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人民满意的服务型政府建设应坚持的三个基本原则作者：周德祥来源：《湖湘论坛》2018年第04期摘要：在服务型政府建设过程中，为了坚持促进人的全面发展这一根本价值取向，必须坚持三个基本原则：一是保持工具理性与价值理性之间的合理张力，将工具理性与价值理性合理归位并统一于服务型政府建设中；二是坚持政府、社会、公众之间的协调互动，转变政府职能，理顺政府与社会、政府与公民之间的关系，倡导公共精神，鼓励公民参与，建立多元共治的公共治理格局；三是坚持政府发展与人的全面发展的统一，不仅要将政府发展作为一种自觉要求，更要通过人的全面发展目标的层层设定，将政府发展与人的全面发展统一于服务型政府建设之中。
关键词：服务型政府建设；人的全面发展；政府发展中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2018）04-0005-072014年10月，十八届四中全会提出了“全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化”[1]的要求，2017年10月，党的十九大报告明确指出：“深化机构和行政体制改革，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
”[2]建设服务型政府正是提高我国治理水平、促进治理能力现代化并逐步实现善治的重大举措。
在我国，全面推进服务型政府建设已十多年。
十多年来，政府社会治理和公共服务职能得到了明显增强，政府行为和工作方式也发生了较大的变化，政府公信力也有了一定程度的提升。
尽管我们在服务型政府建设的道路上成就不小，但存在一些问题。
基于此，本文从人的全面发展的视角提出了新形势下我国加强服务型政府建设应坚持的三个基本原则，即：保持工具理性与价值理性之间的合理张力；坚持政府、社会、公众之间的协调互动；坚持政府发展与人的全面发展的统一。
我们要以“全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化”这一国家重大战略部署为契机，在坚持人的全面发展这一根本价值取向的基础上，坚持“三个基本原则”，深入推进服务型政府建设。
如何推动政府管理创新提高治理效能在当今快速发展的时代，社会的需求日益多样化，各种挑战层出不穷，推动政府管理创新以提高治理效能成为了至关重要的任务。
这不仅关系到政府自身的运行效率和服务质量，更直接影响着社会的稳定、经济的发展以及人民的福祉。
要推动政府管理创新，首先需要转变观念。
传统的管理理念往往侧重于管制和审批，而现代治理理念则更强调服务、合作与参与。
政府应当树立以人民为中心的发展思想，将满足人民的需求作为工作的出发点和落脚点。
这意味着要更加注重倾听民众的声音，了解他们的实际需求和期望，从而提供更具针对性和有效性的公共服务。
优化政府组织结构是提高治理效能的重要途径。
当前，一些政府部门存在职能交叉、权责不清的问题，导致工作效率低下、推诿扯皮现象时有发生。
因此，需要对政府机构进行科学合理的整合和调整，明确各部门的职责和权限，建立健全协调机制，确保各项工作能够顺畅、高效地推进。
例如，可以通过合并职能相近的部门，减少管理层级，实现扁平化管理，提高信息传递和决策执行的速度。
加强信息化建设是政府管理创新的有力手段。
随着信息技术的飞速发展，大数据、云计算、人工智能等新兴技术为政府治理带来了新的机遇。
政府可以利用这些技术搭建一体化的政务服务平台，实现信息的共享和互联互通。
这样一来，民众办事不再需要在多个部门之间奔波，只需在一个平台上就能完成多项事务，大大提高了办事效率和便捷性。
同时，通过对大数据的分析和应用，政府能够更加精准地掌握社会动态和民众需求，为决策提供科学依据，实现从经验决策向数据决策的转变。
