新加坡城市规划体系及思考21页PPT

新加坡的城市规划与可持续发展新加坡，这座位于马来半岛南端的城市国家，以其高效的城市规划和可持续发展模式在全球范围内备受瞩目。

在有限的土地资源和不断增长的人口压力下，新加坡成功地打造出了一个既宜居又充满活力的城市环境。

新加坡的城市规划从一开始就有着明确的目标和策略。

政府充分认识到土地资源的稀缺性，因此采取了集中式的规划方式，将城市功能分区明确划分。

商业区、住宅区、工业区和休闲区都经过精心布局，以实现最大的效率和便利性。

在交通规划方面，新加坡可谓是典范。

其拥有一个高效且多样化的公共交通系统，包括地铁、巴士和轻轨等。

地铁网络覆盖广泛，能够快速连接城市的各个角落。

巴士线路则补充了地铁无法到达的区域，并且公交换乘十分便捷。

为了鼓励人们使用公共交通，新加坡还实施了一系列的政策，如电子道路收费系统（ERP），通过在高峰时段对进入特定区域的车辆收费，来减少道路拥堵。

此外，新加坡还大力推广步行和自行车出行，建设了完善的步行道和自行车道，使得短距离出行更加环保和健康。

新加坡对于城市绿化的重视也是其可持续发展的重要一环。

被誉为“花园城市”的新加坡，到处都能看到郁郁葱葱的植被。

公园、花园和绿化带不仅美化了城市环境，还起到了调节气候、改善空气质量和减少噪音的作用。

政府制定了严格的法规，要求在新的建筑项目中必须预留一定比例的绿化空间。

同时，还积极开展城市绿化运动，鼓励居民在自家阳台和社区种植花草树木。

在水资源管理上，新加坡同样展现出了其前瞻性和创新性。

由于自身淡水资源匮乏，新加坡致力于水资源的循环利用和海水淡化技术的研发。

通过先进的污水处理技术，将处理后的水重新用于工业和非饮用用途，大大提高了水资源的利用效率。

此外，新加坡还建设了大型的海水淡化厂，以满足不断增长的用水需求。

能源方面，新加坡积极推动可再生能源的发展。

加大了对太阳能、风能等清洁能源的投资和研发力度，同时提高能源效率，减少能源浪费。

在建筑领域，推行绿色建筑标准，要求新建筑在设计和施工过程中充分考虑能源的节约和环境的保护。

有序和健康发展起到了重要的作用 。新加坡是一个
小 岛国， 土地 资源有限 ． 仅有 ６０平方公里。在经济 ５ 迅速发展的过程中所 面临的挑战之一 ，就是如何适 应经济的快速发展与变化 ，充分合理地规划利用有 限的土地 资源 ， 为新加 坡人民创造一个清 洁 、 美丽 、 高效和舒适的城市环境 。 从新加坡建设环境来看 ， 已 经取得了 巨大的成功 ．其 中重要的原因就是 建立 了
为了保留岛屿的自然风光新加坡将大约3000公顷的树林候鸟栖息地沼泽地和其他自然地带规划为自然保护区以改善整个城市的生态环境营造出舒适恬静向人居环境使得人们在走出办公室家或学校时仿佛有投身到大自然怀抱的感觉
Ｍ ＥＩ ＳＨＵＹＵＳＨＥ Ｊ
新 加 坡 的 城 市 规 划 设 计
许 明星
新加坡的城市规划设计对于新加坡社会经济的 就业 、 交通 、 商业 、 闲 、 休 居住等功能 ， 民就近就业 ， 居 就近消费 ． 尽可能减少对市 中心交通的需求 ， 缓解 了 上下班时 间交通拥挤的程度。科学的空间布局造就 了一流的人居环境 ，新加 坡人的生活变得越 来越舒 适和便捷 ．新加坡这 个花园城 市规 划的又一特点就 是对城市整体形象的构 划与打 造 ，突出表现在其道 路、 水系 、 建筑的风格 上。新加坡 的建筑受寸土寸金 的 国土影响 ． 主要以高层为主 ， 其标 志性建筑大多集
一
划的重要 内容 。在这个 岛国上 ， 公路密如蛛 网 ， 地铁
四通 八达 ． 路贯 穿东 西南北 ， 铁 并计划 修建通 往邻 国， 交通十分发达 便捷 。新加 坡大型住宅 区的设 计 严格按照“ 城市规划一 一总规设 计一 一建筑设计一
景观 设计 ” 的步骤进行 。按照这个设计步骤 ， 一方

