小而散的土地整治项目如何加强监管
2017-01-05冯旭红
受陕南自然环境条件限制，陕西省丹凤县实施的土地整治项目呈现了数量多、面积小、地块多、分布散等特点。如何管好这些小而散的土地整治项目？丹凤县通过不定期项目抽查、落实项目质量终身负责制、引入公众监督等方式，强化项目实施过程管理，提升了项目质量和管理水平。
不定期抽查监理和施工情况
土地整治项目的目标任务确定以后，人是关键因素。质量能否保证，管理是否规范，项目驻地监理工程师和施工单位的项目经理、技术员、质检员、材料员、安全员等（简称“五大员”）在不在岗、履不履职、尽不尽责是关键。业主方必须抓住项目监理和“五大员”这两个关键，对其在岗履职情况进行巡视检查考勤考核，促其尽职尽责，从而保证项目的质量、进度、安全等。
丹凤县国土资源局采取了不定期检查监理在岗履职情况的方式。通过检查工地是否存在问题，检查监理日志、巡视记录、旁站记录等监理文书资料及施工测量报验表、材料/构配件/设备进场报验表、进场原材料/构配件及设备质量检验评定表等开工报审资料、施工控制资料、相关报验和检验资料、工程质量缺陷备案表等监管项目的实施情况。
同时，丹凤县国土资源局还帮助监理督查施工人员在岗履职情况。如查看施工单位投标的主要人员和机械设备等是否投入到位，项目施工是否按进度计划、质量要求进行等。要求在项目招标时施工单位须交纳项目经理、技术员、质检员、材料员、安全员等“五大员”在岗到位保证金，并在施工合同中约定，如果施工人员不到位或不胜任，业主可与监理共同协商为施工单位聘任可胜任岗位工作的项目经理或技术负责人等主要人员，由此产生的费用从施工人员在岗到位保证金中支付。
落实工程质量终身负责制
工程质量问题，施工单位负主体责任，监理单位负监督责任，承担单位负管理责任。质量管理，须落实监理单位对签认工程质量终身负责制和施工单位对工程质量终身负责制，打击施工队“偷工减料”、监理方“偷奸耍滑”的行为。 严格施工报批程序和工序质量验收，对项目质量进行全过程控制。不得放弃质量原则赶工期，不具备开工条件绝不下达工程开工令，上道工序质量不合格或未进行验收签认不得进入下一道工序施工。工程质量问题要进行详细记录，归入工程质量责任档案。
土地整治项目管理方案
一、项目概述。
咱们这个土地整治项目啊，就像是给土地来一场超级大变身的魔法计划。这块土地可能之前有点乱糟糟的，或者没有被充分利用起来，咱们的任务就是让它变得规规矩矩、漂漂亮亮，还能发挥出最大的价值。
二、项目目标。
1. 土地整形。
把那些坑坑洼洼的地方填平，把歪七扭八的边界弄整齐，就像给土地做个美容整形手术一样。让土地的平整度达到能让大型机械在上面欢快跑起来的程度。
2. 土壤改良。
土地的土壤就像人的身体一样，得健康有营养。我们要检测土壤的肥力，缺啥补啥。如果土壤太酸了，就加点碱性物质中和一下；要是肥力不够，那就来点有机肥或者化肥，把土壤养得肥肥的，种啥长啥。
3. 水利设施建设。
水是土地的生命源泉啊。我们得修建一些灌溉渠道，就像给土地安装上水龙头一样，想浇水的时候就能轻松地把水送到每一寸土地。同时呢，还要考虑排水的问题，可不能让土地被水淹了，就像不能让人住在漏水的房子里一样。
4. 提高土地利用率。
看看这片土地，哪些地方可以种更多的庄稼，哪些地方适合搞点特色农业，或者能不能在不影响耕种的情况下搞点小型的生态养殖啥的。反正就是要把每一寸土地都充分利用起来，一点都不浪费。
三、项目实施步骤。 （一）规划设计阶段。
1. 实地勘察。
这就像是医生给病人看病之前要做全面检查一样。我们的工作人员要到土地现场去，拿着各种仪器和工具，把土地的情况摸得一清二楚。哪里高哪里低，土壤是啥样的，周围的水源在哪里，都得详细记录下来。
2. 方案设计。
根据实地勘察的结果，设计大神们就要开始发挥他们的创意了。他们要画出详细的规划图，这个地方种小麦，那个地方挖个池塘养鱼，灌溉渠道怎么布局，道路怎么修，都要规划得明明白白。而且这个方案还要考虑成本，不能搞那些华而不实的东西，要经济又实用。
（二）项目招标阶段。
1. 招标公告发布。
就像在大市场里吆喝一样，我们要把项目的招标公告发出去。告诉那些有本事的施工队、供应商们，我们这里有个土地整治的大项目，你们快来投标啊。公告里要把项目的要求、规模、预算啥的都写清楚，就像卖东西要把产品信息写明白一样。