创新政府管理方式也是提升治理效能的关键。
过去，政府习惯于采用行政命令的方式进行管理，这种方式在一定程度上缺乏灵活性和适应性。
如今，应当更多地引入市场化、法治化和社会化的管理方式。
在一些公共服务领域，可以通过购买服务的方式引入社会力量，提高服务质量和效率。
同时，要加强法治政府建设，严格依法行政，确保政府的各项工作都在法治轨道上运行。
创新社会治理下的地方政府管理与服务创新随着社会的不断发展和进步，地方政府在社会治理中扮演着越来越重要的角色。
在创新社会治理的背景下，地方政府需要不断进行管理与服务创新，以适应社会需求的变化。
本文将从管理创新和服务创新两个方面来讨论这一问题。
一、管理创新创新社会治理要求地方政府从传统的行政管理方式转变为现代化的管理方法。
地方政府应该注重推行科学的管理理念，倡导开放、透明、高效的管理方式。
对于行政决策，地方政府可以引入民主、参与式的决策机制，以更好地听取民意和各界的建议，从而提高决策的科学性和公正性。
此外，地方政府还需要加强信息化建设，提升政务公开的水平。
通过建立信息化平台，地方政府可以将政务信息公开给社会大众，使人民群众能够更加了解政府的工作进展和政策动态。
同时，地方政府也应该加强与企业和社会组织的合作，共同推动社会治理的创新，实现政府和社会的良性互动。
二、服务创新地方政府的服务创新是创新社会治理的关键环节。
地方政府应该根据社会需求的变化，优化服务内容和方式，提升服务质量和效率。
首先，在教育领域，地方政府可以加强学前教育和职业教育的发展，提供更加多样化和质量优良的教育资源。
同时，地方政府可以推行教育公平政策，减轻学生和家庭的经济负担，确保每个孩子都能接受到公平、优质的教育。
其次，在医疗卫生领域，地方政府应该加强基层医疗机构的建设和发展，提供更加便捷、高效的医疗服务。
此外，地方政府还应该加大对疾病预防和健康教育的宣传力度，提高公众健康意识，促进全民健康。
此外，地方政府还可以通过创新社会服务机制，提升社会救助和就业援助的水平。
加强社会福利的建设，为社会弱势群体提供更加精准、有力的援助。
并通过引导、激励社会创业和创新，提供更多就业机会，促进经济发展和社会稳定。
综上所述，创新社会治理下的地方政府管理与服务创新是一个综合性的任务。
地方政府需要在管理创新和服务创新两个方面下功夫，不断提升自身的治理能力和服务水平。
创新机制优化政府管理的重要手段政府管理是维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉的重要职责。
随着社会的不断进步和发展，传统的政府管理模式已经显现出一些瓶颈和不足。
为了更好地适应新时代的需求，创新机制成为优化政府管理的重要手段。
本文将从不同的角度探讨创新机制在政府管理中的应用，以期为进一步优化政府管理提供借鉴和思路。
一、创新机制在政府管理中的意义政府管理的根本目的是为了实现公共利益和社会发展的最佳效果。
然而，在传统的行政管理模式下，政府面对的问题越来越复杂多样，旧有的管理手段和机制已经难以适应现代化管理的需求。
因此，创新机制在政府管理中的意义十分重大。
创新机制不仅可以解决问题，还能够提高政府管理的效率和质量，增强政府的服务能力和公信力，更好地满足民众的需求。
二、创新机制优化政府管理的路径选择为了有效地实施创新机制优化政府管理，我们可以从以下几个方面进行探索和尝试。
1. 提升信息化水平信息化已成为现代社会发展的必然趋势，也是创新机制优化政府管理的核心要素之一。
政府应当加强信息化建设，打造一个高效、便捷的信息传递和交流平台。
通过推进电子政务、政务大数据、云平台和智慧城市建设等手段，提高政府决策的科学性和精准性，加快政府工作的响应速度，为民众提供更好的服务。
2. 推行依法决策依法决策是政府管理的基本原则，也是创新机制优化政府管理的关键环节之一。
政府在制定各项政策和规划时，应当遵循法律法规的要求，严格按照程序进行，确保决策的科学性、公正性和合法性。