管部长派人主持公众听证会，并将听证结果呈报部长, 在此基础上提出修改建议。在规划被批准后, 由规划机
构公布于众, 并将批文复印件送至提过不同意见的公众，也就是说，只有建议权没有决策权。规划局可编制局
部地区详细规划（detailed plans），详规只需通过规划局审批即可实施。 （3）开发控制规定：所有活动都要获得开发许可证（planning approval），开发定义基本参照英国城乡规 划法，包括建造、工程、采掘、建筑物和土地用途变更、土地和建筑物细化等。规定规划当局和土地业主的权 利和义务，还包括了规划执法和历史保护方面的有关条款。 （4）关于开发费的核定和征收。
Feature and Thinking 规划特点及感想
新加坡城市规划体系及思考
Singapore Urban Planning System and Thinking
花园城市新加坡
今日的新加坡是一个兴旺繁荣的现代化大都市，其成功的城市规划经验已成为 我国许多城市借鉴的范例。
新加坡受资源约束，但它仍然取得了很成功的发展。土地是最大的约束，因为 这个国家的一切都要在718 平方公里的土地内获得。这其中包括过滤水的提供、污 水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等。 因此新加坡的规划对于国家的生存尤为重要。
2、城市重建局：Urban Redevelopment Authority
职能：发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护。总规编制、城市设计、发展控制与策略制定、规划发 展协调、日常用地规划、土地售卖、基础设施建设、物业市场研究、历史文化保护等业务均由URA完成，与 土地利用局和房屋管理局不存在权力交叉。最高行政主管是总规划师(Chief Planner)。

新加坡的城市规划体系——规划运作体系一、发展规划 新加坡的发展规划采取二级体系（tow-tier system），分别是战略性的概念规划（Concept Plan）和实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。

1、概念规划 概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。

概念规划的作用是协调和指导公共建设（pubilc sector development）的长期计划，并为实施性规划提供依据。

规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。

在1967－1971年期间，新加坡编制了第一个概念规划（见下图）。

这是一个环状发展方案（Ring Plan），发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇（new towns），市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。

新加坡的概念规划（1971） 在1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，并对概念规划进行了相应的修编，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。

新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成四个地区中心，完善快速交通体系，在交通节点和地区中心周围发展由科学园区（science parks）和商务园区（business parks）构成的“高科技走廊”（technolohy corridors），提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。

值得指出的是，概念规划的远景只是一个发展目标（指新加坡的人口达到400万），并没有具体的实现期限（year X）。

城市管理与科技·2017／326新加坡地处太平洋与印度洋航运要道马六甲海峡的出入口，是世界第四大金融中心，世界著名的“花园城市”。

建国之初，新加坡面临的城市困境非常突出。

1965年建国时，国土面积只有581.5平方公里，没有腹地，缺乏天然资源，尤其是水资源，在世界各国的排序中倒数第二。

此外，中心人口过度拥挤，贫民区问题非常严重，住房及卫生设备等问题极为突出。

建国后，新加坡结合自身实际，制定了科学、完善的特色城市规划建设管理政策，前后历经40年，从一个“脏乱差”的国家一跃而为国际社会公认的“花园城市”，成为继纽约、伦敦、香港之后的第四大国际金融中心，连续16年蝉联全球最适宜亚洲人居住城市首位，每年吸引外来游客相当于全国人口的2.7倍。

新加坡城市规划建设管理的经验成为世界各国城市学习的典范。

一、城市规划建设管理的过程与特征进入新加坡的城市展览馆首先看到的是概念规划。

与城市和土地利用规划不同，概念规划是一个战略性的土地利用和交通规划，用于指导新加坡未来40-50年的发展。

受制于国土面积，概念规划主要用于平衡土地用途的需求，并且每隔十年审查一次，确保有足够的土地满足长期人口和经济增长的需要，为国民提供高品质的生活环境。

概念规划并非法定规划，主要用于表达城市发展的愿景，是城市发展的长远战略。

由于概念规划要考虑所有的土地需求，因此由国家发展部属下的概念规划审查委员会和市区重建局负责，共涉及40多个政府部门。

第一个概念规划制定于1971年，为全国的新市镇、交通设施等打下了厚实的基础。

此后，概念规划审查委员会于1991年、2001年、2011年对概念规划进行了审查和修订，主要是调整人口增长、人才需求和土地需求等内容。

每一次的审查和修订概念规划，概念规划审查委员会都会提出一个战略愿景。

比如，1991年概念规划的愿景是“创建一个平衡工作和娱乐，文化和商业的海岛城市”；2001年概念规划的愿景是“在21世纪建立一个蓬勃发展的世界级城市”；2011年概念规划的愿景是“到2030年提供维持高品质的生活环境”。

