防洪法释义-防洪区和防洪工程设施的管理供参考学习

防洪、防汛安全管理规定
是为了预防和应对洪水和汛情等自然灾害，确保人员和财产的安全而制定的一系列规定和措施。

一、防洪、防汛安全责任
1.政府应当确定相应的防洪、防汛安全责任部门和人员，明确其职责和权责。

2.防洪、防汛安全责任部门应当建立健全相应的组织机构和工作制度，制定防洪、防汛应急预案，并定期组织演练。

3.相关单位和个人应当履行相应的防洪、防汛安全责任，积极参与防洪、防汛工作。

二、防洪、防汛预警和监测
1.建立健全防洪、防汛预警系统，包括气象、水文、水资源等监测和预报预警机构和设施。

2.及时发布防洪、防汛预警信息，向相关单位和社会公众提供准确、及时的信息。

3.加强对洪水和汛情的监测和预测，及时采取应对措施。

三、防洪、防汛工程和设施
1.根据地区的实际情况，修建、改建、维护和管理防洪堤防、护岸、泵站、水库等防洪、防汛工程。

2.加强对河道和水库的巡查和维护，及时处理存在的安全隐患。

3.建立健全排水系统和设施，保障城市和农田的排水畅通。

四、应急救援和紧急转移
1.建立健全防洪、防汛应急救援机制，明确各级救援部门和人员的职责和任务。

2.及时组织人员和物资转移，确保受灾群众的生命安全。

3.加强应急物资的储备和配备，确保灾区的基本生活需求。

五、宣传教育和群众参与
1.加强防洪、防汛的宣传教育，提高公众的防灾意识和应对能力。

2.组织培训和演练，提高各级防洪、防汛责任部门和人员的技能水平。

3.鼓励和组织公民、社区、企事业单位积极参与防洪、防汛工作，共同努力应对灾害。

水利工程中的防洪措施与管理水利工程是保护人类安全与发展的重要基础设施之一，而防洪措施与管理是水利工程中至关重要的一项工作。

本文将从水利工程的防洪需求、防洪措施的分类和水利工程的防洪管理三个方面探讨水利工程中的防洪措施与管理。

一、水利工程的防洪需求水利工程的主要目标是为了将洪水流速和水位降低到可控制和安全的水平，从而减少洪水对人类生命和财产的威胁。

为了达到这个目标，水利工程需要根据不同地区的特点和具体情况来制定相应的防洪措施和管理策略。

二、防洪措施的分类水利工程中常用的防洪措施主要可以分为三类：结构性防洪措施、非结构性防洪措施和综合性防洪措施。

1. 结构性防洪措施结构性防洪措施主要指建设性的工程措施，包括但不限于建设堤防、拦洪闸、泵站、堰塞湖等。

这些措施可减缓洪水流速，控制洪水的泄洪过程，并对洪水进行分流、导流和蓄洪等操作，以减缓洪水对下游地区的冲击。

2. 非结构性防洪措施非结构性防洪措施主要指在洪水来临前采取的各种措施，通过改变土地利用、改善流域生态系统、加强水土保持等来减少洪水的产生和减轻洪水的危害。

该类措施包括建立洪水预警系统、制定合理的土地利用政策、加强河道和岸边的植被保护等。

3. 综合性防洪措施综合性防洪措施是指结构性和非结构性防洪措施的综合应用，根据实际情况制定适合的组合措施。

这种综合性防洪措施可综合考虑不同地区的地理、气候以及人们的居住和生产条件，以最大程度降低洪水带来的危害。

三、水利工程的防洪管理防洪管理是指对水利工程的建设、运营和维护过程进行有效的监管和管理，以确保防洪措施的有效性和可持续性。

1. 建设阶段的防洪管理在水利工程的规划和建设过程中，需要进行科学合理的规划设计，保证工程的安全性和可靠性。

同时，应加强对施工过程的监管，确保施工质量，并进行必要的考察和评估，以充分发挥防洪工程的效益。

2. 运营阶段的防洪管理水利工程投入使用后，需要进行常态化的运营管理。

这包括对工程设施的巡查、维护和保养，及时发现和解决可能存在的问题，并确保设施的正常运行，以满足防洪需求。

中华人民共和国防洪法释义-保障措施防洪工作作为一项社会性的公益事业，不以营利为目的，需要大量的投入。

无论是江河、湖泊的治理，防洪工程的建设，还是水毁防洪工程的修复，抗洪抢险的顺利进行，都需要有坚实的经济支持才能做到。

