国土资源部关于开山凿石采挖砂石土等矿产资源适用法律问题的复函

图斑类型图斑类型说明子类型判定标准文件依据系统填报要求违法类型图斑判定佐证资料组卷备审要求查处整改要求界内开采（勘查)1.取得勘查许可证、采矿许可证并按照许可证许可内容勘查、开采矿产资源的。

无1.图斑实地全景照片；2.采矿权证书（勘查许可证）。

采（探）矿权延续卫片监测时，技术人员圈定图斑外业验证时发现涉嫌违法开采，执法人员核查时发现办理了矿权延续审批手续。

系统备注说明新发证日期并上传新证扫描件无1.图斑实地全景照片；2.矿权延续审批材料。

个人、自用、零星少量1.必须为个人为生活自用采挖少量、零星分散、用作普通建筑材料的砂、石、粘土；2.必须符合矿产资源规划要求，在当地政府指定的开采地点进行，严格控制开采数量，且不得经营和销售《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》1.系统其他情况中勾选相应的选项；2.备注中说明个人自用具体情况；3.系统中上传现场照片等佐证材料扫描件无1.图斑实地全景照片；2.提供自然资源主管部门核实的个人零星自用证明材料。

灾后重建1.灾后重建，经当地县级以上有关部门批准，临时开采用作普通建筑材料的砂石土矿产资源；2.开采范围位置和下发图斑范围位置对比一致。

3.开采范围在批准的范围内；4.工程施工中采挖的砂、石、土无外销外运行为。

《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》1.系统其他情况中勾选相应的选项；2.备注中说明依据的文件文号；3.备注中要求根据现场核查情况结合部下发图斑遥感影像特征说明监测时间段内影像发生变化的原因；4.系统中上传批文、批复、项目方案、现场照片等佐证材料扫描件无1.图斑实地全景照片；2.有权批准机关的批文和批准的开采范围；3.提供县级以上自然资源主管部门出具的工程施工中采挖的砂、石、土无外销外运的证明材料。

工程建设中开采矿产资源1.有权批准机关的批文和批准的工程范围；2.工程施工范围位置和下发图斑范围位置对比一致；3.批文为监测时点前取得；4.工程施工中采挖的砂、石、土无外销外运行为。

国土资源部关于开山凿石采挖砂石土等矿产资源适用法律问题的复函集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]
国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律
问题的复函
各省、自治区、直辖市地质矿产厅（局）：
最近接到一些有关开山凿石填海造地、修筑道路采挖砂、石、土等适用法律的请示函。

现就此答复如下：
一、根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”的规定，砂、石、粘土及构成山体的各类岩石属矿产资源。

二、建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费。

三、需异地开采砂、石、土用于上述公益性建设的，应按规定办理采矿许可证，矿产资源补偿费原则上应按法规规定酌情减免。

四、凡以营利为目的开采上述及其他矿产资源的单位、个人，均应按照矿产资源法及其配套法规的有关规定办理采矿登记手续，领取采矿许可证；矿产品均应按照《矿产资源补偿费征收管理规定》的相关条款缴纳矿产资源补偿费。

五、其他类似情况可参照本文件精神办理。

施工过程中采沙案裁判规则施工过程中采沙案裁判规则矿产资源属于非可再生资源且储量有限，我国对矿产资源的开发利用实行严格许可制度。

在建设工程施工过程中，因工程需要动用或采挖砂石等，不可避免涉及矿产资源。

一些不法分子趁机以工程项目为名，盗采矿产资源以牟利。

国土资源部以复函的形式对建设单位因工程施工而动用砂石的相关情形作了解释。

但在司法实践中，必须结合案件事实，准确理解国土资源部的规定，正确把握建设工程施工中开采矿石行为的入罪标准。

一、案情简介2014年4月左右，保利文化集团股份有限公司（以下简称保利公司）与某市政府签订城东文化旅游综合体项目（以下简称城东综合体项目）投资合作协议，项目用地规划设计范围约3800余亩。

保利公司组建项目投资主体城东文化旅游投资开发有限责任公司（以下简称城东公司）负责落实投资、开发建设、运行管理。

城东公司正式设立后，保利公司将其在城东综合体项目协议上的全部权利义务一并转让给城东公司。

2018年，城东公司与龙湖市政工程有限公司（以下简称龙湖公司）签订了某小区项目土方工程施工合同，某小区项目属于城东综合体项目之一。

由于缺少相应机械设备，龙湖公司私下将上述工程委托给了昊龙建设工程有限公司（以下简称昊龙公司）。

吴小宾系昊龙公司法定代表人，2018年年底，某小区工程内需要修建施工便道，原工程产生的土石不足，吴小宾在征得龙湖公司的同意后，安排人员从某小区外西南侧地块开采土石。

