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重磅！曹妃甸最新规划公布，城区将这样发展！2018-06-30 15:12日前，唐山市曹妃甸区人民政府公布《唐山市曹妃甸城区（原唐海县）城市设计与控制性详细规划》批后公告，此《控规》已经唐山市曹妃甸区人民政府批准，根据相关规定，现将规划成果主要内容予以公布。
一、规划范围：《控规》规划范围为：西起西环路，东至永丰路、文锦路，南起南环路，北至青林公路、森北路，总用地面积2636.05公顷。
二、主要成果：包括土地利用规划、道路交通规划、公共服务设施规划、市政工程规划等。
（功能结构图）三、功能结构：概括为“两轴三区、三心三带”。
“两轴”：依托长丰路和滨海大街的两条城市发展轴。
“三区”：以唐海路和滨海大街为分界，形成城北区、城西区、城南区。
“三心”：位于城南区的城市中心和位于城北区、城西区的两个片区中心。
“三带”：沿新城大街、滨海大街和五彩街，形成横贯东西的三条公共服务带。
新闻多一点唐山市倾力支持曹妃甸打造现代化滨海新城日前召开的全面推进曹妃甸高质量发展大会上提到，我市将采取一系列政策措施，支持曹妃甸打造开放创新包容、宜居宜业宜游现代化滨海新城。
力促未来三年全市四分之一钢铁搬迁企业转移至曹妃甸，打造成产能规模2000万吨钢铁产业基地，并用好曹妃甸国家石化基地的“金字招牌”，加快打造成为技术领先、配套完备、链条完整的世界一流石化产业基地。
还要充分发挥职教城作用，着力承接教育、医疗等非首都功能疏解。
人才引进是全面推进曹妃甸高质量发展的重要保障，市委组织部将以创新、务实、一流、高效、担当的作风，着力打造担当曹妃甸高质量发展重任的过硬队伍，打造管理体制和人事薪酬制度改革的先行区，打造曹妃甸人才高地。
财政政策方面，唐山市财政在2018-2022年间，给予曹妃甸税收“定额分享、超收全返”政策，将市级分成部分全额返还曹妃甸区；将曹妃甸海域使用金等非税收入，除上缴中央、省级之外部分，全部留给曹妃甸区。
在资金方面，在2018-2022年间，给予曹妃甸共10亿元周转金和5亿元贷款贴息。
![[ATKINS阿特金斯]曹妃甸新区临港产业园区发展战略及东区控制性详细规划](https://img.taocdn.com/s1/m/bb258e0bb52acfc789ebc9e8.png)
浅析指标体系在生态城市规划控制中的应用——以曹妃甸生态城指标体系设计为例张若曦 薛波摘 要：生态指标体系研究是生态城市规划的一个关键核心内容，是生态城生态理念的量化体现，如何在城市规划中落实生态城指标体系是建设生态城必须解决的问题之一。
本文通过对成熟指标体系的学习借鉴及对国内外目前生态城市指标体系研究现状的思考，总结了笔者在曹妃甸生态城指标体系阶段性研究中的创新编制实践。
笔者在曹妃甸生态城指标体系编制实践中探索并强化了指标体系与生态城市规划的结合实施应用，研究目的是将规划方案的理念和技术具体化，形成可操作性强，指导规划和实施全过程的生态指标体系，从而对曹妃甸生态城规划、设计、建造及运行各阶段的规划建设实践过程进行切实引导。
本文总结了阶段性实践成果，为曹妃甸生态城指标体系的进一步实践及对指标体系在生态城市规划控制中的深入应用研究奠定了基础。
关键词：指标体系；生态城市规划；曹妃甸生态城1 研究背景我国正处于快速城镇化时期，在此进程中资源和生态环境均面临严峻挑战，生态城市理念的提出为破解我国城市发展的“瓶颈”问题提供了可行的策略和途径。
然而生态城市是一个多功能、多层次、多目标的大系统，包含的因子很多，影响其建设的相关因素也很多。