因此，本法专门设立了保障措施一章，对防洪工作所涉及的投入保障措施作了规定，以保证防洪事业的稳步发展。

本章共六条，分别就人民政府在防洪投入方面的责任、中央和地方在防洪投入范围上的划分、防洪工程建设维护资金的筹集、企事业单位和农村居民在防洪投入方面的义务等作了明确的规定。

第四十八条各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。

【释义】本条是关于各级人民政府在防洪投入方面责任的规定。

一、新中国成立以后，党和政府十分重视防洪工作，投入了大量的资金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，这些防洪工程和非工程措施在战胜历次大的洪水中都发挥了重大作用。

但是，由于我国的防洪任务艰巨，目前存在的问题仍然不少，突出地表现为：江河防洪标准低，大江、大河的防洪标准一般仅为10—20年一遇，主要堤防尚未全部达到防御建国以来的大洪水的标准;中小河流多数为未设防，少数能防御小洪水;多数城市防洪设施达不到标准，不少城市甚至根本不设防。

而且现有的防洪工程设施也年久失修，病险工程多，防洪能力日渐下降。

同时，全国各地的防洪任务都很重，不但许多大江、大河、大湖存在防洪的任务，一些中小江河、湖泊也不断发生洪水灾害，可以说，祖国大陆31个省、自治区、直辖市都不同程度、不同范围地受到洪水的威胁，都存在防洪建设不能适应国民经济和社会发展要求的问题。

而解决上述问题的根本出路，在于建设高标准的防洪工程，并确保各类防洪工程处于良好的状态。

这就需要大量的投入。

因此，本条针对上述国情规定：“各级人民政府应当采取措施，提高防洪投人的总体水平。

”二、按照本条的规定，各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。

之所以作这样的规定，是因为防洪工作属于社会公益性事业，不可能依靠企业和个人等民间力量来承担资金投入的责任，而只能依靠管理社会事务、代表社会公共利益的政府来承担资金投入的责任，因为政府通过税收等手段筹集上来的资金，本来就是为了承办与社会公共事业有关的事务，这也是世界各国的通行做法。

中华人民共和国防洪法释义-法律责任本法就防洪规划、治理与防护、防洪区和防洪工程设施的管理、防汛抗洪、保障等与防洪工作紧密相联的问题作了规定，设立了一系列的法律制度，目的就在于防御与减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行。

为了确保这些制度得到实施，必须对违反这些制度的行为进行处罚。

因此，本法专门设立了本章法律责任，对违反本法的行为规定了处罚措施。

本章共十二条，分别就违法行为的种类及相应的处罚措施、处罚幅度等内容作了规定。

第五十四条违反本法第十七条规定，未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的，责令停止违法行为，补办规划同意书手续;违反规划同意书的要求，严重影响防洪的，责令限期拆除;违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。

【释义】本条是关于擅自建设防洪工程和其他水工程的责任的规定。

一、行政法律责任是指因实施违反本法规定的行为而引起的，由行政机关依法给予制裁的，并且是必须承担的法律后果。

行政法律责任的基本特征是：第一，这种法律责任属于对轻微违法，尚不够追究刑事法律责任的行为的行政制裁，追究行为人行政法律责任的目的是为了惩罚违法人，教育其他人。

第二，由法律规定的行政管理机关或者违法行为人所属的单位和其上级机关依法对违法的单位或者个人进行处罚，这就使得这种法律关系主体之间的地位是不平等的，一方为管理者、领导者，另一方为被管理者、被领导者。