2019年2月左右，吴小宾再次安排人员至某小区外西南侧地块开采土石并销售牟利，后销赃得款人民币25万元。

经鉴定，吴小宾开采的土石系建筑用砂岩矿，属于非金属矿产。

经查，吴小宾均未取得采矿许可证，其开采土石的地点位于城东综合体项目范围内，但不属于某小区范围。

同时查明，吴小宾在征求龙湖公司的同意后，龙湖公司未并告诉甲方城东公司，故城东公司对吴小宾开采土石用以修建施工便道的情况并不知情。

二、分歧意见本案中，吴小宾有两个行为，一是擅自在某小区外西南侧地块开采土石，后将所开采的土石用于某小区工程内修建施工便道；二是擅自在某小区外西南侧地块开采土石，后销售牟利。

2020年矿山采矿权办理最新流程及要求过去，办理采矿权证难一直被人诟病，从矿山资源勘查到最后拿到采矿证，短则一年时间，多则数十年，流程复杂、资料繁多是主要问题。

近日（4月27日），自然资源部发布重磅文件《自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知》（征求意见稿）（文末附全文）。

通知提出，精简矿业权申请材料，包括采矿权申请人不再提交有关主管部门的项目核准文件，地质资料汇交凭证或无需汇交地质资料意见表，环境影响评价报告及环保部门批复文件，取消勘查实施方案审查，申请人提交的勘查实施方案在登记管理机关门户网站进行公开，接受社会监督。

通知要求，完善砂石土采矿权管理：一、加大砂石土资源供给。

支持京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域投放大型砂石采矿权。

二、鼓励采矿废石利用。

已设采矿权人在批准的矿区范围、采矿许可证有效期内可依法回收利用采矿废石，但擅自改变开采方式，将采出的废石、土方擅自出售牟利的，按违法采矿处理。

通知明确，工程采挖出的砂石土可用于本工程建设项目，自用以外确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，确保公开透明，销售收益的使用按地方政府有关规定执行。

以往，工程砂石尤其经济发达地区以卖为主、自用为辅，缺少相关法律法规，本应该合法运行的砂石却长期处于灰色地带，给众多工程及矿业人士造成困扰，该通知发布有助于工程砂石土的合理应用和合法运行。

这对中国矿业界将是一件里程碑事件！过去办理采矿权流程图如下：自然资源部关于公开征求《自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知》（征求意见稿）意见的公告为深化“放管服”改革，进一步精简矿业权申请材料；结合管理实践，进一步规范已有矿业权审批和砂石土资源管理，我部研究起草了《自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知》（征求意见稿）。

根据《自然资源规范性文件管理规定》（自然资源部令第2号）要求，现征求社会各界意见，有关意见建议请在2020年5月11日前通过电子邮件方式将意见发送至：kyqgls@。

自然资源部关于公开征求《自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知》（征求意见稿）意见的公告文章属性•【公布机关】自然资源部•【公布日期】2020.04.27•【分类】征求意见稿正文自然资源部关于公开征求《自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知》（征求意见稿）意见的公告2020年第25号为深化“放管服”改革，进一步精简矿业权申请材料；结合管理实践，进一步规范已有矿业权审批和砂石土资源管理，我部研究起草了《自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知》（征求意见稿）。

根据《自然资源规范性文件管理规定》（自然资源部令第2号）要求，现征求社会各界意见，有关意见建议请在2020年5月11日前通过电子邮件方式将意见发送至：***************。

自然资源部2020年4月27日自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知（征求意见稿）各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：为深化“放管服”改革，进一步精简矿业权申请材料；结合管理实践，进一步规范已有矿业权审批和砂石土资源管理，现就有关事项通知如下。

一、精简矿业权申请材料（一）精简探矿权申请材料。

申请人不再提交地质资料汇交凭证，勘查实施方案评审意见书，国务院批准设立石油公司或者同意的批准文件，煤炭矿业权许可证、煤层气与煤炭范围关系图（煤炭增列煤层气）。

（二）精简采矿权申请材料。

申请人不再提交有关主管部门的项目核准文件，地质资料汇交凭证或无需汇交地质资料意见表，环境影响评价报告及环保部门批复文件，国务院批准设立石油公司或者同意的批准文件，煤炭矿业权许可证、煤层气与煤炭范围关系图（煤炭增列煤层气）。