1990年代以来，国际上城市生态研究方法的一个主要变化趋势就是从个体生态研究走向系统生态研究，从定性的描述、分析向定量的模拟和综合性城市生态研究方向发展（李强，2004）。
随着可持续发展概念的不断发展，有关城市可持续发展的指标体系及其定量评价方法的研究仍然是当前可持续发展研究的前沿和热点。
因此，生态城市指标体系研究是生态城市建设、规划和决策过程中将生态规划概念和理论推向实践的重要环节。
在生态城市研究的发展趋势中，规划指标体系的构建已逐渐成为生态城市规划的关键技术之一（李迅，莫罹，2009），它不仅是描述、评价生态城市的可量度参数集合，同时也是规范引导及管理控制生态城市建设开发时序、发展程度、建设质量的重要参照。
曹妃甸总体规划HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】唐山市曹妃甸新城总体规划（2008-2020年）文本唐山市人民政府2009年9月目录第一章总则 (2)第二章总体发展目标及战略 (4)第三章新区城镇发展与布局 (8)第一节新区生态保护 (8)第二节总人口与城镇化水平预测 (10)第三节新区城乡统筹发展战略 (11)第四节新区城镇结构 (12)第五节新区城乡建设标准 (14)第六节新区综合交通规划 (14)第七节重大市政基础设施发展规划 (17)第八节新区旅游发展布局规划 (21)第九节新区岸线利用规划 (23)第四章城市性质与职能 (25)第五章城市空间发展规划 (26)第一部分新城空间发展规划 (26)第一节新城用地布局 (26)第二节新城综合交通规划 (47)第三节新城资源节约、保护与利用 (53)第四节新城市政工程规划 (55)第五节新城环境保护 (65)第六节新城综合防灾规划 (67)第七节近期建设规划及发展时序 (76)第二部分其它片区指引 (82)第一节曹妃甸工业区82第二节唐海片区84第三节南堡片区86第六章规划实施措施 (87)第一节区域协调87第二节分期建设87第三节保障措施 (88)第七章附则 (90)附表一：城市发展目标体系表 (91)附表二：曹妃甸新区自然与历史文化保护区名录 (92)附表三：新区建设限制分区表 (92)附表四：新区城镇等级结构规划表（2020年） (93)附表五：新区城镇职能结构规划表（2020年） (93)附表六：新区城镇规模结构规划表（2020年） (94)附表七：新城建设用地平衡表（2020年） (94)附表八：新城近期建设用地平衡表（2010年） (96)第一章总则第1条编制动因开发建设曹妃甸，把曹妃甸建成科学发展示范区是党中央、国务院和河北省委、省政府的重大战略决策。
本次总体规划编制，是国家总体战略的需要，是落实国家能源、交通和产业战略布局的需要；也是环渤海地区开发开放的需要，是不断推进京津唐区域合作的需要；是河北建设沿海经济社会强省和促进冀东区域经济一体化的需要，是在更高的平台上参与东北亚和环渤海地区合作发展、赢得竞争主动权地位的战略需要；还是实现唐山生产力布局向沿海推进、构筑市域“双核”空间结构的战略要求，是牵动唐山经济结构调整、促进产业结构优化升级的客观要求；更是促进曹妃甸港口、港区、港城协调发展、构筑区域发展大平台的需要。
分享首次分享者：面向大海有深槽：曹妃甸岛前，最早是在涨潮时只有4平方公里的小沙岛，在岛前五百米的水深就达到负25米，最深点可以达到负30米，是渤海湾地区唯一不需要开发航道就可以通行30万吨级重型船舶的钻石级港湾。
背靠陆地有浅滩：在岛的后方陆地有大约一千多平方公里的滩涂，不占耕地，不需要移民和拆迁，为临港产业和城市发展提供了充足的后备力量。
地下具有大油田：2007年，温家宝总理了在5月份参观考察曹妃甸的时候，唐山冀东油田有限公司对外公布在曹妃甸地区发现有10亿吨的整装大油田，而且质量非常的好，总理也是激动的两天两晚没有睡着觉。