第三，这种法律责任的给予和承担是通过行政法律程序进行的。

行政法律责任分为行政处罚和行政处分，本条是对违法行为人的行政处罚，是指国家特定的行政机关或者法律授权的其他组织对犯有一般违法行为的单位和个人追究的行政责任。

二、按照本法第十七条的规定，在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的，除了应当符合防洪规划的要求，水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容外，其可行性研究报告在按照国家规定的基本建设程序报请批准时，必须附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。

防汛工程安全法规与管理措施随着气候变化的不断加剧，各国都面临着频繁发生的自然灾害，其中洪水是一种具有广泛影响的灾害类型。

为了减少洪水对人类生命和财产的损失，防汛工程的建设和管理至关重要。

本文将介绍防汛工程安全法规与管理措施，以确保防汛工程的有效运行和安全性。

一、防汛工程安全法规1.《国家防洪条例》《国家防洪条例》是我国当前最重要的防汛工程安全法规之一。

该法规对防汛工程的规划、建设、管理和维护等方面做出了详细规定，以确保防洪工程能够有效发挥作用。

根据该法规，防洪工程的设计、施工和维护应符合相关技术标准，并设置必要的标志和警示设施，以提醒人们注意洪水风险。

2.《水库安全监察条例》水库是防汛工程中常见的防洪设施。

为了确保水库的安全运行，我国实施了《水库安全监察条例》。

该条例规定了水库的管理范围、安全监察方式以及水库责任主体的职责等内容。

按照该条例，水库的责任主体应定期检查水库的安全状况，及时处理存在的问题，以保障水库的安全性。

二、防汛工程管理措施1.规划与设计防汛工程的规划与设计是确保工程安全的首要步骤。

在规划阶段，需要准确评估洪水风险，并确定合适的工程类型和规模。

在设计阶段，应根据洪水特征和地形条件，制定详细的设计方案，确保工程的稳定性和抗洪能力。

2.施工与监管防汛工程施工过程中需要严格执行相关技术标准，确保施工质量符合要求。

同时，应加强对施工现场的监管，确保施工过程安全可控。

在施工过程中，应设置必要的安全警示标志和设施，提醒施工人员注意安全事项。

3.运维与维护防汛工程的运维与维护对于工程的长期安全运行至关重要。

运维工作包括定期巡查和检修，以及及时处理工程存在的问题。

维护工作则包括设备维护和绿化养护等方面。

通过合理的运维与维护，可延长工程的使用寿命，提高工程的抗洪能力。

4.应急管理防汛工程的应急管理是对突发洪水情况的响应和处置。

应急管理计划应在工程建设阶段制定，并定期进行演练和修订。

在洪水发生时，相关人员应按照应急管理计划，采取预警、疏散和救援等措施，确保人员的生命安全。

防汛工程安全法规与管理措施防汛工程是指为了预防和减轻洪水灾害，采取的各种建设措施与工程。

在防汛工程的实施过程中，安全是至关重要的一个方面。

为了确保防汛工程的安全性，国家制定了一系列的法规和管理措施。

本文将介绍防汛工程安全法规与管理措施的相关内容。

一、法规和政策1.《防洪工程建设管理条例》该条例是我国防汛工程建设的基本法规，明确了防洪工程建设的管理责任与义务，明确了各级政府、建设单位和监督机构的职责，规定了防洪工程建设的程序与要求，保障了防洪工程建设的安全性。

2.《水利工程安全管理条例》该条例主要针对水利工程的安全管理进行了规范，包括了工程建设的设计、施工和监管等各个环节的安全要求，明确了各相关方的责任和义务，规定了安全检查、事故报告和责任追究等相关事宜。

3.《防汛工程安全技术规范》该技术规范是根据法律法规制定的，主要包括了防汛工程建设中的设计、施工和验收等方面的技术要求，涵盖了各个具体工程的安全要求和技术标准，确保了防汛工程的设计和施工质量。

