关于新型农村社区建设的思考
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关于新型农村社区建设的思考
作者：马红英
来源：《建筑与文化》2013年第06期
【摘要】农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。
新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。
但是，在农村社区化建设中存在很多问题，这就需要我们以科学发展观为指导，以农民群众的的根本利益为出发点去解决问题。
【关键词】新型农村社区建设
随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。
新型农村社区建设，就是要不断满足农村居民的这些要求，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。
在农村社区化建设过程中我们要坚持“科学规划、分类指导、试点先行、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极稳妥地开展建设活动。
一、新型农村社区建设的模式
（一）“城镇开发建设带动”模式。
就是站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，把县域经济发展、小城镇开发建设、新型农村社区（中心村）建设，一体规划、一并推进，围绕“农村发展什么产业、在什么地方发展；农民居住什么环境、在什么地方居住”两大课题，统筹考虑耕地保护、粮食安全与农民富裕，推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。
按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区（中心新村）”的思路，把新型农村社区建设作为推进城乡统筹发展的切入点、促进农村发展的增长点，以新型城镇化引领“三化”协调发展，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。
（二）“产城联动”模式。
为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，创新管理体制机制，打破行政区划，按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合集中，实现了人口向城镇社区集中（农民产业集聚区内找到了工作，提高了收入，自然乐意搬迁到环境优美的城镇社区居住），土地向农业企业家、农民专业合作社等大户集中（人口集中以后加速了土地流转、土地向大户集中，加速了农业产业化，这样又反过来促进了村庄整合，人口向城镇社区集中）。
（三）“中心村建设”模式。
前期由农民企业家为报效本村村民个人兴建，个人出资，为本村农户建成连体式住宅和社区服务中心办公楼、党员电教室、便民超市等，形成中心村，然后围绕中心村以群众自建为主，企业和社会帮建为辅。
政府为建房农户每户补助水泥，每户协调发放贴息贷款，每户给予拆迁补助等。
同时加强了基础设施和公共服务设施建设，力求打造设施齐全、功能完备的宜居社区。
二、农村社区建设存在的问题
（一）规划制定不尽合理。
尽管多数示范社区已制定了规划，但规划内容普遍存在重住宅建设、轻配套设施，重社区建设、轻产业发展的倾向。
一些地方所制定的规划缺乏前瞻性，缺少当地人文、民族和地域特色，千篇一律的“模式化”特征明显。
部分基层干部存在认识误区，不顾当地实际，把示范社区建设简单地理解为拆旧建新，忽视了农民主体，忽视了群众意愿，搞不切实际的“强迫命令”和“一刀切”。
对此，要坚决予以制止和纠正，避免过度增加群众负担。
（二）农民就业问题未能妥善解决。
目前，耕种土地虽然收益不高甚至赔本，但这毕竟农民最后的退路，也是各种社会矛盾最后的缓冲。
贸然断去这最后的退路，处置不善，后果不堪设想。
眼下看，土地流转后，群众的收入会更高。
但组织化极低的农民，在高度现代化的市场经济面前，是那么的弱小无力。
（三）资金投入不足。
农村社区基础设施建设水平普遍较低，进一步完善提高需要大量的资金投入。
但是大多数县、乡财政还属于吃饭财政，集体经济薄弱，群众收入不高，从省到市、县的资金整合机制尚未建立起来，投入不足的问题十分突出。
（四）公共设施缺失。
新型农村社区不应只是形式上的变换，更应是真正的居民组织与管理形式的变革。
要发生实质性的转变，跟城市社区相衔接，还需要解决一系列体制与管理问题，特别是涉及到土地制度、集体资产的改制、城乡管理体制的统一等。
但目前多数并居之后的社区的公共设施的建设主要靠自身投资或地方投入，投入明显不足。
受困于地方财政条件，城乡公共设施的资金投入差距较大。
实际上受城乡二元结构的制约，农村新型社区还没有建立起跟城镇市民同样的各项社会福利和保障制度，基础设施建设不够，故发展空间和整体水平的提升有很大局限。
（四）产业支撑弱。
但新型农村社区建设中产业支撑的能力还不是很强，大多数社区没有比较明显、带动能力强、支撑作用大的优势产业，因而也就不能从根本上解决社区居民的就业、致富问题。
三、农村社区建设的建议
（一）科学规划、分类指导。
从实践来看，村庄合并、建设新型农村社区，往往在经济基础比较好、基层组织有号召力的农村率先突破。
对暂不具备合并条件的农村，也应作出整体规
划，逐步向这方面引导，根据当地经济发展水平和干部群众的思想状况，分类指导，逐次推进，不急功近利，不搞政绩工程、形象工程。
（二）尊重农民意愿，协调好各种关系。
建设新型农村社区，必然打破原有的生活习惯和利益格局，必然带来一系列矛盾和问题，比如，土地置换问题、资金筹措问题、建设标准问题、住房分配问题，等等，这些问题都要经过群众讨论来决定。
在规划、建设和管理过程中，要尊重农民的知情权、参与权、监督权，提高决策的透明度。
（三）制定优惠政策，鼓励村民搬迁。
要使工作顺利开展，关键在于正确处理群众的利益问题。
为了减轻村民在拆迁和新建住房中的经济负担，各级政府或基层组织都应制定补贴、奖励等优惠政策，调动农民到新社区建房的积极性。
经验证明，群众积极不积极，关键看政策，只要政策优惠，对他们有好处，群众就比较积极了。
（四）加强公共服务，搞好社区管理。
新型农村社区不单纯是盖楼房、修道路，更重要的是提升公共服务水平，使农民群众在教育、卫生、文化娱乐和就业、社会保障、社会治安、人口计生等方面享受更多更优质的服务，不断提高新社区的吸引力。
为此，一要健全管理组织，完善管理队伍。
搞好社区党组织、管委会、综合服务中心和各类社区组织建设，科学制定社区管理工作职责，实现各类社区组织间的互补、互联、互动。
二要积极摸索建立社区民意表达、民主决策、监督评价、事务公开、表彰激励等社区管理机制，逐步形成一套运行顺畅、行之有效的社区管理新机制。
（五）注重产业支撑，夯实物质基础。
建设新型农村社区的目的之一就是在更大范围内规划产业布局，促进土地的合理流转，实现生产的规模化、专业化和产业化，提高劳动生产率和土地产出率，增加农民收入。
所以，产业发展是前提，没有产业支撑，没有经济实力，就会失去对农民的吸引力。
因此，在规划建设新型农村社区的同时，应该考虑和筹划当地产业结构调整和培植新兴产业问题，有目的地培植一大批种粮大户、养殖大户、特色农业和龙头企业，促进加工业、运输业、仓储业的兴旺，从各个方面扩大农民就业渠道，解决人往哪里去的问题。
（六）建立多元投资机制，调动社会各方力量。
推进新型农村社区建设要解决的一个核心问题，是钱从哪里来。
建设新型农村社区需要巨额资金，单靠政府投资不现实，而村级集体组织和村民的力量也很有限，这就要广开门路，多方筹资，制定优惠政策，实行市场化运作，吸引社会资本、社会团体、民营企业参与社区建设。