同时，政府应当注重听取民意、广泛征求各方意见，加强与企业、社会组织和公众之间的沟通，形成合力，共同推动政府管理的创新与改进。
3. 引入市场机制市场机制作为一种自我调节机制，可以在很大程度上提高资源配置的效率和公平性。
政府在管理中应当适度引入市场机制，通过市场竞争来推动资源的优化配置，同时加强对市场的监管和规范，确保市场经济的良性运行。
此外，政府还可以通过与企业建立深度合作关系，共同推动创新和发展，实现政府与市场的良性互动。
人工智能时代下如何促进政府管理创新？人工智能（Artificial Intelligence，简称AI）技术正以超乎想象的速度进入各个领域，并迅速改变着人们的日常生活、商业模式和社会结构。
在此过程中，政府作为社会管理的重要力量，也要积极适应和应用人工智能技术，以促进政府管理的创新。
本文将从三个方面探讨如何利用人工智能促进政府管理创新。
首先，政府可以利用人工智能技术提升政府服务水平和效率。
人工智能技术具有处理大数据、自动化决策和提供智能推荐等能力，可以帮助政府更好地了解社会民意、预测社会需求，从而更精确地制定政策和提供公共服务。
例如，政府可以利用人工智能技术分析大量社交媒体数据和网络搜索数据，了解民众的热点关切和民意变化，及时调整政府工作重点和发展方向。
政府还可以利用人工智能技术优化政务处理流程，提高行政效能。
通过自动化决策和智能推荐系统，政府可以更快捷地处理各类申请、投诉和上访事务，提升政府服务效率，满足民众日益增长的需求。
其次，政府可以利用人工智能技术提升政府治理能力和决策水平。
人工智能技术具有数据挖掘、模式识别和预测分析等能力，可以帮助政府更全面、客观地了解社会问题和政府行为的影响。
例如，政府可以利用人工智能技术分析社会安全问题的数据，识别潜在的风险因素和异常行为，加强预警和防范。
政府还可以利用人工智能技术进行政策评估和决策支持，通过数据分析和模拟推演，评估政策的效果和可行性，减少决策的盲目性和依赖个人经验的局限性。
此外，政府还可以利用人工智能技术进行大规模的社会调查和舆情分析，了解民众的需求和关切，更好地满足社会稳定和经济发展的要求。
最后，政府可以利用人工智能技术加强政务公开和治理透明。
人工智能技术具有自然语言处理和情感分析等能力，可以帮助政府更好地理解民众的声音和诉求。
政府可以利用人工智能技术对政务信息进行智能分类和智能推送，使信息获取更便捷、个性化，提高公民参与政治决策的积极性和主动性。
融合科技创新的现代政府管理模式近年来，随着科技的快速发展，融合科技创新的现代政府管理模式正逐渐取代传统的行政管理方式，成为提升政府效能、改善民生福祉的重要手段。
本文将探讨融合科技创新的现代政府管理模式，并分析其对政府管理的影响。
一、引言现代政府管理模式是指在现代化条件下，以科技创新为核心，依托信息技术、人工智能等工具手段，对政府机构运行、公共服务等方面进行管理和优化的一种方式。
在这种模式下，政府借助科技力量来提高决策精准度、提升效率和提供更便利的公共服务，以满足人民对高效、便捷的政府管理的需求。
二、科技创新赋能的政府决策在现代政府管理中，科技创新发挥着重要的作用。
政府结合大数据分析、人工智能等技术手段，对各种经济、社会、环境问题进行准确的分析和预判，从而为政府决策提供科学依据。
通过对数据的深度挖掘和分析，政府能够更加准确地把握社会热点、民生需求，使政策制定更具针对性和实效性。
三、技术创新改善的政府服务在传统政府管理模式下，群众办事往往面临繁琐的流程和长时间的等待，效率低下成为制约政府服务的关键问题。
而融合科技创新的现代政府管理模式有效地提升了政府服务的便利性和效率。
政府通过推进电子政务、建立政务大厅等方式，实现了办事信息的线上化、服务的一站式提供，使公众能够更便捷地获得各类政府服务，大大提高了政府服务的满意度。
四、科技创新的监管手段科技创新不仅改善了政府的决策和服务，也为政府监管提供了新的手段和手段。