1、科学合理的规划建设
（1）科学性：制定城市总体规划、 城市分区规划和控制性详细规划 （2）长远性：注重谋划城市未来,努 力满足城市持续发展的要求 （3）权威性：总体规划具有一定的 刚性,一旦经过法定程序批准,任何部
门、机构及个人不能随意更改
2、加强市政设施建设
（1）市政基础设施建设必须秉持高效、便捷、以人为本的原则。
（2）提高立体化空间的利用
（3）市政基础设施建设非工程功能的挖掘
3、完善管理体制
目前,我们居住的城市道路的地下一 般埋有大量的各种管道,包括给排水、 燃气、电力、通讯等依附于城市道 路的各种地下管网,各种管网分属各 部门管理,由于缺乏统一的协调机制, 易造成重复开挖建设和资源浪费。 应设置一部门筹建和管理各种管网 的模式,有利于实现城市管网设施系 统的共建共享,有效解决了重复开挖、 重复建设等浪费资源的问题,有效降 低理厂规模的合理化
新加坡典型的市政基础设施工程是阴沟隧道工程,为节约用地,新加坡政
府耗资36亿新元,用2000年至2008年九年时间建造了深隧道阴沟系统,该
系统将原有六个污水系统的污水由10一50m深、60km长的污水隧道主 干网进行统一收集,输送至新建的樟宜废水净化厂(规模达到80万m3/日), 从而将原有污水处理厂和污水泵站的用地置换作为他用。

新加坡的城市规划建设新加坡是一个岛国，国土面积为646平方公里，人口约为320多万，相当于中国特大城市的人口规模，和中国许多热带城市有着相似的气候条件。

今年九月受中心委派，我们有幸到新加坡进行了考察学习，展现在我们面前的是一个现代化的花园城市，一个具有深厚的多文化底蕴与现代环境相映成趣、传统与现代、东方与西方对比于一处的“非常新加坡”。

我们在参观新加坡城市建设的同时，对其城市规划体系、城市规划管理、城市特色建设、道路交通等方面进行了认真的考察和学习。

一、城市规划运作体系新加坡的城市规划可分为两种：发展规划和开发控制规划。

1、发展规划：主要指战略性的概念规划。

概念规划是长期性的和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。

概念规划的作用是协调和指导公共建设的长期计划，并为实施性规划提供依据。

规划图是示意性的，不足以指导具体的开发建设。

1991年新加坡对其第一个概念规划进行了调整，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展构架。

其中2001年新加坡概念规划(The ConceptPlan 2001)提出了7个方面的规划要点：在熟悉的地方建设新住屋；高楼城市生活更多的休闲选择；商业用地更加灵活；形成全球的商业金融中心；建设更加密集的轨道网络；更强调各地区的特色。

2、开发指导规划（总体规划）：二十世纪六十年代总体规划曾经是新加坡的法定规划，作为开发控制的法定依据。

到了八十年代开发指导规划逐渐取代了总体规划，成为开发控制的法定依据。

新加坡的55个分区都制定了开发指导规划，该规划以土地使用和交通规划为核心，根据概念规划的原则和目标，制定土地用途、发展密度、高度、交通组织、环境改善步行和开敞空间体系、历史保护和开发等方面的开发指导细则和控制参数。

