美国创新型人才开发及启示_张向前

美国创新型人才开发及启示*张向前银丽萍＊＊［摘要］美国强大的经济实力源于创新型人才的开发。

本文通过分析美国创新型人才开发的历程，发现美国创新型人才开发是在政府的主导下，充分发挥了企业自主创新的作用；在此基础上，进一步分析了我国创新型人才开发面临的主要问题，借鉴美国创新型人才开发经验，提出了相应的对策建议。

［关键词］美国中国创新型人才开发仅有200多年历史的美国能够迅速崛起，与其备受世界各国效仿的人才战略密切相关。

美国现代经济的腾飞更得益于其人才的集聚。

目前，美国培养和汇集了世界上最多的创新型人才。

本文通过分析美国政府的人才战略、教育体系、企业人力资源管理特点等，对美国创新型人才开发的策略进行审视，以期为我国创新型人才开发提供借鉴。

一、美国创新型人才开发的历程及现状（一）美国创新型人才开发的历程第一阶段———人才开发初级阶段（第一次世界大战前）。

这一时期美国人才开发，主要体现在联邦政府初步建立了支持科技发展的政策以及鼓励技术移民上。

1864年联邦政府成立移民局，并通过了《鼓励移民法》，大量移民如潮水般流向美国。

这些移民不但提供了充足的劳动力，而且带去了先进的管理经验和技术。

第二阶段———人才开发起飞阶段（1914—1945年）。

第一次世界大战后，美国变成了一个城市化国家，对创新型人才开发更加重视，主要体现在开始重视吸收他国优秀的留学生、开发技术移民以及高度重视科学研究等方面。

1945年，时任美国总统杜鲁门向国会递交了“21点战后复兴计划”，通过制订国家的战略计划，促进科技加速发展和人才高度聚集。

第三阶段———人才开发高速发展阶段（1946—1991年）。

从美国在这一时期获得了半数以上的诺贝尔奖中可以得知，其在创新型人才开发上投入巨大并取得了举世瞩目的成就。

这一时期美国创新型人才开发的特点，首先体现在对教育的高度重视上，其次是美国开放*本文系国家社会科学基金项目（11BJY003）、福建省优秀人才支持计划项目（11FJＲC04）、福建省软科学基金项目（2011Ｒ068）阶段性成果。

＊＊作者张向前系厦门大学博士后，银丽萍系华侨大学工商管理学院工商管理专业硕士研究生。

64美国创新型人才开发及启示的移民政策，再次是大量吸收留学生，最后是让企业成为创新型人才开发主体。

第四阶段———人才开发成熟阶段（1991年以后）。

随着冷战的结束和苏联的解体，美国成为世界上唯一的超级大国，对创新型人才的开发进入稳定成熟期，形成了以政府为主导、教育系统大量培养创新型人才、企业成为自主创新主体的“官、产、学”三位一体的创新型人才开发模式，并能根据当今国际创新型人才竞争的形势与自身状况，制定了行之有效的政策与措施，全力吸引并留住国际创新型人才。

2009年美国发起了“教育促创新”行动计划，试图使美国继续保持在21世纪的人才争夺战中的优势地位。

（二）美国创新型人才开发的现状从美国创新型人才开发取得的成果看，自1901年诺贝尔奖诞生起至今的800多名获奖者中，来自美国的有300多位，占了近40%。

2009年获得诺贝尔奖的11人中，美国人就占了9位。

而且，美国的诺贝尔奖大多是在第二次世界大战后获得的。

换句话说，从20世纪50年代以后，美国无疑对这一具有世界影响力的大奖形成了垄断。

目前，美国拥有近百万研究开发人员，其数量雄居世界首位，其研究和开发总投资约占国民生产总值3%，是当今世界的最高水平。

根据2004年美国政府人口普查局公布的数据可知：2002年在25岁以上人口中，中等教育毕业生占84.1%，大学本科及研究生毕业生占26.7%；在美国全体就业者中大约有180万名博士，占劳动力总数的1%左右，2001年全美有54万名科学工作者及11万名工程师具有博士学位。

2004年，美国的最高学术机构美国国家科学院、国家工程院、国家医学院三院共有院士6462人，荣誉院士152人，这些数字均名列发达国家前列。

从科技成果看，美国的高科技成果总量占世界的37%，专利申请数量也处于世界领先地位，拥有着43%的世界经济生产力和40%的高科技产品。

2002年前后，美国的高技术产业迅猛发展，信息产业的产值在2000年达到了1.2万亿美元，其中互联网产业的产值已达到了5070亿美元，其20年的发展超过了汽车产业100多年发展的总和，跃居为第一产业。

二、美国创新型人才开发的主要策略（一）注重创新型人才开发的经费投入和激励1.联邦政府在创新型人才的开发上投入巨大1993美国的研发（Ｒ＆D）投入为1658.49亿美元，1999年为2470亿美元，到2000年Ｒ＆D投入量在30个经济合作与发展组织（0ECD）成员国中占44%，是第二位日本的3倍。

奥巴马政府上台后将2009财年研发预算增加到1471亿美元，将7870亿美元经济刺激计划中的约1200亿美元投向科技领域，并宣布将把美国GDP的3%投入研究和创新。

①对教育的投入更是如此。

1990年，美国教育开支达到3530亿美元，占GDP的6.8%，首次超过军费开支，此后美国的教育经费投入一直维持在GDP总量7%—10%的水平上，成为世①刘红梅：《美国人才开发战略及其启示》，《发展研究》2011年第4期。

65第一资源（总第24辑）66界上教育经费支出最多的国家。

2.美国为留住精英人才，设立了各种国家奖励项目美国国家科学基金会设立了许多荣誉奖励，如“总统青年科学家奖”、“总统工程创造奖”、“国家技术奖”等，获奖者可拿到高达50万美元的奖金，但规定凡获得上述奖项者，必须是美国公民或持有“绿卡”者。