二、管理措施1.严格施工许可和验收制度在防汛工程建设中，必须遵循施工许可和验收的制度。

施工许可制度可以有效控制施工过程中的安全风险，确保施工单位具备相应的资质和技术能力，并符合相应的标准和规范。

验收制度则用于评估和检验工程的质量和合格性，确保工程能够达到设计要求，并具备相应的安全性。

2.加强监督检查力度各级监督机构要加强对防汛工程的监督检查力度，确保工程按照相关法规和技术标准进行设计和施工。

监督检查应该包括工程的全过程，包括前期调查、设计、施工和验收等各个环节，对存在的问题要及时发现并加以整改，确保工程的安全性。

3.建立完善的安全管理制度各个建设单位和施工单位要建立完善的安全管理制度，明确各个责任部门和责任人，并制定相应的安全措施和预案，确保工程施工过程中的安全。

安全管理制度要覆盖施工组织、安全教育培训、安全设施和应急处置等方面，确保工程的施工过程中不发生安全事故。

《中华人民共和国防洪法》解读李换平;韩瑞丽【期刊名称】《山西水利》【年(卷),期】2014(000)004【总页数】2页(P50-51)【作者】李换平;韩瑞丽【作者单位】山西省水利厅政法处，山西太原 030002;山西省水利厅渔业局，山西太原 030002【正文语种】中文《中华人民共和国防洪法》于1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，1997年8月29日中华人民共和国主席令第88号公布，自1998年1月1日起施行，全文共八章，六十六条。

它是我国防治洪水工作的基本法律，是调整防治洪水活动中各种社会关系的强制性规范，为防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全、保障社会经济的稳定发展提供了重要的法律依据。

一、总则总则，共八条，规定了立法目的、防洪工作的基本原则、基本管理制度、管理机构及其职责等。

主要内容包括：（一）立法目的：“为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法”。

（二）防洪工作的基本原则：“全面规划、统筹兼顾、预防为主，综合治理、局部利益服从全局利益。

”开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。

江河、湖泊治理及防洪工程设施建设的原则：应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合原则。

防洪费用的筹集原则：政府投入同受益者合理承担相结合。

（三）防洪工作的基本管理制度：流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合。

（四）各级人民政府在防洪工作中基本职责的规定，防洪工作管理体制的规定。

（五）任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

二、主要内容第一章：总则，共8条。

主要对立法目的、防汛工作的基本原则、管理体制、管理机构及其职责等重大问题作了规定。

第二章：防洪规划，共9条。

防洪规划的定义、分类及与其他规划的相互关系，防洪规划的编制、审批程序、编制基本原则；长江、黄河等七大江河入海河口整治规划的审批程序，防洪规划保留区制度，防洪规划同意书制度等。