这种规划类似我国的控规。

二、城市规划管理新加坡目前的规划系统是由规划法令规定的一套法制系统。

规划主管部门是市区重建局，它由法律授予权力，包括：规划的权力，规划管理的权力，征收发展费的权力。

在 19 世纪末和 20 世纪初 , 大量 移民涌入新加坡 , 导致城区的过渡拥 挤和 外 围 的 无 序 蔓 延 。在 1927 年 , 通过 了 新 加 坡 改 善 法 令 ( Singapore
Improvement Ordinance ) , 并 建 立 了 相应 的 管 理 机 构 ( SIT - Singapore Improvement Trust ) , 负 责 编 制 总 体 改 善 规 划 ( General Improvement Plan) 和局部地区的改善计划 , 改善 贫民区的公共卫生 , 并为无房者提供 住房 。1932 年 的 修 正 案 又 授 权 SIT 对于土地细划和房屋建造进行管制 。
新加坡共有 58 个外岛 。这些岛 上原先没有显著的开发活动 , 1964 年的规划通告曾把这些岛屿列入开发 控制的豁免范围 。随着国家发展 , 这 些岛屿逐渐用作旅游或工业 , 规划控 制已经成为必要 。1984 年关于取 消 豁免的规划通告 〔t he Planning ( Ex2 emptions) ( Revocations) Notification , 1984〕将其中 38 个外岛列入开发控 制的范围 。 21216 关于开发费的规划条例
21213 关于用途分类的规划条例 根据 1970 年规划法的第 28 条 ,
1981 年 关 于 用 途 分 类 的 规 划 条 例 〔The Planning ( Use Classes ) Rules 1981〕将土地和建筑物用途分为 6 个 类别 , 包括商店或 食 品 店 用 途 ( use as a shop or food shop ) 、办 公 用 途 (use as an office ) 、轻 型 工 业 用 途 (use as a light industrial building) 、一 般工业用途 (use as a general industri2 al building ) 、仓 库 用 途 ( use as a warehouse) 、宗教用途 ( use as build2 ing for public worship ) 。如 果 建 筑 物 的新用途与原用途属于同一类别 , 这 样的用途变更不构成开发 。所谓原用 途 (existing use) 是指 1960 年 2 月 1 日之前的实际用途或曾经获得批准的 规划用途 。 21214 关于开发授权的规划通告

新加坡的城市规划建设管理新加坡的城市规划、建设和管理堪称国际一流水准．新加坡在城市建设管理方面的优秀表现创造了一个具有竞争力的投资环境，树立了良好的国际形象，促进了社会经济的发展，使新加坡成为一个工商业发达、生活舒适、环境优美的热带花园城市。

城市规划建设管理是一个非常复杂的系统．新加坡在策略规划、详细规划、建设管理以及房地产开发等各方面，通过科学的行政管理、完善的法制体系和严谨务实的工作精神，来开展政府机构的工作,并形成了-整套独特的城市规划、建设管理体系。

一、城市规划体系新加坡的城市规划建设部门对于新加坡社会经济的有序、健康发展起到了重要作用。

新加坡是一个小岛国，土地资源有限；仅有626平方公里，在经济迅速发展的过程中所面临的挑战之一就是如何适应社会经济的快速发展与变化，充分合理地规划利用有限的土地资源，为新加坡人民创造一个清洁；美丽、高效和舒适的城市环境：从新加坡建设成就来看,已取得了巨大的成功，其中重要的原因就是建立了完善的规划体系和制定高瞻远瞩、切实可行的规划.1．规划机构新加坡城市规划机构是市区重建局,它是新加坡政府的法定机构，全权负责新加坡的城市规划计和发展管理工作。

市区重建局现有各级公务员约12Q0人，包括规划师、建筑师、工程师、以及行政管理、系统分析．产业研究、会计、测量、法律等各方面专业技术人士，并且配备有辅助设计制图、客户柜台服务、信息服务等方面的中级技术人员。

工程师与技术员的比例为1:3~4。

市区重建局根据职能分工确定横向组织结构,设置城市规划署；保留与城市设计署、发展管制署、土地行政署、企业发展署.市区重建局的垂直组织结构是以简单的等级层次和分权式的技术管理为特色；在完善的法规和管理规划条件下，这样的组织结构能够适应规范化、高效的管理决策。

市区重建局的垂直组织结构形成一个完善的管理控制系统，每一环节都受到来目规章、程序和权力利益上的制蘅。

在市区重建局最上层是董事会，其成员大部分是与该局无利益关系的社会人士．董事会的作用是把握基本的目标和政策，并对局长以及全局的工作进行宏观监督，但是董事会并不干预具体的管理工作；局级领导层由局长（兼总规划师）和副局长(兼副总规划师）两人组成，局长负责全局的行政工作，主要精力在于策略性和长远性工作；确定全局工作的目标以及处理重大违例情况；副局长则由高资历的专业人士担任，是全局技术方面的总负责人.日常的行政和技术管理层面的工作是由各职能署分别具体全权负责；市区重建局机构的特点是：简化决策层次，职责分明，逐级管理；权限明确；大量的日常工作根据规章能够在各署得到迅速的处理，提高了政府的工作效率和服务质量。