例如，政府借助物联网、云计算等技术手段，能够实时监控各类工业设备和环境数据，对污染排放等行为进行远程监测和预警，确保市场经济的有序运行和公共环境的安全。
此外，政府还可以利用人工智能技术对金融、证券等领域进行监管，提高风险预警和防控能力。
五、挑战与展望尽管融合科技创新的现代政府管理模式带来了许多积极的变化，但也面临一些挑战。
首先，科技创新的成本较高，政府需要在资金投入、技术培训等方面做好准备。
其次，信息安全和隐私保护问题也需要引起足够的重视。
服务型政府的转型与创新近年来，社会和经济的发展、民众对公共事务问题的关注、全球化和信息化等诸多因素，都为政府的转型与创新提供了巨大机遇和挑战。
服务型政府正是在这样的环境下崭露头角，成为了现代政府的一种重要形态。
一、服务型政府的基本特征服务型政府是以公民为中心的政府，建立在政府公信力、责任意识、效率、智慧等多个要素组合之上。
它以市场化、客户化、民主化、扁平化为核心价值观，具有以下两个基本特征。
1、客户导向。
服务型政府以公民为中心，尊重公民的利益和需求，为公民提供高品质、高效率、低成本的服务。
政府要保障公民的基本权益，重视公民的声音和意见，加强与公民的沟通，共同制定政策，并在服务的过程中以公民需求为导向，满足公民的需求和期待。
2、市场运作。
服务型政府采用市场机制，通过竞争和考核等方式引导各级政府机构优化服务流程和服务质量。
做到政企分开、政事分离，树立“小政府、大社会”的理念，引导社会资源向社会组织和市场转移，推动多元化发展，促进市场主体的全面参与。
二、服务型政府转型与创新在新的时代背景下，政府正积极探索服务型政府的转型与创新，为公民提供高品质、高效率、低成本的服务，推进政府改革，实现社会发展和进步。
具体而言，服务型政府的转型与创新分为以下两个方面。
1、政府组织结构的优化。
服务型政府通过推进政府机构的优化和简化，实现减负增效，提高公共服务的提供效率，为市民、企业、社会团体等广大公众创设一个更加开放、平等、竞争、创新的环境。
此外，政府还可以推进政府绩效管理、政务公开等体制改革，让公民更好地了解、监督和参与政府各项工作。
2、服务流程、模式的创新。
服务型政府注重在服务过程中提高策略性、针对性和专业性，以最大化地满足公民的生活需求。
在服务中，政府不断扩大服务范围和服务内容，强化“一站式”服务和“网上服务”的建设，提高服务的多样性和可靠性，提高公共服务的透明度和公信力。
三、服务型政府的发展趋势随着时代的发展，服务型政府的未来也面临着新的机遇和挑战。
政府工作的创新与转型政府工作的创新与转型是适应时代变革和社会发展要求的重要课题。
随着社会的不断变化和进步，政府作为社会管理的重要力量，必须与时俱进，进行创新与转型。
本文将从政府工作的背景与现状、创新的必要性、创新的路径和转型的方向等几个方面进行论述。
一、政府工作的背景与现状作为国家治理体系的核心力量，政府在经济、社会和文化发展中扮演着重要角色。
然而，面对快速变化的时代背景，传统模式下的政府工作已经难以适应新形势和挑战。
一方面，科技的发展、信息的流通使得社会各方面的需求更加多元化，对政府工作提出了更高的要求；另一方面，全球化和市场化的推动，加剧了政府工作的复杂性和挑战性。
因此，政府工作亟需进行创新与转型。
二、创新的必要性政府工作的创新是推进经济社会发展的必然选择。
首先，创新能够提高政府的工作效率和质量。
政府工作面临着大量的繁琐事务和复杂问题，在传统模式下往往存在信息不对称、决策制定滞后等问题，而创新能够通过信息化、智能化等手段使政府工作更加高效和精准。
其次，创新能够推动政府治理能力的提升。
社会问题与治理需求的不断变化使得政府工作需要不断学习和适应，创新能够帮助政府更好地应对多样化、复杂化的治理挑战。
再次，创新能够增强政府的公信力和形象。
政府的形象不仅仅是行政能力的体现，更是政府对社会问题的解决能力和公共服务保障的体现。