腹地广阔有支撑：曹妃甸地处环渤海中心地带，背靠三北是连接东北亚的桥头堡。
直接的腹地即母城唐山市，有中国近代工业摇篮的说法，像中国的第一台蒸汽机车、第一个标准轨距的轨道、第一代水泥、第一件卫生陶瓷、第一车标准化的大型煤矿都是出自唐山。
生态良好有湿地：在曹妃甸新区范围内，有大概500平方公里的国家级湿地保护区，有多种国际珍惜的候鸟在此迁徙。
这是曹妃甸一个简单自然条件和背景情况，基于这些情况，唐山市决定开发曹妃甸工业区，充分利用优质的港口资源，以港口物流、装备制造、钢铁、石化以及高新产业几大主导产业，把曹妃甸工业区打造成国家级的循环经济示范区，实现企业内部和企业之间的循环。
曹妃甸工业区的大规模开发以及南部油田的发现，必然需要有一个大型城市与之配套，达到职住平衡，因此在这种背景下，在河北省和唐山市的大力支持下，决定正式启动曹妃甸生态城的开发建设。
曹妃甸国际生态城：曹妃甸位于河北省唐山市南部沿海地区，渤海湾中心地带，地理位置优越，自然条件得天独厚。
2006年7月胡锦涛总书记指出：曹妃甸是一块黄金宝地，要高起点、高质量、高水平地规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展示范区。
2007年5月，温家宝总理强调，要大胆创新，把曹妃甸建设成一个现代化的港口、港区、港城，为建设科学发展示范区，实现港口、港区、港城三位一体协调发展，为加快唐山南部，沿海四点一带建设步伐，实现唐山双核城市骨架，为支撑曹妃甸新区高速的产业和人口聚集，迫切需要一座功能齐全的港口城市与之相配套。
曹妃甸生态城生态指标体系曹妃甸生态城指标体系是指导生态城规划和建设，实现其整体目标的支撑系统。
指标体系基于可持续发展的评价和战略的多学科综合方法，以城市环境因素为重点，充分反映人与自然及城市之间的互动关系，包括城市的技术系统和措施。
它根据共生城市的理念来指导和协助生态城的规划、设计、建造以及运行，以实现生态城的整体目标。
其最主要的特点是系统化、多层面化的结构。
指标体系具有综合性和逻辑性，并包含明确的措施，以保障目标的实现。
规划指标的设定具有整体的指导意义，同时可以根据生态城每一个项目的具体目标和要求进行调整，是指导生态城规划和建设过程，保证实现生态城发展目标的重要工具。
生态城指标体系是曹妃甸生态城的核心内容，是生态城生态理念和生态规划的量化体现。
曹妃甸生态城指标体系与传统生态指标体系的不同之处在于它并不是简单的目标型指标，它是由瑞典SWECO公司根据其编制的曹妃甸生态城概念规划，结合曹妃甸地区的实际情况制定的，包括城市功能、建筑与建筑业、交通和运输、能源、废物（城市生活垃圾）、水、景观和公共空间7个子系统，共141项具体指标，基本涵盖了生态城市建设的各方面。
它除包含一般生态城市指标体系中“经济、社会和环境”三方面外，还将规划方案的先进理念和技术具体化，形成可操作性强，可指导规划和实施全过程的生态指标体系。
一、生态指标体系的分层分类(一) 落实的层次。
曹妃甸生态指标体系分为管理类和规划类指标，对于非规划可控制的管理类指标32项单列，需要由规划、国土、环保、交通等部门共同落实。
剩余109项规划类指标分为系统层面，街区层面和地块层面来分层落实。
1、32项管理类指标与109项规划类指标曹妃甸生态指标体系分为管理类指标与规划类指标，管理类指标指的是指标内容超过了规划部门的管理权限，需其它相关部门完成的管理指标，共32项（详见附表1）,其它的109项为规划类指标。