新加坡的城市建设发展核心经验是科学处理好规划、建设与管理三者的关系，真正做到以规划统领城市的发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设与管理的有机衔接、协同发展.城市规划篇▲启示1.高效实施的城市规划是城市持续发展的根本保障。

在新加坡，城市规划具有高度的权威性，城市规划得到严格执行。

确保了城市建设的一贯性、延续性和计划性。

新加坡的规划实施机制具有高度集约化的特点：一是城市规划职权集中、清晰。

二是规划的编制和实施协调同步。

三是土地的开发利用以规划为导向。

目前，我区已进入新型城市化建设的关键阶段，各类规划都在完善或修编中，如何提高规划的权威性来保证规划的顺利实施，对提高我区城市建设的质量具有十分重要的意义。

新加坡城市规划的先进理念和具体做法值得我们学习借鉴。

尤其是我区城市规划的制定过程中，应更加注重前瞻性、科学性和可操作性，提高社会公众的参与度和认同感，加强规划制度建设，切实提高规划的权威性，确保城市规划得到严格实施。

与此同时，我区现行的规划实施机制由于编制主体、实施主体众多，规划的编审报批缺少统一把关，区、镇街平台和各建设主体协调机制不健全，各类规划缺乏相互衔接。

迫切需要在全区树立“规划一盘棋”的理念和工作机制，统一规划编制，整合实施主体，建立城市规划委员会和专家咨询委员会，统一协调各类城市规划和专项规划的编制和实施。

城市建设篇▲启示2.高品质的城市建设是提升城市形象的有效途径。

新加坡在城市规划实施和城市建设组织上，突出道路基础设施的整体建设和城市绿化的系统建设，鼓励高水平的建筑设计和推行绿色建筑，建成了一大批精品工程，树立了国际花园城市的形象。

主要有四个方面的成功经验：一是城市建设目标明确。

40多年来，新加坡的城市建设始终围绕建设“花园城市”的目标展开，并在不同的发展时期突出了不同的侧重点。

二是基础设施功能完善。

组团间城市快速路网系统发达，超前的地下管廊系统等城市基础设施的建设，为城市的健康运行和可持续发展提供了坚实保障。

新加坡的城市规划体系——规划运作体系一、发展规划 新加坡的发展规划采取二级体系（tow-tier system），分别是战略性的概念规划（Concept Plan）和实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。

1、概念规划 概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。

概念规划的作用是协调和指导公共建设（pubilc sector development）的长期计划，并为实施性规划提供依据。

规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。

在1967－1971年期间，新加坡编制了第一个概念规划（见下图）。

这是一个环状发展方案（Ring Plan），发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇（new towns），市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。

新加坡的概念规划（1971） 在1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，并对概念规划进行了相应的修编，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。

新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成四个地区中心，完善快速交通体系，在交通节点和地区中心周围发展由科学园区（science parks）和商务园区（business parks）构成的“高科技走廊”（technolohy corridors），提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。

值得指出的是，概念规划的远景只是一个发展目标（指新加坡的人口达到400万），并没有具体的实现期限（year X）。

39、没有不老的誓言，没有不变的承 诺，踏 上旅途 ，义无 反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识 的人， 决不会 坚韧勤 勉。
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
新加城市规划管理与法规解析
36、“不可能”这个字(法语是一个字 )，只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突 破，不 要嫉妒 要欣赏 ，不要 托延要 积极， 不要心 动要行 动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要 素。(注 意：传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素，但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出，乐 观是成 功的第 三要素 。