三、创新的路径政府工作的创新并非一蹴而就，需要在多个方面进行努力。
首先，要在政府组织和人员管理上进行创新。
政府要优化组织架构，实施适应性管理，引入专业化、多元化的人才，构建创新型的政府团队。
其次，要在政府决策和公共决策上进行创新。
政府应该借鉴市场化的手段，建立开放、包容的决策机制，加大公众参与力度，增加决策的透明度和合法性。
再次，要在政府服务和公共服务上进行创新。
政府应该推行一站式服务，提高服务的便捷性和质量，注重公共服务的个性化和差异化。
此外，政府还应加强信息化建设，利用大数据、云计算等技术手段提升服务的水平和效能。
政府管理的公共服务优化与创新公共服务是政府为民众提供的基本公共需求，包括教育、医疗、交通、住房等方面。
政府管理的公共服务优化与创新是指在现有公共服务基础上，通过改革和创新方式，提升公共服务质量，满足人民的日益增长的需求。
本文将从精细化管理、科技应用和公众参与等方面来阐述政府管理的公共服务优化与创新。
一、精细化管理助力公共服务优化精细化管理是一种细致入微的管理方式，通过对公共服务的全面监管和细化规划，提升服务效率和质量。
首先，政府可以借助信息化技术，建立全面、准确的公共服务数据统计系统，深入了解民众需求和服务提供情况，及时发现问题并进行调整。
其次，政府可以加强对公共服务机构的管理和考核，建立激励机制，鼓励机构提供更优质的服务。
同时，政府与民众之间也要加强沟通，建立反馈机制，及时解决问题，改进服务。
二、科技应用推动公共服务创新科技的快速发展为公共服务创新提供了新的机遇。
政府可以借助现代科技手段，改变传统公共服务模式，提高服务效率和体验。
例如，政府可以利用大数据和人工智能技术，进行精准定位，根据不同区域、不同群体的需求定制相应的服务方案。
另外，政府可以在公共服务领域推广互联网+模式，通过网络平台实现服务的在线申请、预约和受理，减少人力资源的浪费，提高办事效率。
此外，政府可以积极引入新技术，如无人机、智能设备等，提供更便捷、高效的公共服务。
三、公众参与促进公共服务优化与创新公众参与是政府管理公共服务的重要方式之一，通过引导广大民众参与公共服务的过程，可以推动服务质量的提升和创新。
政府可以建立开放、透明的公共平台，鼓励民众对公共服务进行监督和评价，了解民众的需求和意见，并及时采纳合理建议。
此外，政府可以充分利用社会力量，与非政府组织、企业等合作共建公共服务项目，通过多元化的方式提供更多元化的服务，满足不同层次、不同需求的民众。
政府管理的公共服务优化与创新是一个复杂的系统工程，需要政府、社会和民众多方共同努力。
公共管理中的政府创新与服务创新随着社会发展和时代进步，公共管理领域的政府创新和服务创新变得越来越重要。
政府创新是指政府在解决社会问题、提供公共服务方面采取新的思维方式和行动模式，以提升政府效能和满足民众需求。
而服务创新则是指政府在提供公共服务的过程中，通过创新手段、优化流程和技术应用等方式，提升公共服务的质量和效率。
公共管理中的政府创新，首先体现在政策创新上。
政府需要关注社会热点问题和民众诉求，及时出台相关政策，以解决实际问题。
例如，在环境保护方面，政府可以推出环境税收政策，通过对污染排放者征收环境税来鼓励企业减少污染物排放，达到环保目标。
同时，政府还应重视政策的可持续性，提升法律和制度创新，以提高政策的执行效果。
其次，政府创新还应体现在行政管理上。
政府需要建立高效的行政管理机制，优化政务服务流程，提高决策效率。
在这个过程中，政府可以运用信息技术手段，建设电子政务平台，通过数字化和自动化的方式提高办事效率和服务质量。
同时，政府还应鼓励公民参与行政决策，倾听民意，改进行政工作，实现政府与民众的良性互动。
服务创新是公共管理领域中不可或缺的一环。
政府应提供全面、便捷、高效的公共服务，满足民众多样化的需求。
服务创新可以体现在服务内容上，政府可以根据民众需求调整公共服务项目，开展更符合实际需要的服务项目。
