经济开发区土地集约利用研究

高效开发利用土地资源

助推经济开发区科学和谐跨越发展

经济开发区管理委员会

（2011年9月）

首先，感谢国土资源部一直以来对经济开发区给予的关心和支持。几年来，经开区以科学发展观为指导，深刻认识节约集约利用土地资源对开发区发展的重要意义，高度重视节约集约利用土地资源对推动开发区加快发展的重要作用，坚持科学合理配置和节约集约使用土地资源，解放思想、开拓创新，开发建设工作取得了阶段性成果，同时在探索新形势下适应开发区发展的节约集约用地模式和机制方面，取得了初步成效。

一、经开区节约集约利用土地情况

经开区是我市实现城市转型、经济转型，发展接续产业的重要平台，经开区目前已开发面积8平方公里，已开发区域实现了“七通一平”，基础设施配套完善；2010年实现工业产值118.3亿元，实现利税18.4亿元，主要经济指标年增长44%以上，入驻企业203家，安排就业人员2.47万人。2010年主要经济指标位于省级开发区前列，综合经济实力已达到中部地区国家级开发区中等以上水平用。

几年来，经开区在土地节约集约利用工作方面得到了国家、省、市国土部门的认可，各项土地集约利用程度评价指标位于省级开发区前列，其中综合容积率0.54，建筑密度33.8%，工业用地建筑系数57.36%，工业用地固定资产投入强度4278.32万元/公顷，工业用地产出强度5377.54万元/公顷，土地供应率达到75.66%，土地建成率达到94.3%。

二、主要做法

（一）强化总体规划控制作用，科学合理控制用地规模。

按照市土地利用总体规划和经开区控制性详细规划要求，坚持以规划定方向，以项目定土地，以投资定面积，以土地定产出，科学合理确定产业布局和工业布局，严格控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公等非工业用地规模，严格执行禁止限制供地目录，对于“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目不予安排用地，保证主导产业发展用地，努力将**经开区打造成国家级石油石化装备制造基地。

当代生态农业２０１１年第３、４期　

吉林省辽源市经济技术开发区土地集约利用评价研究　

付丽（吉林省东辽县国土资源局，辽源市东辽县白泉镇２０号１３６６００）　

赵中华（吉林农业大学，吉林省长春市，１３０１１８）　

摘要：土地节约利用评价是资源节约和环境友好型社会建设的一项重要内容。本文采用特尔　菲法等建立评价指标体系计算土地集约利用度分值，研究辽源经济技术开发区土地集约利用　