区位
新加坡北隔柔佛海峡与马来西亚为邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，毗邻马 六甲海峡南口，国土除新加坡岛之外，还包括周围数岛
面积
国土面积：718.3平方公里 水域率：1.444% 人口：547万
图1新加坡城市照片
图2 新加坡世界区位
新加坡城市规划体系及思考
Singapore Urban Planning System and Thinking
新加坡城市规划体系及思考
Singapore Urban Planning System and Thinking
城市规划体系的发展演变
5
二战后至1989，半体系，法令、条例、职能部 门共同管制期
二战期间大量城市建筑被破坏，全岛重新统一规划； 1947年成立住房委员会， 1960年成立房屋管理局（Housing Development Board）， 5年之内建了5万多套房，1970年代，大部分居民均有房。 1951年SIT编制新的总体规划，1959年殖民当局颁布土地 征用法令的暂行条例〔The Land Acquisition Ordinance〕, 以防止总体规划可能引发的土地投机, 确保规划目标的实施。
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城市规划体系的发展演变
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1990至今，定规划法，包含已有的各项法规，主要包括四部分： （1）相关概念定于与规划机构设置； （2）总规编制和报批程序，5年重新编制，可随时修编，每次调整必须公示，针对意见举行公众听证会。主 管部长派人主持公众听证会，并将听证结果呈报部长, 在此基础上提出修改建议。在规划被批准后, 由规划机 构公布于众, 并将批文复印件送至提过不同意见的公众，也就是说，只有建议权没有决策权。规划局可编制局 部地区详细规划（detailed plans），详规只需通过规划局审批即可实施。 （3）开发控制规定：所有活动都要获得开发许可证（planning approval），开发定义基本参照英国城乡规 划法，包括建造、工程、采掘、建筑物和土地用途变更、土地和建筑物细化等。规定规划当局和土地业主的权 利和义务，还包括了规划执法和历史保护方面的有关条款。 （4）关于开发费的核定和征收。 从属法规包括： （1）总规编制内容和报批程序 （2）开发申请规划条例与实施细则：1981， [The Planning (Development) Rules 1981]。 （3）用途分类的规划条例：1981年颁布，分为六大类，商店或食品店用途、办公用途、轻型工业用途、一般 工业用途、仓库用途、宗教用途。 （4）关于开发授权的规划通告：1963年颁布，〔The Planning (Developmentof Land Authorization ) Notification ,1963〕授权特定的开发活动可以免予规划许可。这些被授权的开发活动往往是政府部门为执行 法定职能而进行的建设活动。例如1987年，国家发展部授权新加坡港务局在其用地范围内，进行与法定职能

新加坡城市规划建设管理的经验和启示市住房和城乡建设委员会主任蒋玉尚受市委组织部委派，我赴新加坡参加了城市规划建设管理培训。

期间，我们在这座国际花园城市学到了先进的理念，收获了有益的经验和启示，对我市打造“江北水城.运河古都”的决策及其内涵有了更深地理解和更准确地把握。

一、新加坡城市规划建设管理的主要经验新加坡独立后，仅仅用了40多年的时间，就建设成为一座世界公认的最适宜居住的城市之一，其城市规划建设管理走出了一条超常规的快速发展之路。

最具有借鉴意义的突出表现在五个方面。

（一）一流规划引领新加坡走向世界宜居城市。

新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。

一是高端智力制定一流规划。

立国初期，就聘请联合国组织专家，高起点、高质量编制整个新加坡范围概念性发展规划，明确了未来40-50年的发展方向，每10年修编一次。

在概念性规划的指导下，制定实施性的发展指导规划（城市总体规划），每5年修编一次，以体现规划的连续性、时代性、超前性和科学性。

2001年的概念总蓝图费时4年，提出了在熟悉的地方建新住屋、高楼城市生活、更多休闲选择、商业用地更加灵活、区域商业中心、四通八达的铁路网、注重认同感等7个方面的规划要点，更加强调“以人为本”、国家认同和可持续发展，提供了全国55个分区的规划前景和控制参考数值，如土地使用、发展密度、高度、交通组织、历史保护和开发等。

可以说，概念总蓝图是新加坡人的梦想，而总体规划图则是实现梦想的方式。

二是以严厉的规划执法维护规划的严肃性。

《规划法令》以法律的形式赋予规划当局“禁止一切非法用途的权力”，明确“当土地或建筑物的用途不按规划而被滥用，有关当局可对物主或使用者采取强制执法措施”，违法者将被处3000新币罚款域不超过3个月的监禁，或者二者兼施。

三是阳光透明社会广泛参与。

在新加坡，城市规划是一项十分重要的公共政策。

规划的编制过程和最终方案都是公开透明的，而且自始至终都十分重视公众的参与。

新加坡城市规划建设管理的经验和启示市住房和城乡建设委员会主任蒋玉尚受市委组织部委派，我赴新加坡参加了城市规划建设管理培训。

期间，我们在这座国际花园城市学到了先进的理念，收获了有益的经验和启示，对我市打造“江北水城.运河古都”的决策及其内涵有了更深地理解和更准确地把握。

一、新加坡城市规划建设管理的主要经验新加坡独立后，仅仅用了40多年的时间，就建设成为一座世界公认的最适宜居住的城市之一，其城市规划建设管理走出了一条超常规的快速发展之路。

