行政法学研究

行政法学的理论体系与研究方法

行政法学作为法学中的重要分支学科，主要研究行政法的理论和实践问题。它是以行政法作为基础，借鉴其他学科的理论和方法，构建起一套系统的理论体系和研究方法。本文将从行政法学的理论体系和研究方法两个方面进行探讨。

一、行政法学的理论体系

行政法学的理论体系由行政法学的基本观点、基本原理和基本理论构成。它以行政法的基本观点为出发点，即以人民为中心，以依法治国为根本原则，以法治社会建设为目标。基于这一观点，行政法学构建了一系列的基本原理，如法定原则、公正原则、效益原则、程序正义原则等，从而确保行政行为的合法性和合理性。行政法学的基本理论主要有：行政法的性质和内容理论、行政法的体系和结构理论、行政法规范有效性理论、行政法责任理论等。这些基本理论为研究行政法提供了理论框架和思路。

同时，行政法学在研究行政法的过程中，还借鉴了其他学科的理论和方法，构建了一些专门的理论体系，如行政法与宪法关系理论、行政法与民法关系理论、行政法与刑法关系理论等。这些理论体系有助于揭示行政法与其他法律门类的联系和区别，为推动行政法学的发展提供了理论基础。

二、行政法学的研究方法

行政法学的研究方法是指在研究行政法问题时所采用的一系列科学方法和技术。行政法学的研究方法包括理论研究方法和实证研究方法。

理论研究方法是行政法学的基础，它主要采用逻辑分析法、历史研究法、比较研究法等。逻辑分析法是行政法学研究的基本方法，通过对法律文本的解读和对行政法学理论的分析，揭示行政法的本质和内涵。历史研究法通过对历史文献和历史事实的研究，探究行政法的起源和发展。比较研究法通过对不同国家和地区行政法的比较分析，揭示行政法的异同和发展趋势。 实证研究方法是行政法学的实践性研究方法，主要包括案例分析法、调查研究法、实地观察法等。案例分析法通过对实际行政案例的分析，揭示行政法的适用规律和解释方法。调查研究法通过问卷调查、访谈等方式，收集行政法实际问题的数据，进行定性和定量分析。实地观察法通过对行政机关的实地观察，了解行政法的实际操作和效果。

1949年以前行政法学研究梗概

中国行政法学的肇兴，大约始于本世纪初期清朝覆亡前后。

1自从1903年，商务印书馆出版日本学者清水澄的《行政法讫论》（中文版）、开明书局出版丁额著、王纯翻译的《普鲁士行政法典》之后，直至1907年，共出现国外行政法学著作译本10余部，中国行政法学著作4部。进入20、30年代，在行政法学研究领域，学者群体已然具有相当规模，而著书（包括翻译、编译本和中国学者自著本）则如雨后春笋层出不穷，范围涉及行政法总论和分论各个部分。 2

那么，中国行政法学是在怎样的一个历史情境中源起、生长的呢？也许，就此给出粗略的勾勒有助于更为深刻地理解中国行政法学初兴阶段的特征。不过，据我们考察，这个情境中与彼时行政法学休戚相关的主要因素包括两个方面：

1.“变法图强”成为知识界与部分上层官员的共识之后，古老中华法系缺乏可以支撑变法的制度和知识资源。本世纪之交，不能简单地学习“船坚炮利”之法，而应实行“大变”和“真变”，即效仿作为西方富强稳定之根本的组织形式——即政治法律制度，这一认识成为风行的共同观念。其实，此观念早已形成，只是1897年中日甲午海战和1904年日俄战争的结果直接促动其广为滋长。 3然而，由这个观念推进的变法与其说是中国古代法向中国近现代法的衍变，不如更确切地说是中国在模仿西方近现代法基础上实行的断裂式法律革命。正因为如此，近代的有志之士无法也不愿从中国古代法中寻找变法所需的主要资源，并且，他们中间的大多数在观察列强之后，对日本这个在语言、文化上有相近之处而在学习西方制度方面又取得重大成效的邻国更感兴趣，似乎借鉴其法律制度和法学知识（甚至法言法语）更为便捷。

4于是，由“变祖宗之法”而激励学西方之法，由学西方之法而促成中国近现代法学之萌芽。行政法学亦在此背景中逐渐凸现。

2.二十世纪初期政府更迭和重组以及战乱频频，中国近现代法律制度尚处草创之中。自清廷迫于各方面压力迈出“变法”第一步以后，20世纪初期的中国法律近现代化过程历经清政府、南京临时政府、北洋政府、广州与武汉国民政府以及南京国民政府（其间还罹遇抗战烽火）。一方面，每任政府都有自身的政策考虑和创制方案，且随情势转移而屡屡转换；另一方面，需要建立的法律制度（尤其是公法制度）多系以前所未有，初创之期难免粗糙疏漏和不断修正。所以，当时，作为近现代法学研究对象的法律制度尚处于变动不居、没有成型的状况，与政府变革关系尤其密切的行政法制度更是如此。故有学者言：“政府每经一次更张，而行政法规，亦必有不少之变更，际此朝令夕改法律状态不安之秋，兹书之不能收完善效果，亦意中事，……” 5“第我国中央及地方之行政组织，无日不在推移改变之中，在理论上欲求一确定之观念，一时殊不易得。” 6