例如，在教育领域，政府可以加强职业教育，提供更多适应市场需求的培训项目，帮助企业解决人才需求。
此外，服务创新还可以体现在服务方式上。
政府可以运用信息化手段，推行网上办事、电子支付等新的服务方式，提供更便捷的公共服务。
比如通过手机应用程序提供各类生活服务信息，不仅能够让民众随时随地了解公共服务的最新动态，还能够加快办事流程，提高服务效率。
同时，政府还应注重改善服务体验，通过提高服务态度和质量，提升民众对公共服务的满意度。
为了推动政府创新和服务创新，政府需要建立创新的机制和环境。
创新需要良好的内外部环境支持。
公共管理＊本文系国家社科基金重大项目“深化行政管理体制改革,建立与完善公共行政体制战略研究”(项目编号06＆Z D 015)的子课题“创新政府管理和服务方式”的阶段性成果。
创新政府管理和服务方式的原则和领域＊王丽平 韩 艺[摘 要]创新政府管理和服务方式是推进行政管理体制改革的一个重要环节,政府管理和服务方式创新,体现在政府管理和服务的运行机制、工作流程、技术方法、管理理念等多个方面,是一个系统工程。
本文认为,政府管理和服务方式主要体现在政务公开、电子政务建设、政府信息发布制度、行政服务性机构、行政规划、行政指导、行政合同等现代行政管理方式等诸多领域。
[关键词]政府创新;政府管理;政府服务[中图分类号]D 035.1 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)01-0036-03 政府创新,是指政府组织在变革社会中,不断适应变化和动荡的外在环境,通过形成新的结构、流程、机制和行为方式,探寻和建立较为合理的政府体制运转模式,从而确保社会资源能够得到最优化配置,确保最大程度地实现公共利益。
创新是现代政府增强自身生命、能力和活力的特性、过程和方法。
政府通过管理和服务方式的创新,可以更快地转变政府职能、改进观念以及进行体制、机制、管理和服务方式的设计与再造,全面提高行政效能,实现行政发展。
一遵循行政管理的内在规律和发展趋势,创新政府管理和服务方式的原则主要有:第一,要依照公共管理要求转变政府管理模式。
政府体制、运行机制和调节经济、监管市场、服务社会的行为方式都是在一定的宪政框架内和特定的历史阶段,适应当时的社会经济和公共生活的需要而逐步萌芽、形成和成熟的。
随着知识经济时代的到来,当前行政管理正面临着从技能行政到智能行政的深刻转变。
在信息社会、知识经济的浪潮下,作为上层建筑的政府行政不可避免地受到全方位冲击和深层次震荡。
一方面,为了回应经济社会的变革,行政范式被动地发生变迁;另一方面,社会结构、管理模式、价值观念的嬗变和科学技术的进步又为政府行政提供了发展的手段和契机。
智能行政就是这场革新中行政发展的趋势,是政府适应经济基础和外部环境的产物。
建立与社会主义市场经济相适应,与社会主义民主政治相配套,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制,需要实现政府管理模式由管制型政府向服务型政府转变、由全能型政府向有限型政府转变、由权力型政府向责任型政府转变、由人治型政府向法治型政府转变。
第二,要按照政府职能,确定管理和服务方式创新。
政府管理和服务方式创新关键在于政府职能转变取得实质性的进展。
当前政府职能的着力点除了经济调节和市场监管外,主要是社会管理和公共服务提供,包括制定和执行良好法律;保障社会的公平、正义和公民基本权利;支持、引导和规范各类社会自治组织的发展;协调各类社会关系,解决各类社会矛盾;维护社会与市场秩序的稳定;保护资源和环境等。
公共服务主要包括:在政府主导下,与其他社会组织和企业组织一起,生产和提供基础教育、医疗卫生、社会保障、基础公共生活设施等公共需求产品,发展与社会需求相适应的各类公益事业。
第三,通过引入市场竞争机制,实现政府管理创新。
通过引入市场竞争机制提高政府服务效能,是实现现代政府创新的一个重要趋势,也符合市场经济发展的要求。