2、109项规划类指标的分层落实为了更好地与规划设计、土地开发、建设管理等各规划建设阶段紧密结合，109项规划类指标进一步分层细化，共分为三个层面指标：系统层面、街区层面及地块层面：系统层面规划指标共68项（详见附表2），是对整个城市系统的土地利用、综合交通、公共服务设施、生态循环等方面进行的总体生态指标把控，在总体规划中实现和落实。
第三部分：内容二唐山曹妃甸国际生态城溯河湾控制性详细规划生态指标目录第一章指标体系构架基础 (1)1. 指标体系构架依据 (1)2. 指标体系构架原则 (1)3. 指标体系构架方法 (1)第二章指标体系构架 (3)1. 系统层面指标 (3)2. 街区层面指标 (3)3. 地块层面指标 (3)第三章与控规结合的地块指标解释 (3)1. 街区层面指标解释 (3)2. 地块层面指标解释 (3)第四章与控规结合的应用方法 (5)1. 形成开发准入标准 (5)2. 提出开发管理建议 (5)3. 指导地块开发建设 (5)4. 形成建设评价依据 (5)相关说明 (5)第一章指标体系构架基础1.指标体系构架依据（1）以《唐山市曹妃甸新城总体规划(2008-2020年)》等上位规划中提出的规划目标作为构架本套生态指标体系的基本依据。
（2）以国家或地区颁布的环境保护、规划建设的相关法案、标准、规范作为构架本套生态指标体系的法律约束依据。
（3）以现有国内外相关理论及生态建设、生态指标体系实践，国内现有类似法定生态指标体系作为构架本套生态指标体系的参考依据。
2.指标体系构架原则生态指标体系是描述、评价生态城的可量度参数的集合，是规范引导及综合评价生态城建设开发时序、发展程度、建设质量等的重要参照。
生态城是一个多功能、多层次、多目标的大系统，包含的因子很多，影响其评价的相关因素也很多，需从中选取若干规划可控因子并进行定量作为衡量标准。
本套生态指标体系构架遵循以下原则：（1）全面性和重点性原则。
指标体系涉及内容相当广泛，在指标选择上力求涵盖全面，能够比较全面地反映生态城的特征，并充分体现和衡量规划建设涉及的各方面内容。
但由于指标数量庞杂，因此从中选取有代表性指标和主要指标，力求抓住重点，突出共性，使指标体系简洁而完备。
（2）整体性与层次性原则。
指标体系是一个综合性整体，既要能反映城市社会、空间、资源、环境整体发展的主要特征，反映各系统相互协调的动态变化和发展趋势。
同时，因为这个复合系统具有不同层级特点，所以选择的指标也具有层次性，即高层次的指标是低层次指标的综合，并指导低层次指标的建设；而低层次指标是高层次指标的分解，是高层次指标建立的基础。
（3）科学性与可行性原则。
指标的选择是建立在科学分析的基础上，能够客观反映生态城本质特征及质量水平；同时数据的选取、计算和权重系数的确定等以公认的科学理论为依托，充分考虑起可行性，即资料的可取性、可比性、可测性，及实际管理中的可控性和可操作性，避免指标的重叠和简单罗列。
（4）考虑当地情况原则。
标准值是国际或国内上通用的一些指标，但由于各地在政治制度、经济发展水平和文化传统等诸方面各不相同，因此在指标体系构架中尽可能反应当地的实际情况及发展特点。
3.指标体系构架方法（1）根据规划目标进行系统分类指标体系构架首先将上位规划目标进行归纳分类，从环境保护、能源利用、空间布局及社会生活四大系统切入，根据生态城定位特点，在指标目标层中提出以下对应目标：生态环境友好健康，能源利用低耗持续、空间布局紧凑合理及社会生活高质和谐。
为了让指标更具有操作性，对四大总目标进行次级目标分解并与规划目标一一对应：1）生态环境友好健康：完善的生态环境体系通常包含对于资源的集约利用（对自然的索取）、健康的生态环境系统（生态系统自身健康）、污染物排放规模（对自然的压力）、污染物处理能力（城市自净能力）、生态系统保护（退化系统修复）5大方面。