如获奖候选人是外籍学者，基金会会主动帮助其办理“绿卡”或“入籍”手续。

3.美国政府的税收激励政策，对支持基础性科学研究起了很大作用1986年美国制定的《国内税收法》规定，一切商业性公司和机构，如果其从事研发活动的经费同以前相比有所增加的话，则该公司或机构即可获得相当于新增值20%的退税。

（二）多路径引进创新型人才1.美国善于利用战争机遇引进创新型人才第一次世界大战后，美国采取了敞开大门迎接欧洲技术人才移民的政策，其中接收了著名物理学家爱因斯坦、航天工业专家冯·卡门、核物理学家费米等科学家。

第二次世界大战后期，美国精心部署并执行“阿尔索斯”计划，派出数千名随军技术人员前往德国物色人才。

1991年苏联解体后，美国和日本又趁机挖走了苏联各加盟共和国的9万多名科技专家。

①2.通过移民政策吸引创新型人才1952年的移民法是战后美国第一个吸引技术移民的重要法律。

1965年移民法的修订使得移民者的素质普遍提高。

1990年的移民法体现了美国对科技人才的高度重视，对技术类移民的优先权作了明确分配。

2006年6月6日联合国发布世界移民报告称：2005年全球移民人数达到1.9亿人，在这近2亿的全球移民中，其中近1/5的移民流入了美国。

3.利用非移民签证引进人才美国目前涉及科技人才和教育人才流动的签证是工作类签证，即H－1B、L1、01、TN 以及学生和交换类签证F1、J1。

在这些签证持有者中蕴涵着巨大的创新型人才资源，尽管签证持有者只能暂时居住在美国，但却是日后获得在美国永久居住权及美国公民身份的潜在人群。

目前至少有约150万以上H－1B持有者在美国工作，他们是美国技术人才队伍的重要组成部分。

4.吸引大量的留学生来美留学美国设立多种奖助学金为留学生提供资助，每年美国对外国留学生投资多达25亿美①刘丽君、黎大有：《国外人才战略及启示》，《科技人才市场》2001年第4期。

美国创新型人才开发及启示元。

留学生在美国高校毕业后，这些人很多成为美国科技界的中坚骨干力量。

自20世纪80年代末期以来，清华大学毕业的科学与工程人才80%被吸引到美国，北京大学工科毕业的学生76%被吸引到美国，在美毕业的中国博士生85%留在了美国。

（三）借助创新教育体系培养创新型人才美国是最早实施创新教育的国家之一。

美国的高校发展到今天，已有3000多所颁发学士、硕士和博士学位的四年制大学，而两年制的社区学院则多达3400所。

在世界排名前500名大学中，美国占168所；前20名中，美国占17所。

到20世纪初，美国创建了由大学、学院、初级学院构成的三级高等教育人才培养结构，形成了由副学士、学士、硕士、博士构成的四级学位制度。

研究型大学实行严格的选拔和淘汰制，培养少数精英；两年制学院大多开放入学，任何适龄人口只要愿意和交纳学费都可入校学习；介于两者之间的四年制学院则既有培养少数精英的计划，也有普及性的教育计划。

美国的研究型大学在创新型人才培养上贡献巨大，是美国国家创新体系甚至世界知识创新体系的核心，是知识生产的源头。

1993—1996年世界诺贝尔物理学奖、化学奖、心理学或医学奖、经济学奖等35名获得者中，有23名来自美国的研究型大学，约占获奖者总数的66%；1995—1996年16名美国国家科学奖获得者中，有14名来自研究型大学，约占获奖者总数的88%。

在人才培养方面，据1993年的统计显示，研究型大学授予了全美国80%的博士学位、40%的硕士学位、30%的学士学位。

成绩优秀或智商高超的学生可以通过各种考试进入研究型大学学习。

研究型大学在某种意义上实行的是精英教育，集中了美国一流的教学资源和设施，能够保障一流学生的学习和研究，是保障相关领域创新优势的关键所在。

（四）企业成为创新型人才开发的主体美国企业对创新型人才的开发主要表现在以下方面：1.企业积极引进创新型人才美国的一些大企业和研究机构，采取公开招聘的方式，到外国挖掘人才。

美国国家自然基金会2003年的一份报告说：“美国的雇主依赖全球科学与工程劳力以满足工业需求，1999年，在美国工业界工作的1/3的科学与工程博士是外国出生的，外国出生的计算机科学家的比率达50%，工程师的比率超过50%。

”2.企业积极开展员工在职教育早在1966年，美国颁布的《成人教育法》就将企业教育培训纳入法制化和制度化的轨道。

20世纪80年代以摩托罗拉大学的创建为标志，一批企业大学顺势建立起来。

3.采用高薪激励人才美国企业普遍采用高薪激励人才。

美国人均收入是世界平均水平的7倍。

67第一资源（总第24辑）684.企业为人才创新提供充足的经费保障企业是技术创新和经费投入主体。

在美国，70%以上的科研院所、科研人员、研发投入和成果，都在企业。

企业为科研人员配备世界一流的实验室，提供充足的科研经费和后勤保障，使创新型人才安心投入工作。

（五）营造创新的环境美国是个典型的移民国家，多元文化的兼容并蓄，使世界各地的人才都可以在这里落地开花。

美国注重创新环境的营造主要表现为：1.美国尊重个人的社会价值对个人价值的尊重和认同构成了美国文化的重要内容。

2.对个人知识产权进行有效保护《独立宣言》就十分重视保护个人的私有权利和私有财产，由此形成传统并奠定美国知识产权体系的基础。