扩大市场竞争的领域,一是在公共工程建设领域,凡是属于经营性或竞争性的项目,应当通过公开招投标、内部竞争、合同外包等市场方式营造市场竞争机制。
二是非政府公共部门的公共项目建设,有的采用非市场方法运作,如由项目使用单位自行指定项目承包方的做法,不仅经济效益低于市场方法运作,而且往往造成腐败黑洞。
三是除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外,在教育、卫生、体育等公共服务领域,也应当营造竞争环境,利用竞争机制产生的压力促使服务提供主体不断改进服务质量。
第四,立足国情,借鉴国外经验,探索政府管理和服务方式创新的路子。
公共管理上世纪80年代以来,西方国家兴起了一场公共服务改革的浪潮,给我们提供了不少有益的启示。
一是西方国家的政府管理从早期的自由放任到战后的积极干预,从新自由主义的兴起再到有限度的干预,直至发展到目前的大力推行政府公共服务的社会化,反映出一个基本的规律是,任何一个国家的政府管理都会随着政府社会经济环境的变化而变化。
这种变化对政府自身来说,就是要适应社会经济环境发展的需要,不断进行自我调整,改变管理方式,使政府在经济和公共事务的管理中处于主动的地位。
二是西方国家公共服务改革强调发挥社会中介组织的作用。
在西方社会,中介组织已成为与政府组织、营利组织并驾齐驱的一支重要的社会力量,并成为西方社会公共服务改革的组织保证。
三是政府公共服务的市场化、社会化。
西方政府管理创新的基本主题是政府职能的重新定位,即重新调整政府职能的范围和市场作用的边界以及社会公共领域的边界。
二我国政府管理和服务方式创新的主要领域包括:(一)全面推进政务公开,确保行政权力公开透明运行政务公开是政府管理和服务方式创新的基础性工作。
进一步发挥政务公开的功能,需要加强行政权力行使的规范和制约机制所需要的制度建设。
具体包括:第一,政务公开评议制度。
把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围,组织公民对政务公开的内容是否真实、准确、全面,时间是否及时,程序是否符合规定,制度是否落实到位等进行评议。
第二,政务公开的监督制度。
第三,政务公开工作责任追究制度。
必须明确政务公开工作各部门的责任,践诺政务公开责任追究制、部门责任公开道歉制和公务员责任行政赔偿制,建立快捷公正的政务公开投诉接待制度。
第四,政务公开的法规制度。
(二)加快电子政务建设,充分运用现代信息技术改进管理方式电子政务是政府管理和服务创新的平台和手段,是行政管理现代化的重要保证。
电子政务在实践中仍然存在一些急需完善的不足之处。
第一,在提高政府管理效率方面,存在的问题有:一是在资源共享方面,信息化工作基础薄弱,政务信息资源数字化程度不高;对电子政务进入到联合共建、资源共享阶段认识不足,协调、配合比较难;信息资源建设维护、整合共享的主体不明,权利义务不清;信息资源整合共享的法律依据、规则和标准缺失。
二是在改进政府内部管理方面,目前电子政务在横向跨部门的协同办公、垂直系统内应用方面还有很大的距离,不能从整体上提升政府的运行效率。
三是体现在降低行政成本方面,各个部门争相上马电子政务项目,但很多项目的实施功能仅满足于数据的信息化,并没有作为提高管理效率、减低行政成本、提高服务质量的基础和平台。
通过电子政务建设进一步提高政府管理效率,需要加强信息资源共享,促进政府内部流程重组以及推动电子政务和政府绩效评估的结合。
第二,在提高社会管理水平方面,目前存在的问题主要体现为:深化应用上不足;对社会管理的新问题和新领域中应用不足;在促进公民参与、推动社会治理中应用不足。
通过电子政务提高社会管理水平的对策包括优化社会管理的业务结构,在政府基本职能的基础上,梳理部门核心业务;提高应急管理的信息化水平;推动民主参与,提高社会管理水平。