（三）加强信息共享及信息公开。

取消勘查实施方案审查，申请人提交的勘查实施方案在登记管理机关门户网站进行公开，接受社会监督。

企业营业执照副本或事业单位法人证书由登记管理机关通过政府网站进行核查。

符合国家限制及政策调控申请条件的证明材料，由登记管理机关通过征求相关部门意见获取。

对《关于对〈矿产资源法〉实施中的有关问题的请示》的复函国务院法制办公室对《关于对〈矿产资源法〉实施中的有关问题的请示》的复函（2003年8月28日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕182号公布自公布之日起施行）贵州省人民政府法制办公室：你办《关于对〈矿产资源法〉实施中的有关问题的请示》（黔府法呈[2003]5号）收悉。

经研究，现答复如下：根据《矿产资源法》第三十五条第一款关于“允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产”的规定和国务院《关于清理整顿个体采煤的通知》（国发[1991]37号）中“为个人生活自用采煤，也必须具备一定的安全生产等条件，具体条件由各地人民政府制定”的规定，农村家庭为生活自用需要，可以在未设置探矿权和采矿权的区域采挖零星分散的少量煤炭资源，但必须具备地方人民政府依据有关法律、行政法规规定的安全生产条件。

附：贵州省人民政府法制办公室关于对《矿产资源法》实施中的有关问题的请示（2003年10月16日黔府法呈[2003]5号）国务院法制办公室：我省煤炭资源丰富，但交通不便的边远山区远离煤矿企业，农村家庭为生活自用需要采挖少量的煤炭，其中有的地方存在不少安全隐患，导致事故频繁发生。

最近，国家在治理整顿煤矿安全生产工作中，明确提出贵州要妥善解决地方小煤矿的管理和整改问题，其中涉及农民为家庭生活自用采挖煤炭的安全问题。

为妥善处理农民采挖煤炭与安全的关系，切实维护农民的切身利益，特请示：一、《矿产资源法》第三十五条规定：“允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产”，其中的“矿产”是否包括煤炭。

二、对农村家庭为生活自用采挖煤炭应具备的安全条件，《矿产资源法》、《煤炭法》未作具体规定，《煤炭法》以及根据《煤炭法》制定的有关煤炭安全规程也只规范了煤矿企业生产、经营活动和煤矿安全生产的基本条件。

国土资源部办公厅关于认定破坏性采矿有关问题的复函国土资源部关于如何确认具有采矿权问题的复函国土资源部办公厅关于认定破坏性采矿有关问题的复函国土资厅函〔２００９〕580号浙江省国土资源厅：你厅《关于认定破坏性采矿有关问题的请示》（浙土资〔２００９〕８３号）收悉。

经研究，函复如下：一、对无证开采矿产资源造成矿产资源破坏行为的认定，《中华人民共和国刑法》（以下简称刑法）第三百四十三条、《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔２００3〕９号）第一条、第二条和第三条已经作出明确规定。

无采矿许可证开采矿产资源的，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处罚，不适用刑法第三百四十三条第二款关于采取破坏性的开采方法开采矿产资源的定罪处罚规定。

二、对于非法开采普通砂、石、粘土矿产资源，应当根据其造成矿产资源破坏的具体情形，依照刑法第三百四十三条、《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔２００3〕９号）的有关规定予以认定和处罚。

二〇〇九年六月三十日国土资源部关于如何确认具有采矿权问题的复函（1998年6月26日国土资函130号）四川省凉山州地矿局：你局转来冕宁县矿管局《关于如何确认是否具有采矿权问题的请示》收悉。

现就有关问题答复如下：一、按《矿产资源开采登记管理办法》第七条的规定，采矿权人在其采矿许可证有效期满前应办理延续登记手续，未办理延续登记或未获登记机关批准延续的，其采矿许可证自行废止。

二、按《矿产资源法实施细则》第五条、第六条的规定，只有领取采矿许可证方能成为采矿权人。

合法的采矿权受法律保护。

采矿登记管理机关在已失效的采矿许可证的矿区范围内授予新的采矿权申请，不构成对原采矿权人利益的侵害。

三、采矿许可证失效后，再行采矿行为应视为无证开采，采矿登记管理机关应按法律、法规的规定给予行政处罚。

最高人民法院行政审判庭关于在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否需办理矿产开采许可证问题的答复（[2006]行他字第15号）青海省高级人民法院：你院《关于对在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否再办理矿产开采许可证的请示》收悉。

经研究，答复如下：原则同意你院第二种意见。

即根据《矿产资源法实施细则》第十五条关于“本细则由地质矿产部负责解释”的规定，参照国土资源部国土资函(1998)190号《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》中关于“建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投人流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”的解释，水电站建设单位因工程施工而在批准用地的范围内采挖砂、石、土，用于水电站大坝混凝土浇筑工程的，无须办理矿产开采许可证及缴纳资源补偿费。