关键词: 研究范式/行政法学/政法法学/立法法学/社科法学

内容提要: 文章借鉴苏力教授关于法学研究范式的分类，用“政法法学”、“立法法学”和“社科法学”三个范式来描述中国当代行政法学的主要研究，并分析各自的趋势。其中，“立法法学”是文章作者创造的一个词汇。 学术研究需要不断地回顾和反思。在中国行政法学会成立20周年这个具有符号意义的年份，回顾和反思中国当代行政法学似乎有了特别的意义。可是，面对数以千计的著作、数以万计的论文和难以确切统计的学术研讨，我们如何去梳理其中的脉络呢？已经有多位学者从不同的方面，作过富有启发性的评述。本文打算从行政法学研究范式的角度，检讨中国当代行政法学研究的路径，并试图对未来的发展作一点猜想。

自从科学史家库恩提出“研究范式”（paradigm）的概念[1]，它被人文、社科学者广泛借用来分析各自领域的研究状况。例如，有学者认为，中国近代史研究出现了从“革命史”向“现代化史”的范式转变。[2] 虽然研究范式概念的确切含义和它作为分析工具的有效性至今仍饱受争议，库恩所开创的“研究范式”似乎已成为学术史研究的一种范式。2000年，中国法学界曾经发起一场关于法学研究范式的讨论。[3] 北京大学的苏力教授以“政法法学”、“诠释法学”和“社科法学”三种范式概括了中国当代法学的面貌。[4] 此后，在行政法学界内，宋华琳博士曾经讨论过中国行政法学的知识传统和学术背景，主要评论以“平衡论”为代表的一种行政法学研究范式。[5] 石佑启和金自宁两位博士也分别讨论过行政法学范式的转变。[6] 但是，石佑启博士着重谈的似乎是公共行政改革背景下行政法的变迁，而不在于行政法学研究范式的转变。金自宁博士讨论了规范性研究在行政法学中的历史定位，并主张“开放的行政法学”；这一问题和观点与本文比较接近。但是，对中国当代行政法学研究范式的梳理，仍有待进行。

撇开关于概念的种种争论，本文将在这样的意义上理解和使用“研究范式”：当学术共同体中一定数量的研究形成比较固定的“套路”，即大体相同的问题领域、运用类似的方法和知识，就可以说有了一个研究范式。需要强调的是，本文关注行政法学研究中问题、方法和知识，而不在于立场和观点；在这一意义上，它不同于学术流派。例如，对行政法理论基础的问题，讨论者在观点上可能针锋相对，各持一论，却属于一个大体相同的研究范式。研究范式是对学术研究状况的一个概括和分类，研究者可以蹈循不同的研究范式，也可能突破既有的研究范式（尤其是面临重大的学术创新）；在这一意义上它不同于人人必须遵循的学术规范。

行政法学研究

行政法学是法学的一个重要分支学科，主要研究行政组织的构成、职权行使和行政行为的法律规范等问题。它是一门基础学科，是公法学的重要学科之一。

行政法学的研究对象是行政法，行政法是国家行政机关依法行使权力的体现。行政法学主要从法律的角度研究行政机关的组织职能、行政的程序和行政决策的合法性等问题。它研究的核心问题包括行政法律的规范性、行政法律的权威性和行政法律的效力。在行政法学的研究中，还涉及到行政法治、行政诉讼法、行政执法、行政编制等重要问题。

行政法学的研究方法主要包括比较法、历史法、理论法和实证法等。比较法主要通过比较不同国家的行政法规定和实践，来分析行政法的异同和发展趋势。历史法主要通过研究不同历史时期的行政法律制度和实践，来了解行政法的发展轨迹和演变过程。理论法主要通过理论分析和逻辑推演，来探讨行政法的基本原理和规则。实证法主要通过调查研究和实证分析，来验证行政法规定的适用性和效果。

行政法学对于提高行政管理水平、保障公民权益和维护社会稳定都具有重要意义。它可以规范行政机关的行为，保障公民的合法权益。行政法学的研究成果，可以作为行政法律的参考依据，为制定和完善行政法律提供理论支持。

总之，行政法学研究行政法的基本原则和规则，提高行政法律的规范性和有效性，促进行政法治的建设。它是法学研究中的一个重要分支，对于促进社会进步、维护国家法制和推动经济发展都具有重要作用。