防洪和排涝工程建设和管理制度随着气候变化和城市化进程的加速，洪涝灾害成为城市面临的重要挑战之一。

为了有效防范洪灾，保障人们的生命财产安全，防洪和排涝工程建设和管理制度被广泛应用。

本文将从工程建设和管理两个方面进行论述。

一、工程建设防洪和排涝工程的建设是解决洪涝灾害的重要手段之一，它主要包括以下几个方面。

1. 管网系统建设建设一套完善的防洪和排涝管网系统是保障城市免受洪涝灾害侵袭的基础。

该系统包括主排水管道、支渠、河道治理等，能够快速、高效地将积水引导至安全区域。

在建设过程中，应根据城市规划和地形特点进行科学布局，确保整个系统畅通可靠。

2. 堤坝建设和加固为了保护城市免受河水漫溢和洪水侵袭，堤坝的建设和加固至关重要。

合理规划建设堤坝，可以将水流引导至合适的区域，减少洪水对城市的危害。

同时，对现有的堤坝进行加固和维护，提高其抗洪能力，确保其长期稳定运行。

3. 水库和蓄滞洪区建设水库和蓄滞洪区的建设是强化防洪和排涝措施的重要环节。

通过建设水库和蓄滞洪区，可以调节河流水位，防止因过量降雨而导致的洪水灾害。

同时，水库还可以蓄积水资源，供应城市居民的生活用水和农田灌溉。

在建设过程中，需充分考虑生态环境的保护和可持续发展的要求。

二、管理制度工程建设只是防洪和排涝工作的第一步，有效的管理制度同样重要。

1. 预警系统建设建立健全的洪涝预警系统对于及时采取应对措施至关重要。

通过完善的观测设备和数据分析，可以提前预测洪水的可能发生时间、强度和范围，帮助决策者做出科学的决策，提前组织疏散和抢险救援工作，最大程度地减少洪涝灾害造成的损失。

2. 灾害应急预案制定制定针对不同类型洪涝灾害的应急预案是有效管理的必要手段之一。

应急预案包括组织架构、预警措施、救援方案以及物资保障等内容,通过科学、完善和细致的规划和组织，确保在灾害发生时能够迅速、有序地采取应对措施，最大程度地保护人民生命财产安全。

3. 维护和更新工程设施及时维护和更新防洪和排涝工程设施是保障其正常运行的关键。

黑龙江省实施《中华人民共和国防洪法》条例(2010年修正本)(2000年8月18日经黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第18次会议通过根据2010年8月13日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈黑龙江省实施《中华人民共和国水土保持法》办法〉等11部地方性法规的决定》修正 2010年8月13日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告第34号公布自公布之日起施行)第一章总则第一条根据《中华人民共和国防洪法》，结合我省实际制定本条例。

第二条本省辖区内从事防洪和一切与防洪有关的活动，应当遵守本条例。

第三条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

第四条各级人民政府对本行政区内的防洪工作实行统一领导，全面负责。

广泛宣传防洪法律、法规，提高全民水患意识，增强依法防洪的自觉性;组织协调有关部门完善水文、气象、通信、遥测遥控、预警及洪涝灾害监测系统;动员全社会力量，有计划地进行江河、湖泊治理;做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作;对在防洪工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或奖励。

第五条县级以上人民政府水行政主管部门在同级人民政府领导下，负责本行政区内防洪组织、协调、监督、指导等日常工作。

电力、农垦、森工等有关部门在所在地县级以上人民政府领导下，按照各自的职责，负责有关防洪工作。

第二章防洪规划第六条防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划;区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。

防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。

松花江、嫩江干流防洪规划，依据流域综合规划，在流域管理机构的指导下，由省人民政府水行政主管部门负责组织编制，经国务院水行政主管部门审查提出意见后，报国务院批准。

黑龙江、乌苏里江、松阿察河、白棱河、瑚布图河、绥芬河、兴凯湖的国土防洪规划的拉林河、诺敏河、雅鲁河、绰尔河的防洪规划由省人民政府水行政主管部门组织编制，经省人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。