此复。

2006年10月31日附：青海省高级人民法院关于对在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否再办理矿产开采许可证的请示（青行他字[2006]01号）最高人民法院行政审判庭：我院受理的原告青海省三江水电开发股份有限公司不服黄南州国土资源局作出的行政处罚上诉一案．在审理过程中因涉及中华人民共和国国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》，对该复函是否能参照执行，因意见不一致，特向你庭请示。

现将情况报告如下：青海省三江水电公司于2003年7月1日经国务院批准，在青海省黄南州尖扎县康扬镇黄河段动工修建康扬水电站。

2004年初黄南州国土资源局发现三江水电公司在未申请采矿登记、领取采矿证的情况下，从批准用土的施工现场大量挖取砂石料浇筑混凝土大坝。

4月6日黄南国土局向三江水电公司送达了《责令履行矿产资源法定义务通知书》和9月17日送达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》。

三江水电公司均未理睬。

9月24日黄南国土资源局向该公司送达了《矿产资源行政处罚告知书》和《矿产资源行政处罚听证告知书》。

国土资源部关于对国内海砂开采意见的函正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于对国内海砂开采意见的函（1999年4月21日国土资函153号）对外贸易经济合作部：你部《关于征求对国内海砂开采意见的函》（〔１９９９〕外经贸管出函字第１２６号）收悉。

现对函中所反映的问题答复如下：目前我国全海域的基础性地质调查工作的基础尚薄弱，另外，对砂石（包括海砂）的勘探工作一般只是在有需求的情况下，由开采申请人在开采之前投资进行，储量由国土资源部进行认定。

对于申请人申请开采的某一特定海域海砂的可开采性和可开采数量，是在申请人进行勘查工作的基础上经过充分论证后确定和提出。

为加强对海砂开采的管理，我部于１９９９年２月印发了《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔１９９９〕５２号），严格了海砂开采的审批，要求一切开采活动必须在对海洋生态环境、对海岸线变化影响等进行充分论证的基础上进行。

我部还将按文件精神在近期内公布禁止海砂开采的区域。

目前山东荣成，浙江宁波、舟山海域的开采申请人正在按我部的要求进行地质勘查工作，尚无论证结论。

我部十分赞同你部提出的“相互配合，共同做好砂石（包括海砂、河砂）开采、出口的管理工作”的意见。

根据我部近日对浙江宁波、舟山海域的开发情况的调查，发现当地地矿主管部门虽然没有颁发一个海域的采矿许可证，但由于当地的港务管理部门积极组织和收购海砂进行出口，大大刺激了海域的无证非法开采行为，造成了局部海域开采的混乱。

我们认为，加强开采审批工作是加强海砂开采管理的一个方面，同时，加强外贸出口的管理，把住出口关，也是整个管理过程中重要和必不可少的环节。

ZIYUANDAOKAN案 例在某高速公路路段工程建设项目施工中，某路桥公司在其项目外一侧的石山上开采石灰岩资源直接用于工程建设。

当地国土资源部门执法人员在巡查中发现这一开采行为，当即对该路桥公司下发通知书，责令该公司停止非法开采行为。

该公司在接到停止违法行为通知书后，置之不理，仍继续组织开采。

经查，该公司没有采矿许可证，施工期间共非法开采石灰岩资源8000立方米，全部用于项目路基施工建设，根据石灰岩市场销售价格为每立方米12元，该公司开采石灰岩价值9.6万元。

当地国土部门认为，该公司未依法取得采矿许可证，擅自开采石灰岩资源的行为，违反了矿产资源相关法律法规的规定，应依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条的规定对该公司作出行政处罚。

但该公司认为，因工程施工就地开采石灰岩资源，且所开采出的石灰岩全都用于公益性建设，未对外销售牟取利益，依法不应办理采矿许可证。

该公司开采石灰岩自用是否要取得采矿许可证，该公司的开采行为属不属于违法行为？分 析笔者认为：在本案中该路桥公司开采石灰岩资源的行为应定性为非法开采。

首先，该公司不具备开采主体资格。

根据《矿产资源法》第三条规定，国家保障矿产资源的合理开发利用。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。

各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。

第四条规定，国有矿山企业是开采矿产资源的主体。

该公司不符合开采《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》第二项中有“建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”的规定，但是该公司的行为是误解了法律条款，在《关于解释工程施工采挖砂、石、土矿产资源有关问题的复函》中对“因工程施工”和“就地”作有明确的解释，“因工程施工”是指在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用或采挖砂、石、土用于本工程建设。