河道管理范围内建设项目管理的有关规定

甘肃省河道管理范围内建设项目管理办法

为加强我省河道管理范围内建设项目管理，确保江河防洪安全，根据《中华人民共和国河道管理条例》和水利部、国家计委颁发的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，结合我省实际，现颁发《甘肃省河道管理范围内建设项目管理办法》，望各地遵照执行。

第一条 为加强我省河道管理范围内建设项目管理，确保防洪安全，促进国民经济发展，根据《中华人民共和国河道管理条例》和水利部、国家计委颁发的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于我省行政区域河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、洪道）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）。

各级河道的具体管理范围按照《甘肃省水利工程土地划界标准》（甘肃省地方标准ＤＢ６２／４４６－－１９９５）确定。

一、审查权限

第三条 我省河道管理范围内的建设项目，必须按照管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。审查权限划分为：

（一）黄河干流及湟水、大通河、渭河和泾河干流河道管理范围内兴建的大中型建设项目，由省河道主管机关提出意见，报水利部黄河水利委员会审查。除大中型建设项目外的其他项目，由所在地、市河道主管机关负责审查，并报省河道主管机关核查。

（二）黄河一级支流（除湟水、大通河、渭河、泾河外）白龙江、西汉水干流主要河段河道管理范围内的大中型建设项目，由所在地（州、市）河道主管机关提出意见，报省河道主管机关审查。

主要河段是指城镇河段，由保护国家重点工程、重点建筑物和大片农田的河段（下同）。具体范围由各级河道主管部门负责划定，并报省河道主管部门备案。

第４期（总第１６６期）　２００７年１１月　山西水利科技　ＳＨＡＮＸＩ　ＨＹＤＲＯＴＥＣＨＮＩＣＳ　Ｎｏ．４（Ｔｏｔａｌ　ＮＯ．１６６）　

Ｓｅｏ．２００７　

１００６—８ｌ３９（２ｏｏ７）Ｏ４—８０－０２　

河道管理范围内建设项目的管理　

刘平喜　

（山西省河道管护服务总站，山西太原０３０００２）　

摘要：河道管理范围内建设项目的管理是法律赋予各级水行政主管部门和流域机构的　

重要职责。文中对河道管理范围内建设项目管理的主要任务和存在问题做了介绍，对十多　

年的管理经验做了总结。　

关键词：河道；建设项目；管理　

中图分类号：Ｔｖ６９８　文献标识码：Ｂ　

水是人类赖以生存发展的重要资源。人类对水敬而远　之，傍河而居顺河而行以利之，筑坝架桥开渠疏浚以避之。兴　

利除害，河道承载了水利工作者无穷的希望和梦想。随着社　

会经济的飞速发展，河道将成为工程建设的密集地，水利现　

代化建设的主战场。已建、在建、规划建设的开发水利、防治　

水害、整治河道等各类工程在河道星罗棋布；跨河、穿河、穿　堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污　

口、厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施将会日益　

增多。如何保证河道内建设项目协调发展，预防减轻各种灾　害，维护河流健康生命，促进人水和谐，就成为摆在我们面前　

的一项重大课题。因而河道管理范围内建设项目管理也就成　

为水利管理工作的一项重要而艰巨的任务。　

１　主要任务　

河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管　

部门和流域机构的重要职责，是各级水行政主管部门和流域　

机构加强社会管理、依法行政的重要工作。１９９２年根据《中　

华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》，经　

国务院批准，水利部、国家计委颁布了《河道管理范围内建设　

项目管理的有关规定》。按照规定，河道管理范围内建设项目　管理的主要任务有三。一是做好审查管理；二是做好施工监　

督；三是做好违法违规事件的处理处罚等日常工作。　

1 河道管理范围内建设项目管理的有关规定

水利部、国家计委文件

第一条 为加强在河道管理范围内进行建设的管理，确保江河防洪安全，保障人民 生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》，制定本规定。

第二条 本规定适用于在河道(包括河滩地、湖泊、水库、 人工水道、 行洪区、 蓄洪区、滞洪区)管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利 (水电)、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、 渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，

厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施(以下简称建设项目)。

第三条 河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。以下河道管理范围内的建设项目由水利部所属的流域机构 (以下简称流域机构)实施管理，或者由所在的省、 自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理：

(一)在长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范围内兴建的大中型建设项目，主要河段的具体范围由水利部划定；

(二)在省际边界河道和国境边界河道的河道管理范围内兴建的建设项目；

(三)在流域机构直接管理的河道、水库、水域管理范围内兴建的建设项目;

(四)在太湖、 洞庭湖、 鄱阳湖、 洪泽湖等大湖、湖滩地兴建的建设项目。

其它河道范围内兴建的建设项目由地方各级河道主管机关实施分级管理。分级管理的权限由省、 自治区、 直辖市水行政主管部门会同计划主管部门规定 。

第四条 河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准和其它技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。 2 蓄滞洪区、行洪区内建设项目还应符合《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的有关规定。

第五条 建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限， 向河道主管机关提出申请。 申请时应提供以下文件：

6海河水利

洪水是一种自然随

机现象,

洪水灾害,

则是

自然灾害中破坏力很

强,

对人类危害较大的

一种灾害,

在现今的物

质技术条件下,

不可能

完全避免。

所以除继续

深入探寻洪水规律,

研水利部淘委

张俊生王灿章一环。

水利部和国家计

委,

及时颁布了《河道管

理范围内建设项目管理

的有关规定)(以下简称

规定),

规定中要求:“

建

设单位编制立项文件

时,

必须按照河道管理

究防治洪水灾害以外,

在防洪的政策和措施

上,

寻求减少洪灾损失的途径是非常必要的。

防洪评价工作就是一个重要的组成部分。

当前,

我国进入社会主义现代化建设的

新时期,

国民经济迅速发展,

大批建设项目相

继上马,

其中一些工程项目与防洪关系密切,

但由于在设计和建设前,

对防洪问题考虑不

周,

而影响防洪安全。

如新建的京九铁路,

贯

穿海河流域,

多处跨河穿堤,

其中淦阳新河5

号桥墩正处于河道深槽内,

影响过水断面约

7%左右,

而且桥墩方向与河道流势不顺,

汛

期将会使水流冲刷大堤;

永定新河大桥左端

梁底高程竟低于大堤顶高程0

69m,

不但会

影响洪水的调度和河道的充分运用,

而且阻

碍漂浮物的通过,

汛前若不及时处理,

洪水将

可能造成桥毁堤溃,

洪水泛滥,

后果不堪设

想。

又如,

大港油田压气罐,

建在大港超标准

洪水行洪通道下口,

一旦上游超标准来水,

压

气罐不仅严重阻水,

而且气罐本身的安全也

将受到洪水威胁,

可能导致停气,

影响天津工

业和人民生活用气。

还有文安洼为大清河水

系重要的洪水滞洪区,

华北油田苏一联供气

站建在文安洼内,

它负担着向北京几十万户

居民的供气任务,

由于建设前对防洪考虑较

少,

目前急需采取补救措施,

否则,

文安洼一

旦分洪,

后果是很严重的。

此外,

永定新河、

蓟

运河大堤顶都建有输电线路铁塔,

建设单位

虽然节省了投资,

但却切断了防汛道路,

影响

抢险运输。

总之,

河道管理范围内建设项目的防洪

评价工作是防洪非工程措施中,

极其重要的权限,

向河道主管机关提出申请。”,“

建设单

位在报送立项文件时,

必须附有河道主管机

关的审查同意书,

否则计划主管部门不予审