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省属国有企业规范董事会建设实施方案
（送审稿）
中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和省委、省政府《关于深化国有企业改革的实施意见》，对健全公司法人治理结构、推进董事会建设作出了重大决策部署,提出了新的目标要求。为此，就省属国有企业规范董事会建设，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）重要意义
董事会处于公司委托-代理链条的中间环节，既是所有权代理人，又是经营权委托人，在公司法人治理结构中是联接出资人和经营管理者的重要纽带，是体现出资人意志的制度依托。近年来,省属国有企业按照完善现代企业制度要求，加快推进公司制改革,建立健全公司法人治理结构,大部分企业建立了“三会一层”组织架构及基本运行制度，为提升公司治理能力、实现国有资产保值增值发挥了重要作用。但也要看到，省属国有企业董事会建设仍然存在一些亟待解决的突出问题,大部分企业公司治理制度体系不健全，特别是公司章程不完善，董事会及相关方职责权限不清晰、运行程序不规范，决策执行监督中越位、缺位、错位现· - 2 - 象时有发生;一些企业董事会与经理层成员高度重合，决策与执行不分,内部人控制、“一把手”说了算、董事会形同虚设等问题比较突出；大部分企业董事会机构设置不健全,董事结构不优，董事会决策缺乏专业性支持;董事会、董事考核评价体系尚未建立，董事行为不规范，一人一票表决制度不落实，重大决策失误责任追究难.深入推进外部董事占多数的董事会建设，加强董事会内部的制衡约束，依法规范董事会决策程序和董事长履职行为，落实董事对董事会决议承担的法定责任,对于有效防范决策经营风险,充分发挥董事会的决策作用，具有重要意义。
（二)基本原则
——坚持法人治理结构各主体权责对等、运转协调、有效制衡的原则。以推进董事会建设为重点，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。坚持权利、义务和责任相统一，激励机制和约束机制相结合，依法厘清董事会及相关方职责权限，实现规范的公司治理。
浅谈国有企业董事会建设存在的问题及对策
摘 要: 加强国有企业董事会建设是新形势下深化国有企业改革的一项重要任务，本文剖析了国有企业董事会建设中职责定位、人员结构、议事规则、履职担当、队伍建设等方面问题，提出了理顺职责定位、优化人员结构、健全议事规则、强化履职担当、加强队伍建设等对策。
关键词: 国有企业、董事会建设
引言
规范国有企业董事会建设，是建立中国特色现代国有企业制度的重要环节，是完善国有企业法人治理结构的关键枢钮。近几年，国有企业董事会建设越来越受到重视，并取得了一定成效，但当前还存在许多不够规范的问题，制约国有企业的科学治理和健康发展。因此，剖析国有企业董事会建设中的存在问题，提出加强国有企业董事会建设的对策措施，具有十分重要的意义。
一、国有企业董事会建设中的存在问题
（一）职责定位不明确
准确界定董事会在公司治理中的职责定位是落实董事会职权的前提条件。当前国有资产出资人职责与国有企业董事会职责尚未理顺，董事会作为决策机构并未充分发挥其决策作用。许多企业法人治理结构不完善，党委会、董事会、监事会、经理层之间的权责界限不清晰，难以协调运转和有效制衡。
（二）人员结构不合理
科学合理的董事会成员结构，有利于发挥董事会的整体效应。许多企业的董事会成员为企业内部人员，归属董事长领导，导致董事会决策基本上是董事长一人决策; 董事会成员与企业的经营层高度重合，执行董事人员超过董事会成员总数的半数以上，直接影响了董事会决策的科学性，同时削弱了董事会对企业经营层的监督作用；未建立外部董事制度，或外部董事作用发挥不明显; 部分企业董事会成员的专业背景不够均衡，存在成员中具备本行业专业知识技能的人员较多，而法律、财务方面的专业人员较少的情况，在决策过程中出现专业知识的短板。
（三）议事规则不规范
建立健全董事会议事规则是保障董事会规范运作的重要依据。但有的企业董事会在决策公司重大事项前没有事先听取党组织意见，缺乏必要的前置程序; 有的企业董事会议事方式和表决程序不明确，没有实行一人一票制; 未建立董事会议制度，或会议制度对于会议的召集方式、会议组织、形成书面决议和会议记录的要求、董事会决议执行情况的监督检查规定的不明确;未建立对董事会和董事的考核评价体系或评价制度体系不完善，未明确对董事的激励和约束机制。