防洪物资及防洪设施管理制度范文第一章总则第一条为了加强对防洪物资及防洪设施的管理，保障人民群众生命财产安全，制定本管理制度。

第二条防洪物资及防洪设施管理的目标是：全面了解、合理配置、有效利用、严格监督。

第三条防洪物资及防洪设施管理应坚持科学规划、统筹协调、分类管理、分类使用的原则。

第四条防洪物资及防洪设施管理应与防洪工作相互结合，相互支持，形成有效的管理机制。

第五条防洪物资及防洪设施管理的重点是：库存管理、调度管理、使用管理、维护管理、更新改造管理。

第二章防洪物资管理第六条防洪物资包括：排涝设备、抽水设备、排水泵、砂袋、防水毯等。

第七条库存管理应根据实际需要，合理确定防洪物资的种类、数量和品质。

第八条负责防洪物资库存管理的单位应进行盘点，确保库存数量准确无误。

第九条对防洪物资的贮存应做到：防震、防潮、防尘、防火，确保不会影响物资质量。

第十条防洪物资的贮存位置应明确，并进行标识，以便及时取用。

第十一条负责防洪物资库存管理的单位应定期检查物资质量，发现问题及时处理。

第十二条防洪物资的调度应根据实际需要进行，确保物资的合理利用。

第十三条防洪物资调度应有明确的责任人，并制定相应的调度方案。

第十四条调度应及时、准确、有效，确保物资能够在需要时及时提供。

第十五条对于不合格或已过期的物资，应及时处理，不得继续使用。

第十六条各级防洪物资库存管理单位应建立定期报告制度，向上级主管部门报告库存情况。

第三章防洪设施管理第十七条防洪设施包括：堤防、河道、水闸、水库等。

第十八条防洪设施的管理应进行全面、细致的检查，发现问题及时处理。

第十九条对于需要维护或改造的防洪设施，应及时制定相应的计划，并按计划进行施工。

第二十条防洪设施的维护应做到及时、准确，确保设施能够正常运行。

第二十一条对于达到使用寿命的设施，应及时进行更换或改造。

第二十二条负责防洪设施管理的单位应建立定期报告制度，向上级主管部门报告设施情况。

第四章防洪物资及防洪设施管理责任制第二十三条各级主管部门和单位应明确防洪物资及防洪设施的管理责任，建立相应的管理体系。

防洪物资及防洪设施管理制度范本一、概述防洪物资及防洪设施是指用于应对洪灾和减轻洪害影响的各类设备、材料和设施。

为了有效管理和维护防洪物资及防洪设施，确保其在洪灾来临时能够发挥应有的作用，制定防洪物资及防洪设施管理制度势在必行。

二、管理机构及职责1. 管理机构：防洪物资及防洪设施管理机构由地方政府或相应防洪部门负责组建，负责统一管理和维护本地区的防洪物资及防洪设施。

2. 职责：a. 制定防洪物资及防洪设施管理制度，并及时进行修订；b. 组织购置、调配、储存等相关工作，确保各类防洪物资的及时供应；c. 建立健全防洪设施巡查、检修和维护制度，确保其正常运行；d. 根据洪情变化，调整和优化防洪物资及防洪设施的配置和布局；e. 定期组织演练，提高相关人员对应急处置和防洪物资使用的能力。

三、防洪物资管理1. 防洪物资的种类及储备量：根据本地区的自然环境和历史洪灾情况，制定相应的防洪物资储备量标准。

2. 防洪物资的购置：根据储备量标准，及时采购各类防洪物资，并确保其质量符合国家相关标准。

3. 防洪物资的储存：根据防洪物资的特点，制定相应的储存方案，确保防洪物资在储存期间能够保持良好状态。

4. 防洪物资的调配：在洪灾来临时，根据灾情变化和救灾需求，及时调配各类防洪物资到各个应急抢险点，确保其及时投入使用。

四、防洪设施管理1. 防洪设施的巡查与检修：建立定期巡查制度，对防洪设施进行全面巡查，及时发现和处理设施存在的问题。

对于已经出现损坏和故障的设施，要及时进行维修和更换，确保能够正常使用。

2. 防洪设施的维护：定期进行设施的大修和维护工作，确保设施的完整性和稳定性。

在修缮期间，要严格控制施工质量，确保修缮后的设施能够发挥最大的效益。

3. 防洪设施的更新与升级：根据科技的发展和洪灾形势的变化，及时对旧有的防洪设施进行更新和升级，提高其防洪能力和可靠性。

五、演练与培训1. 演练：定期组织防洪演练，提高相关人员的应急处置能力。

防洪法释义-防洪区和防洪工程设施的管理本章是关于防洪区和防洪工程设施管理的规定。

本章共九条，第二十九条至三十七条。

主要内容包括：防洪区的分类及划定;防洪区内的土地实行分区管理;地方各级人民政府在防洪区安全与建设工作中的职责;洪泛区、蓄滞洪区内安全建设计划，有关扶持和补偿、救助制度及非防洪建设项目的洪水影响评价制度;防洪重点保护对象及保护要求;防洪工程设施的管理和保护措施;水库大坝的安全管理制度及防洪工程和设施、材料的保护措施等。

