© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 第10卷第3期河海大学学报(哲学社会科学版)2008年9月
收稿日期:2008Ο08Ο10作者简介:罗吉(1962—),女,湖北武汉人,副教授,从事环境与资源保护法学研究。①《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)指出:发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国20年来集中出现,呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失,危害群众健康,影响社会稳定和环境安全。②《中华人民共和国水污染防治法》(2008)第二十条,国家实行排污许可证制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位,应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。完善我国排污许可证制度的探讨
罗 吉
(武汉大学环境法研究所,湖北武汉 430072)
摘 要:我国目前实行的是主要以排污总量控制为目的的排污许可证制度,既缺乏立法的规范与支
撑,又与其他制度之间存有冲突之处,未能满足加强污染物排放控制的需要,其实施效果不尽如人
意,加强排污许可证立法,完善污染物排放控制具有十分重要的意义。尽快制定排污许可证条例,就排污许可事项做出全面规定,以保证排污许可证制度的依法施行。
关键词:排污许可证;制度;排放控制
中图分类号:D912.6 文献标识码:A 文章编号:1671Ο4970(2008)03Ο0032Ο05
环境问题的特点和我国环境问题严重的态
势①,要求强化国家环境行政权,实施排污总量控制指标和污染物排放标准,并强制遵守,控制和减少污
第 1 页 共 1 页 排污许可证制度
是指对污染物排放进行管理和监督的一种环境污染控制措施。根据这一制度，污染源必须获得排污许可证才能合法地进行排放。
排污许可证制度的主要内容包括：
1. 许可审批：排污源必须向环境保护部门提出申请，并按照规定进行审批。审批过程通常包括评估和公众参与。
2. 许可条件：排污许可证将规定允许排污源排放的污染物类型和数量、排放标准、监测要求等条件。
3. 监督检查：环境保护部门将对排污源进行定期或不定期的监督检查，确保其遵守排污许可证中规定的条件。
4. 处罚措施：对于未经许可的排污源或违反许可条件的排污源，环境保护部门将依法进行处罚。
排污许可证制度的主要目的是减少污染物排放，保护环境和人民健康。通过对排放行为进行规范和监管，可以推动企业采取措施降低污染物排放，促进环境友好型生产和可持续发展。此外，排污许可证制度还可以提高企业环境管理的透明度和公信力，促进环保信息的公开和民众参与。
加油站排污许可证制度范本
一、总则
第一条 为加强加油站环境污染防治，规范加油站排污行为，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规，制定本范本。
第二条 本范本适用于我国境内加油站排放水污染物、大气污染物的排污许可管理。
第三条 加油站排污单位应按照本范本要求，申请和核发排污许可证，遵守排污许可管理的有关规定。
二、排污许可证申请与核发
第四条 加油站排污单位应向所在地生态环境主管部门申请排污许可证。
第五条 加油站排污单位在申请排污许可证时，应提交以下材料：
1. 排污许可证申请表；
2. 加油站基本情况说明；
3. 污染防治设施清单及有关资料；
4. 排放污染物种类、浓度、排放量等有关资料；
5. 自行监测方案；
6. 环境管理台账和排污许可证执行报告；
7. 其他法律法规规定的材料。
第六条 生态环境主管部门应在收到加油站排污单位排污许可证申请材料后，按照法律法规规定的程序和要求，对申请材料进行审核，核发排污许可证。
三、排污许可管理
第七条 加油站排污单位应按照排污许可证规定的污染物种类、浓度、排放量等要求，开展生产经营活动。
第八条 加油站排污单位应按照排污许可证要求，建立健全污染防治设施，保证设施正常运行，确保污染物达标排放。 第九条 加油站排污单位应按照排污许可证要求，开展自行监测，如实记录监测数据，并向生态环境主管部门报告。
第十条 加油站排污单位应建立健全环境管理台账，记录污染物排放、污染防治设施运行等相关信息，并按照要求定期向生态环境主管部门报告。
第十一条 加油站排污单位应在排污许可证有效期内，按照法律法规规定和相关标准，对污染防治设施进行定期检查、维护和保养，确保设施正常运行。
四、变更与延续
第十二条 加油站排污单位在排污许可证有效期内，如发生变更，应向生态环境主管部门申请变更排污许可证。
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排污许可证制度
排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人,都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续,经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。
环境容量既然作为一种功能性资源，排污指标应该有价值和使用价值。
排污指标被企业无偿占有，其弊端有二：
一是失去了用经济手段调整污染项目的市场准入功能，二是企业占用的现有排污指标无法流通，市场配置环境资源的功能难以发挥出来。
继1987年原国家环保局在上海、杭州等18个城市进行了排污许可证制度试点之后，1989年的第三次全国环保会议上，排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来。
鉴于排污许可证制度是以污染物总量控制为基础的，国家从1996年开始，正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间的环保考核目标，并将总量控制指标分解到各省市，各省市再层层分解，最终分到各排污单位。
总量控制是“十五”期间我国环保工作的重点。
目前上海市已经以地方法规的形式出台了“污染物排放许可证管理规定”，其管理的基本程序是：
排污申报登记；排污审核、核发排污许可证；证后监督管理；年度复审。
污染物排放许可证制度的实施给环境监测和环境管理都提出了更高的要求。
尽管除了个别情况下基于确保财政收入的需要而由国家通过法律设立特别许可外，规定不得随意将许可证制度与创收相联系，不得滥设许可证乱收费。
但排污许可证制度却有其特殊性，即行政主体不仅是作为监督管理者，而且是作为公众环境权益的监护人，作为环境容量资源公共所有者的代理人。
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资源是有价的，环境容量资源也不能无偿获得，在管理、转让这种环境容量资源时，既要尽到管理者的职责，又要行使代理人的权利，向环境容量资源的使用者收取一定的费用，以支付相应的行政成本和保护、改善环境的费用。
实施污染物排放许可证制度后，容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。
排污单位经治理或产业（包括产品）调整，其实际排放物总量低于所核准的允许排放污染物总量部分，经环保部门批准，允许进行有偿转让。