水平，能否实现辽源经济开发区社会、经济和生态的同步发展。　关键词：开发区；评价体系；集约度利用；辽源经济技术开发区　

开发区是指经国家或省级政府科学规划　论证和严格审批，为吸引外资、发展高新技　术、促进地区经济快速发展而设立的经济区　

域。工业化和城镇化快速推进过程中，开发　区土地利用重扩张轻挖潜、重规模轻效率、　重引资轻规划等问题仍未得到有效解决。城　

市空间扩张和土地利用低下的问题十分突　

出，如何提高建设用地利用效率，健全集约　用地长效机制，是资源节约型和环境友好型　社会建设的一项重要内容，也是谋求可持续　

发展的一个重要议题。　２００８年国务院、国土资源部作了重要的　

指示，相继出台《促进节约集约用地的通知》　和《开展开发区土地集约利用评价工作的通　

知》，拉开了新一轮土地集约利用研究工作的　

序幕。　

辽源经济开发区是省级开发区，位于辽　源市区的西南部，东辽河下游河谷平原，地　

势平坦、交通便利，作为辽源市对外的重要　

窗口具有较强的区位优势，而且处于城市的　

上风向、环境质量相对较高，是招商引资的　

有利条件，东起红五星立交桥东出口沿四白　

路ｌ公里处，西至友谊村与东辽交界处，南　

・ｌ０８・　起友谊村南界至兴国村与东辽交界至向阳互　

通立交桥南出口１公里处至四白公路，北起　渭津河　南大桥一向阳桥沿梨树河一梨树河桥．　

市政府加油站．省水保所一半拉山跃进桥．东辽　

河以南所同成的区域，规划总面积２３．２平方　公里，扣除山体和水面，规划建设用地为１５　

平方公里，其中起步区面积２平方公里，经　

406EconomicVision2014.2理论探讨1、引言开发区在我国经济发展的道路上做出了不少的贡献,无论是什么行业的发展都离不开区域、土地、开发区的发展,但是由于长时间对土地的利用,已经占有了大量的城市建设用地,因此为了促进开发区健康发展就是需要解决扩现有的不良工作方式。为了解决开发区土地利用率较少的情况,就是要加强其资源集约利用的工作,而推行此工作的重点就是要坚决遵循我国颁布一些国家政策,例如:《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》。2、开发区土地集约利用评价的理论基础及原则方法2.1理论基础从理论角度出发,开发区的土地集约利用研究其实对对农业土地的研究,但是这种集约的度数不断变化着的,其跟随着当前社会经济、文化、农业的发展来不断进步发展的。并且,在投资之前就需要对土地产品的社会需求进行一考察,例如:土地自身的质量、消费者需求、交通条件和可收益利润。就现有的情况来说,不同地方区域的土地有着不同的集约度,因此其本身含有的可利用、收益能力都有很大的差异,相较于农业用地,城市用地就有很大的优势。现在的开发区市场上针对集约化的运作有着以下几种理论基础:可持续发展、地租、区位地理位置、集聚等不同的理论。2.2评价方法就日常的土地集约利用评价工作来说,是以定量评价为主要工作项目的,但是在实际工作中,应该将定量评价与分析相结合的方法。对开发区用地进行调查的时候,就应该采用实际调查与空间影像调查相结合的方法,只有保障在以上调查基础上的程度开发,才可以为日后的多因素综合评价法打好坚实的基础。当前市面上最常使用的评价指标有特尔斐法、层次分析法、因素成对比较法,并且以上这些指标不仅可以单独使用,还可以几者相结合,虽说这样的指标会加强工作强度但是还是会在一定程度上加强施工工作的质量。3、开发区土地集约利用评价工作体系的基本内容开发区土地集约利用评价的工作分为多种不同的工作部门,不同的部门工作有其需要负责的不同工作内容,但是主要工作内容是由以下3个部门组成的:土地利用情况调查、开发区土地集约程度考察和土地应用能力潜力测试。3.1开发区土地利用状况调查（1）基本信息调查。对开发区提前进行实际情况调查。主要调查内容必须包含当前开发区的生僻、规模、用地大小、管理等情况;还有就是历史扩张情况。对开发区的文件进行编辑的时候其内容就必须包括有:时间、地点、名称、单位名称、管理机构、结构组成、土地可使用总面积、以及开发区的周边经济发展情况。（2）土地利用状况调查。此项工作主要目的就是对即将进行开发土地的基础性能进行开发,例如:集约性能、盈利率和潜力。调查工作主要涉及到土地的开开发现状,和规划信息的搜集和总结,其中建成土地区域、未建成土地区域和可以使用土地区域的调查必须要包含在内,这样就可以在一定程度上减少投资方的支出成本和工作时间。（3）管理绩效调查。管理绩效调查就是对土地的评价范围进行一些已经建设过的土地的管理成绩进行针对性的调查,这样的工作不仅可以为日后的工作积累实际经验,还可以将其调查结果作为另类的市场调查。（4）典型工业企业调查。典型工业企业调查依旧是针对评价单位内的部分企业工厂进行调查的工作,在开发区区域内部或者周边的强企业的经营情况进行调查便可以了解开发区的可开发能力,交通条件和经济利润是其首要选择。3.2开发区土地集约利用程度评价（1）指标体系确定与计算。基于以上对开发区土地集约评价的工作基础,便可以根据一些评价规划的指标内容进行一些管理和界定,从而使其工作更加容实施。评价程度主要有计划目标、子目标和指标情况进行归纳（表1所示）。（2）指标理想值确定。理想值的确定不应该仅仅依照土地集约计划的默认规定,还应该保证其在实际工作中无论是技术标准亦或是土地规划都必须遵守国家规定。经过多此的实际经验可以得到,为了保障工作效率、工作质量和经济收益三者结合,就需要保证集约计划中的理想值不小于现实情况的数值。主要计算方法有以下几种:目标值法、发展趋势估计法、先进经验逼近法、专家咨询法等。4、结论随着社会的不断进步,开发区的土地集约计划也是不断变化的,其中经济对其的影响最大,而对于土地集约计划来说,土地结构、开发率、投资数量和强度以及土地可带来的利润率都是土地集约化程度的重要驱动因素。但是,我们要保证在对开发区集约计划进程发展的同时,要保障对当前社会环境的保护,切实做到遵循国家政策管理,坚持走可持续发展道路。参考文献[1]王华春.土地资源优化配置与构建节约型社会研究[M].北京.中国环境科学出版社.2006.184～189.[2]何芳.城市土地集约利用及其潜力评价[M].上海:同济大学出版社,2003.[3]陈银蓉,梅昀.城市土地集约利用的研究[J].国土资源科技管理,2006,(5):7～10.开发区土地集约利用评价工作研究金春姬延边州新兴工业集中区管委会吉林延吉133000【摘要】在农村向城市化进程发展的道路上,开发区的重要性逐渐展现了出来,开发区的发展可以在促进城市化进程的基础上带动周边地区产业链的发展。虽然开发区的重要性已经被人们发现,但是由于对开发区的利用经验较少,因此经常在其实际工作中出现例如扩张挖潜、工作效率低等问题。而本篇文章就会根据这些问题的发展,对当前开发区的集约利用评价的工作基础和原则进行一些论述,并且会站在科学的角度上为此行业的发展提供一些更好的方法。【关键词】开发区土地集约评价工作原则