土地整治项目工程管理存在的问题
1土地整治项目及项目管理含义
1.1土地整治项目概念。土地整治项目主要就是提高土地的利用率、保障土地资源可持续利用，合理的的利用土地的整理工作，对于生产建筑破环和自然灾害损毁土地有修复的作用。将土地整治按照类型可分为农用地整理、高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、土地综合整治等项目，所涉及的工程有很多，其资金来源主要是用地有偿使用费、农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金等。
1.2土地整治项目管理。土地整治项目管理是指项目的申报立项、设计、政策处理、招投标、实施、验收、审计、后续管理等工作。项目是一个过程，项目管理是项目管理者对项目进行管理的行为，土地整治项目管理就是把土地整治知识、专业技能、工具与技术应用到项目各项活动中，来实现或者是超过项目利益有关的要求和希望。
2土地整治项目工程管理存在的问题
2.1项目前期准备工作不充分。首先就是土地整治工程设计标准体系不够完善，现在的设计标准还是遵循20年前的制度，已经无法适应时代的发展，而且这项制度标准无法对各地区的实际情况进行具体的考量，而且主要的是缺乏一定的科学性和合理性。根据国建的相关标准，申报资金的单位要根据实际清理和需求进行申报，但是在实际的操作过程中，很多的申报单位知识看重项目资金，而不重视工程技术，严重的浪费了资金的使用。随着社会的不断发展，过去的评估指标已经无法满足现在的需求，无法适应现在的发展需要，所以应及时的调整和改变，还有就是操作流程评估不规范，会使部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有，有很多地区都没有建立健全的评估机构和相应的评审制度。项目的申报时间太长、程序多，导致需要很长的时间才可以得到审批，但是在这么长的时间内，物价、政策等都有很大的变化，这就会影响到施工的进度和质量。对于规划设计报告是十分重要的，但是在很多的设计报告中，由于语焉不详，交代不清，对于相关的技术经济问题缺少准确的研究分析，导致规划设计报告在实际生活中缺乏可实施性。
土地整治项目管理方案
一、项目背景。
咱这片土地啊，就像一个潜力无限但有点乱的大宝藏。有些地坑洼不平，有些地肥力不足，还有些地规划得乱七八糟。所以呢，咱得搞个土地整治项目，把这土地拾掇得漂漂亮亮，让它发挥出最大的价值。
二、项目目标。
1. 短期目标。
把那些坑坑洼洼的地填平，就像给土地做个美容，把脸上的痘痘（坑洼）都去掉，让它变得平平整整的，这样不管是种庄稼还是搞建设都方便多啦。
改善土壤肥力。咱得想办法让土地变得肥沃起来，就像给土地吃点“营养大餐”，让它能长出又大又好的庄稼。
2. 长期目标。
建立一套科学合理的土地利用体系。这就好比给土地规划一个完美的人生，哪块地用来种粮食，哪块地用来搞绿化，哪块地用来建房子，都安排得明明白白的，让土地资源得到充分、高效的利用。
三、项目管理团队。
1. 项目经理。
这项目经理就像一个大管家，得啥都懂，啥都能管。他要负责整个项目的规划、执行、监督和收尾。找个有经验的、脑子灵活的人来当这个项目经理，就像找个老船长来掌舵，才能保证项目这只大船稳稳地驶向成功的彼岸。
2. 技术专家团队。 这些专家就像一群魔法师，他们懂得土壤学、水利工程、农业种植等各种知识。他们负责给土地“看病治病”，比如说检测土壤的成分，设计灌溉排水系统，告诉大家怎么种庄稼才能长得好。
3. 施工团队。
这施工团队就是一群勤劳的小蜜蜂，他们负责按照技术专家的要求，真刀真枪地去干活。把地填平、修渠、建农田道路，这些体力活可都得靠他们呢。
4. 监督团队。
监督团队就像一群严格的考官，他们要时刻盯着项目的进展，看看施工团队有没有偷工减料，技术专家的方案有没有得到很好的执行。要是发现有问题，就赶紧指出来，让大家改正。
四、项目实施流程。
# （一）项目规划阶段（像画一幅美丽的蓝图）
1. 对项目区域进行详细的勘察。
技术专家们带上各种仪器设备，就像探险家一样，到项目区域的每一块土地去查看。看看哪里的地势高，哪里的地势低，土壤是什么样的，水源在哪里，周边环境怎么样等等。