最具有借鉴意义的突出表现在五个方面。

（一）一流规划引领新加坡走向世界宜居城市。

新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。

一是高端智力制定一流规划。

立国初期，就聘请联合国组织专家，高起点、高质量编制整个新加坡范围概念性发展规划，明确了未来40-50年的发展方向，每10年修编一次。

在概念性规划的指导下，制定实施性的发展指导规划（城市总体规划），每5年修编一次，以体现规划的连续性、时代性、超前性和科学性。

2001年的概念总蓝图费时4年，提出了在熟悉的地方建新住屋、高楼城市生活、更多休闲选择、商业用地更加灵活、区域商业中心、四通八达的铁路网、注重认同感等7个方面的规划要点，更加强调“以人为本”、国家认同和可持续发展，提供了全国55个分区的规划前景和控制参考数值，如土地使用、发展密度、高度、交通组织、历史保护和开发等。

可以说，概念总蓝图是新加坡人的梦想，而总体规划图则是实现梦想的方式。

二是以严厉的规划执法维护规划的严肃性。

《规划法令》以法律的形式赋予规划当局“禁止一切非法用途的权力”，明确“当土地或建筑物的用途不按规划而被滥用，有关当局可对物主或使用者采取强制执法措施”，违法者将被处3000新币罚款域不超过3个月的监禁，或者二者兼施。

三是阳光透明社会广泛参与。

在新加坡，城市规划是一项十分重要的公共政策。

规划的编制过程和最终方案都是公开透明的，而且自始至终都十分重视公众的参与。

新加坡城市空间布局探究与启示□空间布局专题调研组新加坡是一个城市国家，总面积为７１０ｋｍ２，总人口为５０８万，全岛人口密度为７０００人／ｋｍ２，城市化率接近１００％。

在历次规划的指导下，新加坡逐渐形成了颇具效率的城市空间布局结构，在世界城市体系中占据了重要一席，也因此赢得了“小国家，大城市”的一致赞誉。

一、新加坡宏观层面城市空间布局（一）城市建成区与人口分布的演变在规划的指导下，新加坡城市建成区和人口分布在过去的４０年间发生了巨大的变化，并与城市交通密切互动。

１．城市建成区的扩展（１）市域建成区的扩展１９世纪初，新加坡海港区和新加坡河口地区的经贸活动十分繁荣，聚居于此的人口大都从事与港口经济和英殖民者军事基地相关的行业，逐渐形成了城市建成区。

在二战爆发前，城市经济活动和人口规模已大大增加，但由于缺乏有效的交通支撑，各类城市建设局限在一个非常有限的空间范围内。

过度拥挤和住房短缺一直延续到战后，成为新政府最迫切需要解决的问题。

１９６０年成立的住房发展局通过大规模的公共住房建造活动，开启了新镇建设和组屋提供的新时代。

从１９６０年代起至１９７０年代，住房发展局建成了女皇镇和大巴窑新镇，在１９８０年代建成了宏茂桥、金文泰、勿洛南、兀兰、碧山新镇，在１９９０年代建成了裕廊东、裕廊西、义顺、后港、武吉梅拉等新镇，在２０００年代建成淡宾尼、榜鹅、巴西立、蔡膺康、武吉班让、武吉巴督、三巴旺等新镇。

随着遍布全岛的新镇建设，新加坡市域内的城市建成区范围从１９６０年的１６２．４ｋｍ２扩展到１９９９年的３２４ｋｍ２增加了近１倍。

（２）城市中心区的扩展在市域内城市建成区快速扩展的同时，１９６０年代末中心区展开了大规模的贫民窟清理运动，为中心城功能的充实提升和环境改善提供了必要的空间。

从１９５８年至１９９７年，中心区的面积增加了将近１倍；从１９７４年至１９８９年，中心区就业岗位增加了５０９６个，其中金融商务服务业增加了１．５倍；从１９７９年至１９９２年，中心区的办公空间增加了１倍，其中私人部门办公空间增加了１．２倍。