相对应提出了三方面次级目标：自然环境良好，环保措施完善，生境安全保障。
并进行目标细化分类及与规划目标对应如下：（1）能源利用低耗持续：节能减排是生态城建设非常关键的一项重要指标要求，其中包括清洁可再生能源的推广使用及能源的低耗控制两个主要方面。
进行目标细化分类及与规划目标对应如下：规划目标分类表 二2）空间布局紧凑合理：良好的城市空间布局对城市的生态环境及节能减排上均有显著意义，并且同时体现了生态城的规划秩序与城市面貌。
主要包括城市结构紧凑及交通方式优化两方面。
将目标细化分类及与规划目标对应如下：3）社会生活高质和谐：不仅体现在健全的社会保障上，还包括住房、教育、文化体育、医疗等公共和社会服务设施的合理便捷及城市绿化及人工环境的丰富宜人。
相对应提出了四方面次级目标：社会保障健全、公共设施完善、城市绿化良好和城市人工环境宜人。
将目标细化分类及与规划目标对应如下：规划目标分类表 四根据生态城的基本内涵和设计原则，选取反映生态城特征的指标。
不同城市在建立指标体系时根据其实际情况筛选完善，但应超越狭义的生态环境保护范畴，不能只停留在环境保护的层面上，而应在生态系统的深层次上进行规划建设，充分融合城市各方面因素，使城市得以稳定、持续地发展。
（2） 根据不同规划层级进行分层根据国家现行规划体制的分层级特点，相对应的本套生态指标体系也同样进行分层，以更好的与规划设计、土地开发、建设管理紧密结合。
将指标分为三个层面：系统层面、街区层面及地块层面。
对应不同的指标层级有不同层次的指标项目内容及相应的定量控制标准。
（3） 根据不同用地进行指标定量传统控规中主要以对各个不同用地地块进行容积率、绿化率等指标控制进行开发管理，同样本套生态指标体系也采取将不同层级的指标与住宅用地（R21）、行政办公用地（C1）、商业金融用地（C2）、旅馆业用地（C25）、文化娱乐用地（C3）、体育用地（C4）、医院卫生用地（C51）、居住兼容公建及其他用地（F1）、公建混合住宅用地（F2）、其他类多功能用地（F3）、公共绿地（G ）、高新技术产业用地（M4）、公共服务设施用地（R22）、配套教育用地（R5）、道路广场用地（S ）及市政设施用地（U ）共16项用地分类进行一一对应的方式，以此达到切实实现生态指标与传统控规的接轨的目的，明晰开发要求，引导开发建设，方便政府进行建设管理。
（4） 针对细化指标提出技术导引及管理对策通过根据不同内容分类，对不同层级和不同用地进行指标分解细化，形成了生态指标体系的基本构架，同时针对的出的指标结果提出相应的技术导引及管理对策。
一方面为开发商提供达到指标所对应能采用的相关规划及建设的技术措施集成，便于引导开发商进行技术选取及实现指标标准，另一方面针对不同指标为政府部门提供相应的管理政策建议，便于更好的进行管理控制。
第二章指标体系构架1.系统层面指标（1）指导意义系统层面指标主要对应城市级别的规划设计建设，主要为城市层面的规划设计提供生态指导原则，控制城市总体自然环境及资源消耗，通过路网合理配置、绿色交通规划达到构建合理城市空间布局的目的，同时通过对人均公共设施面积、人均绿化面积等人均指标的定量化，对城市品质达到整体控制的目的。
（2）指标内容详见附表。
2.街区层面指标（1）指导意义街区层面指标主要对应次一级范围的的开发建设，对部分系统指标进行细化分解，对应具体的城市用地区提出土地混合利用优化模式的定量建议，提出不同规模的公共设施及城市绿化的可达距离及质量的定量要求，并对城市街道环境、建筑设计提出美学引导要求。
（2）指标内容详见附表。