第三,在提高政府公共服务水平方面,不足之处体现为:一是在推动公共服务整合方面,信息资源共享、整合度不够,服务提供中的协同处理不够。
二是在推动公共服务完备程度方面,政务信息公开在广度和质量上还有待提高,不能满足公众需求;个性化服务尚不到位。
三是在电子政务提供公共服务的制度方面,还没有建立有效的监测、监督机制来保证政府部门在电子政务平台上提供公共服务的水平和质量,也没有比较有效的服务规范制度、承诺制度、业务办理跟踪制度。
通过电子政务提高公共服务水平要求做到:应用信息技术整合政府信息资源,简化政府提供公共服务的程序,实现政府职能的科学配置、公共服务流程的优化整合与公共服务主体的多元化,促进公共服务手段和形式的整合,制定服务规范和制度,建立公共服务绩效评价机制。
(三)完善政府信息发布制度,充分发挥政务信息对经济社会活动和人民群众生活的服务作用政府信息发布是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织,在行使国家行政管理职权的过程中,通过法定形式和程序,主动向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开、发布政府信息以便使公众知悉和获取服务的行为过程。
完善我国政府信息发布制度需要做到:第一,完善信息发布机制。
促进政府信息提供与发布主体的多元化;促进政府信息发布方式的多元化;规范信息发布程序;完善政府信息发布的监督救济机制。
第二,解决好体制、法规和观念问题。
理顺关系,顺畅体制;进一步完善立法;适时转变观念。
第三,增强信息发布时效性、加大网站信息资源整合力度和扩大公众参与。
解决信息失真问题;加大网站信息资源整合力度;加大公众参与。
第四,解决信息安全和数字鸿沟问题。
第五,加快信息人才培养。
加快首席信息官及相关体系和制度的建立;提高首席信息官的技能和水平。
第六,尽快建立政府信息发布评估和问责制度。
(四)规范和发展行政服务性机构行政服务性机构是政府管理和服务创新的重要载体。
推动具有执行机构功能的行政服务机构不断改革与深入发展,必须做到:一是对行政服务中心进行合理的法律性质定位。
二是明确行政服务中心的职、权、责。
三是理顺行政服务机构的管理体制,包括建立行政服务机构的层级治理体系;完善行政服务机构与同级政府部门的关系;构建科学的审批运行机制;创新行政服务中心组织文化建设。
四是推动政治与行政体制改革的整体性推进。
(五)利用行政规划、行政指导、行政合同等现代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率探索与争鸣西方行政改革中的一个重要方面即改变行政行为的方式,采用较为柔性的、双向性的指导、合同方式推行公共行政,以避免和纠正上述行政管理的弊端。
行政规划、行政指导、行政合同等现代行政管理方式是政府管理和服务方式创新的不可缺少的手段补充,有利于降低管理成本,提高工作效率,从而达到提高公共服务质量的目的。
行政规划也称行政计划,是指行政机关在实施公共事业或其他活动之前,应在充分调查、预测、分析和广泛听取意见的基础上,站在宏观和战略高度预先确定未来一定期限内要实现的目标,并就实现该目标的方法、步骤、措施等加以设计或计划的行为。
我国行政规划中存在的问题,表现在行政计划的非法治化问题严重;行政计划的程序缺乏统一规定,民主性不强,透明度不高;行政计划的法律责任不明确,纠错机制和救济机制不完善;对行政规划的理论研究落后。
完善我国行政规划必须从以下三个方面促进行政规划的实践的完善:明确行政计划的法律依据;完善行政计划的程序;必须重视对行政规划的救济,包括权力机关的救济、行政机关的救济、司法机关的救济、国家赔偿与补偿。
行政指导是指行政主体在其职务、任务或其所管辖的事务范围内,为适应复杂多变的经济和社会生活的需要,基于国家的法律原则和政策,在行政相对方的同意或协助下,适时、灵活地采取非强制性手段,以有效实现一定的行政目的,不直接产生法律效果的行为。