2014年度湖北兴山经济开发区

土地集约利用评价成果专题报告

一、典型企业选取原则与方法

（一）典型企业选取标准

1、调查目的

典型企业是开发区发展的增长点，也是衡量开发区发展情况的重要依据之一。

（1）典型企业的发展情况较大程度上映射了开发区发展的阶段及发展状况；

（2）典型企业是开发区发展的重要动力；

（3）典型企业所在行业通常是开发区的主导产业，典型企业的发展情况较大程度上反映了开发区主导产业的发展状况。

典型企业调查能够深化调查评价结果，使整体评价与典型分析相互结合、相互验证。

2、调查原则

按照《开发区土地集约利用评价规程》（TD/T1029-2010）（以下简称《评价规程》）的要求，典型企业选取原则与方法如下：

（1）典型企业的选取原则

①应结合开发区的定位和发展方向，从主导产业中优先选取企业；

②典型企业选取一般不得少于10家；

③选取的典型企业注册和生产均应在评价范围内。

（2）典型企业的选取方法

①应选取各主导产业总收入或总产值排名前三名的企业作为典型企业，当主导产业企业总数不足10家时，应从非主导产业中选取总收入或总产值靠前的企业进行补充；

②当评价范围内企业个数不足10家时，应将全部企业作为典型企业进行调查。

3、调查内容

按《规程》中开发区典型企业情况调查表E.14进行逐个企业调查，主要针对评价范围内典型工业企业的基本情况、投入、产出、用地状况、建设情况等开展调查。

其中，典型企业地址详细到门牌号。工业建设项目包括农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业等30个二级类，名称和代码参照《国民经济行业分类注释》（GB/T 4754-2002）C 制造业填写。

4、调查程序

①在评价范围内，选择符合要求的典型企业；统计各企业内的宗地工业总产值和总收入，按高低排序选择出符合评价数量的典型企业。

②对照《规程》附录E的表E.14；调查每一家典型工业企业的各项内容，并将调查数据填入到该表。其中“总建筑面积”、“建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积”数据直接从外业调查记录表上获取，容积率与建筑系数根据“总建筑面积”、“ 建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积”与“图斑面积”求取相应结果。