第二十九条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。

洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。

蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。

防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。

洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。

【释义】本条是关于防洪区的分类、划定的规定。

一、防洪区是防洪规划的重要内容之一。

根据本条规定，防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区。

这些地区都处于江河洪水位以下，洪水泛滥时可能淹及，因而受到洪水的直接威胁。

就我国的实际情况而言，确定防洪区十分必要，一方面，我国从南至北，江河众多，几大水系又处于季风影响之下，历来洪水频繁;另一方面，我国有100万平方公里的国土，包括5亿亩耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，则有多达6亿的人口和90%的城市，面临着洪水的威胁和影响。

因此，这些地区是我国防汛抗洪工作的重中之重，而在这些地域广大的地区采取防汛抗洪措施，首先要分别具体情况，做好防洪规划，并依据防洪规划，划定防洪区，为实施各种防洪措施提供依据，保证防洪工作有的放矢。

因此，针对实际，划定防洪区，是防汛抗洪工作的前提，也是关系到国计民生的一个重大问题。

二、防洪区的划分。

根据具体情况和防洪的实际需要，本条将防洪区划分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。

第四⼗九条江河、湖泊的治理和防洪⼯程设施的建设和维护所需投资，按照事权和财权相统⼀的原则，分级负责，由中央和地⽅财政承担。

城市防洪⼯程设施的建设和维护所需投资，由城市⼈民政府承担。

受洪⽔威胁地区的油⽥、管道、铁路、公路、矿⼭、电⼒、电信等企业、事业单位应当⾃筹资⾦，兴建必要的防洪⾃保⼯程。

【释义】本条是关于江河湖泊治理和防洪⼯程建设维护投资的规定。

⼀、关于江河湖泊治理和防洪⼯程建设维护投资的原则。

当前我国防洪⼯作⾯临的⼀个⽐较突出的问题是防洪⼯程的防洪标准偏低，造成这⼀问题的主要原因是资⾦的不⾜。

由于防洪是公益事业，主要靠各级政府财政投⼊，⽽国家财政⽬前⼜存在不少困难，再加上中央和地⽅在防洪投⼊⽅⾯没有明确的责任分⼯，⼀些地⽅等、靠、要的依赖思想相当严重，致使⼀些防洪⼯程因投资难以落实⽽长期得不到建设或者维修。

1993年12⽉25⽇，国务院发布《关于实⾏分税制财政管理体制的决定》，明确提出要按照中央与地⽅政府的事权划分，合理确定各级财政的⽀出范围，其精神实质就是按照中央的事情中央办、地⽅的事情地⽅办的原则划分中央政府与地⽅政府的财政收⽀范围。

这对于理顺中央与地⽅之间的财政分配关系、更好地发挥国家财政的职能作⽤、增强中央的宏观调控能⼒、调动地⽅积极性，具有重要的意义。

同时，这也涉及到中央和地⽅在防洪⼯作⽅⾯的事权和财权的划分，具体来说就是我国江河湖泊治理，防洪⼯程建设等事项所需要的投资中哪些由中央财政承担，哪些由地⽅财政承担。

因此，本条第⼀款规定：“江河、湖泊的治理和防洪⼯程设施的建设和维护所需投资，按照事权和财权相统⼀的原则，分级负责，由中央和地⽅财政承担。

”明确了中央和地⽅在江河湖泊治理以及防洪⼯程设施建设维护⽅⾯的投资，按照事权和财权相统⼀的原则分别承担，⽽不是由中央财政单独承担，为各级政府特别是地⽅政府在防洪投⼊⽅⾯规定了责任，也能够为考核各级政府履⾏防洪义务的情况，追究有关责任提供重要的依据。