营销管理 中国市场２０１２年第１３期（总第６７６期）
国有企业规范董事会建设的深化研究
杨丽伟
（上海市经济管理干部学院，上海２００２３７）
［摘要］董事会建设对于国企改革及国资监管体系而言，都是一项重大的改革，规范董事会建设意义深远。这几 年国资委推行董事会工作比较顺利，但也存在一些问题需要注意，应从依法落实董事会职权、市场化选聘经理层ｖ；Ｚ．ｚ２．建
设高素质外部董事队伍等方面来深入研究如何进一步规范国企董事会建设。
［关键词］国有企业；董事会；外部董事
［中图分类号］Ｃ９３１．３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５—６４３２（２０１２）１３—００２０—０２
董事会建设既是国企改革的难点，也是破解国企改革 坚冰、深入推进和巩固体制改革成果的核心，规范董事会
建设意义深远。董事会建设作为一项重大的改革，不可避
免地会涉及长期形成的体制、制度和权力、利益的调整，
任务十分艰巨，难度非常大。总的来看，这几年国资委推
行董事会丁作比较顺利，但也存在一些问题需要注意，应
从以下几个方面来研究如何进一步规范国企董事会建设。
１ 依法落实董事会职权
落实董事会职权制度是确立委托代理关系的前提条
件。我国《公司法》赋予董事会１１项职权，可概括为ｊ＝三 个方面：作为股东利益的“代表人”，董事会对股东会负
责，执行股东会决议，向股东会报告工作；作为公司重大
事项的“决策人”，董事会有权决定或制定公司“经营战
略、投资计划、预算决算、利润分配、弥补亏损、资本变
动、发行债券、合并分立、解散变更”的方案，并可决
定公司内部管理机构的设置，制定公司的基本管理制度； 作为公司经理层的“聘请人”，董事会有权决定聘任或者
解聘公司经理人员、财务负责人员及其报酬事项。目前，
在国企公司治理实践中，有关董事会的上述职权，有些已
经到位，有的还须假以时日，逐步完善。今后，应进一步
明确国企公司董事会的职责定位，依法落实董事会职权，
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探析国有企业党支部建设存在的问题及建议
作者：李闯
来源：《企业文化》2018年第12期
摘要：党支部建设是党的建设的重心和基础，抓好党支部建设对于更好地履行党政职能、落实党的路线方针政策、树立良好形象至关重要。
关键词：党；建设；党支部
党支部建设是党的建设的重心和基础，抓好党支部建设对于更好地履行党政职能、落实党的路线方针政策、树立良好形象至关重要。近些年来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动及学习实践科学发展观活动以来，党支部建设，取得了新的明显进步，但党支部建设仍然存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视和解决。
一、当前党支部建设存在的主要问题
第一、党支部建设有“重形式、轻实效”的倾向。党支部贯彻执行党内制度的力度不够，注重形式比较多，讲求实效比较少，存在着制度挂在墙上、落实不到行动上的问题。在党支部建设方面追求的是“形式新颖”，不太注重实际内容，各种载体不断翻新，而能够坚持下去的却很少，更没有把主要精力放在“开花结果”上。
第二、党组织生活有“重表象、轻质量”的倾向。支部组织生活重表象，在工作会时顺便说说党建方面的事，用业务会代替组织生活会。尤其是民主生活会，质量不高，效果不够理想，讲成绩多，提问题少，缺少批评，抱着“多种花，少种刺，留着人情好办事”的态度。自我批评是轻描淡写，泛泛而论，点的问题谁都能对上，批评与不批评没有什么两样。对支部存在的问题不敢认真开展批评，达不到解决自身问题的目的。开展党员教育活动，找几篇报刊、杂志上的文章读一读，党员有没有听进去，听进去多少，效果如何就不管了，把教育活动单纯当成了任务。
第三、党支部工作有“重传统、轻创新”的倾向。党支部活动都是会议式、教育式。书记讲，党员听；领导部署，党员记。主要负责人缺乏创意，怕动脑筋，怕花时间，党员则感到枯燥乏味。