3.地块层面指标（1）指导意义地块层面指标主要对应地块开发建设的具体准入标准，对于地块内具体的建筑设计要求、资源可持续利用、环境保护、建筑节能等具体生态措施进行定量化控制及要求。
是与控规结合最为紧密的指标部分。
（2）指标内容详见附表。
第三章与控规结合的地块指标解释1.街区层面指标解释人口结构方面选取指标：人口密度；万人在校大学生数。
因为人是城市的主体，人口膨胀是现代城市病的根本症结之一，在有限的承载范围内城市人口现值是衡量城市发展的一个主要因素；而万人高校学生数越高，说明社会知能化程度越高，有利于科学技术的进一步发展，和人口素质的进一步提高。
基础设施方面选取指标：人均道路面积；万人拥有病床数。
人均道路面积与万人病床数分别代表了城市的城市建设与卫生设施的发展状况，两者的数值越高，城市的基础设施建设就越好。
城市环境方面选取指标：大气环境质量（SO2的平均排放量）；环境噪声。
城市环境的定量考核指标有许多，鉴于我国城市大气污染主要以煤烟型污染为主，选取SO2浓度来表征大气污染状况；环境噪声值可以判断城市的噪声污染状况，从而间接判断城市居民的生活环境安静与否，是否有利于人们的休息与生活。
城市绿化方面选取指标：人均公共绿地面积；城市绿化覆盖率。
这两个值可以恰当地反映出城市绿化状况，从而反映城市自然环境的自然净化、美化、防灾减灾能力的大小。
资源配置方面选取指标：人均生活用水；人均生活用电。
这两项指标从侧面可以表征城市发展及人民生产生活利用资源与能源的情况。
生产效率选取指标：人均GDP；第三产业增加值占GDP 比例。
人均GDP 是目前国际上最通用的衡量一个国家或地区综合经济实力的指标。
国内外各类有关评价区域经济社会发展水平的指标体系通常将其放在核心位置。
第三产业占GDP 的比重越高，说明城市化程度越高，我们也选取它来表征城市生产效率。
物质还原选取指标：工业固废综合利用率；工业废水处理率。
此项主要考虑物质资源的可持续利用与循环利用，工业固废综合利用率可以反映出固体废物的处理及利用情况；废水污染是城市污染的一个重要组成部分，选取工业废水处理率是为了表征废物的有序处理情况。
社会保障方面选取指标：人均保险费；失业率。
保险不仅是一种人身及财产的保障，同时也是衡量居民生活水平与质量的一个重要因素；失业率可以表征就业及失业情况，是社会保障的一个重要指标。
城市文明方面选取指标：万人藏书量；客运量。
万人藏书量可以从数值上反映城市文化事业的发展底蕴；客运量可以表征城市交通运输的发展状况。
可持续性方面选取指标：环保投资占GDP 比率；城乡收入比。
城乡收入比：城乡收入比是指农民人均收入与城市居民人均收入的比值。
城市的发展趋势是城市乡村化、乡村城市化，两者日渐融合，两者的差距将逐渐减小，这是城乡协调发展的方向。
环保投资占GDP 的比重表征了城市发展对环境保护的重视程度及能力。
2.地块层面指标解释（1）生态环境友好健康目标下，噪声影响方面选取指标：建筑隔声效果，居住建筑外墙距临近城市干道机动车边缘总绿化隔离带宽度，社会噪声和振动满足《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）。
通过建筑隔声要求及控制与城市中道路噪声源的距离达到控制噪声影响的目的。
具体技术方式有：采用隔声和减震门窗及建筑材料；在居住区临街交通干线设置多层次立体绿化，增强隔声效果（一排行道树按5米计算）。
（2）水资源方面选取指标：绿色建筑比例、浇洒道路用水量、绿化用水量、居住区雨水收集系统设计流量、低势绿地比例、透水地面铺装率、公建区绿化屋面率、雨水储存设施的有效容积。
绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