中华人民共和国防洪法释义-防汛抗洪本章是关于防汛抗洪的规定。

本章共十条，第三十八条至四十七条。

主要内容包括：防汛抗洪工作的责任制度和职责分工;防汛指挥机构的设置、组成及职责;防御洪水方案的制定和地位;汛期起止日期的确定及紧急防汛期的宣布;防汛指挥机构有关行政措施的授权;汛期内有关部门和单位的职责和任务;汛期内水库等水工程设施的使用和调度;紧急防汛期内防汛指挥机构采取有关紧急措施的职权;国务院、省级人民政府及其防汛指挥机构启用蓄滞洪区的权限;发生洪涝灾害后，有关人民政府对救灾工作和水毁工程设施修复的职责等。

第三十八条防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

【释义】本条是关于防汛抗洪工作的责任制度和职责分工的规定。

防汛抗洪工作是一项社会性、综合性很强的工作，涉及社会的各行各业。

因此，加强防汛抗洪工作的统一领导，确保汛期的统一指挥和调度，充分发挥各有关部门的作用，确保防汛抗洪工作的顺利进行，首先应当明确防汛抗洪工作的组织和领导责任和工作分工，这是做好防汛抗洪工作的重要保证。

根据本条规定，有关防汛抗洪责任制度，包括以下两方面内容：一、实行防汛抗洪工作首长负责制，即各级人民政府行政首长对本地区的防汛抗洪工作负责，在防洪过程中，负责组织、指挥和领导。

防汛抗洪工作的行政首长负责制，并不是仅适用于汛期，而是一种常年的工作制度。

具体讲，各级人民政府行政首长在防汛抗洪工作中的职责主要包括以下七项：第一，负责组织制定本地区有关防洪的措施、办法。

组织做好防汛宣传和思想动员工作，增强政府、部门和广大群众的水患意识。

第二，根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防洪工程的建设，不断提高抵抗洪水的能力。

负责督促本地区重大清障项目的完成。

第三，负责组建本地区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛抗洪工作顺利开展。

第四，组织有关部门制定本地区主要江河、重要防洪工程、城镇及居民区的防御洪水和台风的各项措施预案，包括运用蓄滞洪区，并督促各项措施的落实。

关于汛期水工程设施运用的规定在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必需听从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。

关于汛期水工程设施运用的规定【相关法条】中华人民共和国防洪法第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必需听从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。

在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必需听从防汛指挥机构的调度指挥和监督。

在凌汛期，有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水量必需征得有关的防汛指挥机构的同意，并接受其监督。

【释义】本条是关于汛期水工程设施运用的规定。

一、本条共分为三款。

第一款是关于在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必需听从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督的规定。

依照本法第三十九条规定，防汛指挥机构是领导、组织全国的防汛抗洪工作的特地机构，在防汛抗洪期间，一切防洪工程设施，包括水库、闸坝、水电站、蓄滞洪区等水工程设施的运用必需听从有关防汛指挥机构的调度指挥和监督，统筹考虑、相互协作，根据防备洪水方案和抗洪的实际要求，拦蓄、排放和滞蓄洪水，在确保工程设施本身安全的前提下，最大限度地发挥防洪减灾效益。

防洪工程的调度运用必需上下游、左右岸统筹兼顾，各类防洪工程有机协作，绝不能各自为政，甚至以邻为壑。

近几年在江河发生大洪水的抗洪中，无论是防洪水库，还是发电水库，大都是根据有关防汛指挥机构的统一指挥和监督，削减洪峰，掌握下泄，发挥了很好的拦蓄洪水的效果。

二、本条第二款强调了水库在汛期应当听从防汛指挥机构的调度指挥和监督。

水库是水利建设中最主要、最常见的工程措施之一，它主要用于拦蓄洪水、调整径流、调整坡降、集中落差，拦截地下水，以满意防洪、发电、浇灌、航运、供水、养殖、环境保护、旅游等需要。

在汛期，水库的防洪调度在防洪调度中的地位举足轻重，利用水库调蓄洪水，削减洪峰，是减轻或避免洪水灾难的重要措施。

防洪库容是防洪高水位至防洪限制水位之间的水库容积，用以掌握洪水，满意水库下游防护对象的防洪要求。