城镇建设规划中存在的问题和探讨

XX镇小城镇建设存在的主要问题和对策近年以来，我镇城镇化建设处于刚刚起步、稳步推进阶段，但在建设过程中存在一些困难和问题。

一、存在的困难和问题：1、资金缺口大，推进速度不快。

小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，应加强重点镇主要领导的专业培训，树立领导新理念。

2、对小城镇规划重视程度不够。

存在短期行为，规划只考虑5－15年的建设，具有局限性；规划定位不准确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性，缺少切合实际的详细规划，建设存在一定的盲目性，缺少发展眼光。

规划是基础，要高度重视和尊重。

3、小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。

主要表现在：（1）小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、环卫等高要求配套设施。

基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，特别是道路交通不畅，标准偏低，绿地不多。

（2）不重视城镇建设的特色设计。

小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。

（3）开发建设方式落后。

小城镇仍以分散零星建设为主，小区规划偏小，综合开发率低，整体环境差。

（4）缺乏一支过得硬的小城镇管理队伍。

（5）小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。

（6）城镇规模小，大多数管理人员缺乏专业技术。

影响城镇管理水平。

4、资金投入单一并缺乏。

（1）资金问题一直是困扰我镇小城镇发展的大问题。

从现在来看，镇政府投入仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面。

（2）缺乏必要长期的强有力扶持措施。

对重点中心镇，上级应制定长期扶持政策，发挥引领优势。

上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入来提高城镇的发展和功能。

5、相关政策不够灵活制约发展。

主要表现在：国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张和项目实施，应提高供给，政策倾斜，先保后压。

城市规划工作中存在的问题和建议无论从世界各国，还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划作为一项重要政府职能，其作用和地位更加突出。

从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。

从目前我市城市规划管理体制和管理情况来看，主要存在以下几个问题。

一、法律法规进一步完善，尽快实施的问题2008年1月1日城乡规划法颁布实施，至今四年多了，对于提高城乡规划的科学性、严肃性、权威性，加强城乡规划监管，协调城乡科学合理布局，保护自然资源和历史文化遗产，保护和改善人居环境，促进我国经济全面协调可持续发展具有长远的重要意义起到十分重要的作用。

更加有效的指导了我们城乡规划建设事业的科学发展。

但与之相配套的地方性法规、地方政府规章还没有进行及时修订、完善。

比如我省条例还没有开始实施，一些配套的政策和技术方面的标准或规定的出台都有些滞后，还有待尽快健全和完善。

建议山东省城乡规划条例尽快实施，以此为基础，结合部委相关管理办法和规定，抓紧对我省的涉及城乡规划方面的工作内容进行规范和细化，使各项工作根据各市地情况科学合理规范运行。

二、规划实施与土地规划和指标审批的关系问题（一）现行体制下土地利用规划和土地指标与城市规划及实施存在着一定程度的矛盾。

1、两大规划的指导思想及主体目标均不协调土地利用总体规划从土地资源供给出发，以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，是按计划编制规划。

重在控制。

而城市规划从社会、经济、历史、产业政策、人文等多种因素综合分析，按市场经济条件下城市发展的客观规律和社会需求编制规划，因而指导思想是从需要和方便生活出发，重在发展。

小城镇建设中存在的问题及建议党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。

小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。

因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。

一、目前小城镇建设存在的问题1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。

有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。

有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。

2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。

乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。

乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。

3、政策落实不力。

目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

4、基础设施普遍不足。

小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。

二、加快小城镇建设的建议及对策1、科学编制小城镇建设规划。

为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。

编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。

要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。