济一体化的创新体制安排,除具有自由贸易区的一般特征之外,还具有自身的特殊性,其主要表现为, CEPA受制于两个前提条件:即“一国两制”与“WT O”框架下。
中国大陆与台湾相继加入世贸组织,使我国在该组织中同时拥有四个席位,这种在一个国家之内存在四个单独关税区的现象是世界贸易组织始料不及的,现在四席中的三个关税区之间又相互签订协议,事实上已经形成以CEPA为纽带的地区性经济联盟。
在CEPA中,香港与中国内地的经贸关系具有双重性质,一方面是国内法框架下的中央与地方政府之间的关系,另一方面是WT O体制下的平等成员的关系。
双方之间的有关经贸关系的安排既应符合《香港基本法》的规定,也应符合世界贸易组织的有关规则。
鉴于CEPA调整对象的双重性,应当强调“WT O 规则调整范围内外有别”的概念。
在WT O规则调整范围之内,CEPA的各相关规定应符合WT O规则,基于WT O各“涵盖协定”(covered agreements)产生或引起的争端,也应当提交WT O争端解决机制解决,不能因主体、调整对象和法律基础的双重性而主张其特殊性。
而在WT O规则调整范围之外,CEPA争端则不受WT0规则约束,完全可依据主权原则和“一国两制”方针,考虑国家的整体利益,做出有利于各方发展的法律安排。
一个真正的自由贸易区除了应当具备完备的实体法律规则外,尚需争端解决机制来保障。
换言之,CEPA在法律化与机制化方面应该走得更远。
事实上,许多区域一体化组织(或协议中)都建立了独立的区域争端解决机制来解决区域内争端。
在北美自由贸易协定中,还对NAFT A争端解决机制的受案范围以及与G ATT的关系做出了进一步规定④。
实践证明,上述区域争端解决机制的建立,对于协调WT O与区域一体化组织的关系,及时处理和化解区域争端,都是有益的,也是可行的。
・91・(二)CEPA争端的复杂性及其对“多元化”解决途径的需求。
CEPA争端虽然涉及的主体有限,但却具有相当复杂性。
首先CEPA调整范围涉及货物贸易、服务贸易等多个领域,并且随着合作进程的推进范围将继续扩大。
因此,CEPA争端可能会同时涉及两个以上的领域,这类综合性争端,往往案情复杂,案中套案,法律问题处理难度大。
其次,在“一国两制三法域”的格局下,由于各方的文化、传统、法律制度与观念有明显的差别,CEPA的实施过程也必然伴随碰撞与磨合,这无疑将会增加纷争以及解决纷争的难度。
与CEPA争端的复杂性形成鲜明对照的是,在CEPA 中仅仅规定了“双边协商一致”这种单一的争端解决方法,无论从理论角度还是从国际争端解决的实践角度,我们都有理由认为,单一的争端解决方式将不足以应对CEPA日益复杂化的经贸争端。
当然,我们应当承认,当CEPA争端发生时,由当事双方进行协商解决是最现实、最基本的方式。
其主要优点是:(1)灵活性。
争端当事各方可直接面对面交换意见,依据相互尊重、平等协商的指导思想,考虑经贸合作的长远利益,认真分析争端产生的原因,进而消除误解和隔阂。
(2)当事各方能控制争端解决过程并有接受或拒绝解决方案的自主权利,如果谈判成功,达成共识,一般双方都会善意遵守,不会产生像对待由第三方解决争端的裁决那样的抵触情绪,有利于收到务实、快捷的执行效果。
当然,这种方式也存在它固有的缺陷,由于协商从根本上而言是以实力为后盾的,更多体现为强胜弱败的“丛林规则”,强大一方可能利用自己的实力对另一方施加影响,这就使得争端的解决可能依据的是当事各方的实力而非其争端的是非曲直。
对于实力较弱的谈判方,很难达到对其利益的充分保障,因此,协商方式在争端解决的公正性与公平性上存在盲点,此其一。
其二,协商达成的协议是完全依靠当事方的自觉性予以执行的,因此,一旦情况有变,一方可能拒不履行协议,如果没有其他救济方法,双方可能重开谈判,如此一而再、再而三,必然导致争端久拖不决,且结果也缺乏稳定性和预见性。
