“一带一路”下中缅边境贸易现状、问题及对策
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“一带一路”下中缅边境贸易现状、问题及对策
王婕佳
（浙江经济职业技术学院，杭州310018）
摘要：当今世界，区域经济一体化趋势日益增强，各国积极寻求区域合作机会，以期获得区域经济一体化的红利。“一带一路”倡议的提出，为我国对外贸易带来了机遇与挑战，中国和缅甸作为区域经济合作体内的两个国家，双方经贸往来日趋频繁，贸易成果日渐显著。深入分析中缅两国边境贸易的发展现状、基建、政治环境等方面的制约问题，促进经贸发展，应加快基础设施建设、提升互联互通水平；加速优化贸易结构、解决贸易不平衡；加强政策沟通、促进政治互信。关键词：“一带一路”；中缅边境贸易；问题与对策中图分类号：F718.5文献标识码：Ａ文章编号：1005-913X（2021）01-0032-02
收稿日期：2020-09-03作者简介：王婕佳(1990-)，女，浙江绍兴人，讲师，硕士；研究方向：区域经济学、国际贸易。一、中缅边境贸易现状
（一）中缅边贸成交额
本文以2012-2018财年（2012年4月1日至
2018年3月31日）为例，统计了缅甸对外边境贸易
总额以及中缅边境贸易总额，并对其做出分析。
2017-2018财年，缅甸边贸总额达84.64亿美元。其
中，中缅边贸额为67.54亿美元，占缅甸边贸总额的
79.80%，同比增长1.63%。在2013年“一带一路”以
及“孟中印缅经济走廊倡议”提出后，两国边境贸易
额不断增加，一方面体现了国家政策对于边境贸易
的导向作用；另一方面，也说明在边境贸易这部分，
缅甸对中国有较高的依赖程度。表12012-2018财年中缅边境贸易情况单位：亿美元
财年缅甸边贸总额中缅边贸总额占缅甸边贸总额比重2012-20132013-20142014-20152015-20162016-20172017-201834.3342.6152.0071.5474.4084.6429.0035.8044.6058.4458.1667.5484.47%84.02%85.77%81.69%78.17%79.80%
数据来源：根据中国驻缅大使馆经济商务处官网数据整理（http://www.mofcom.gov.cn/）（二）中缅边境开放口岸现状
口岸是对外开放的门户与载体，中缅边境贸易主要依托口岸为载体。其口岸主要分为陆路、航空
以及水路口岸。五个中缅边贸口岸中，木姐口岸的
贸易额为58.28亿美元，在中缅边贸中占比86.30%
（数据来源：中国驻缅大使馆经济商务处官网（http:
//www.mofcom.gov.cn/）），位居第一；清水河口岸的贸
易额为5.72亿美元，在中缅边贸中占比8.47%，位居
第二；雷基口岸的贸易额为2.35亿美元，在中缅边
贸中占比3.47%，位居第三；甘拜地口岸的贸易额为
1.17亿美元，在中缅边贸中占比1.73%；景栋口岸的
贸易额为0.019亿美元，在中缅边贸中占比0.028%。
由此可见，在中缅边境贸易中，口岸建设值得关注
与研究。
（三）中缅边境贸易商品结构
近几年，我国从缅甸进口主要为珍珠、宝石、燃
料等原材料，而出口主要为机电设备、流水线等技
术密集型产品。这说明中国对缅贸易已逐步由初级
产品转向技术密集型产品，商品贸易结构不断优
化，产业链正不断向附加值更高的两端延伸；缅甸
对中国的出口主要是自然资源类和初级产品为主，
有着较高比重的服务贸易，但第二产业发展缓慢。
由此可见，中缅两国有着不同的贸易结构优势。
二、中缅边境贸易发展中的制约问题
（一）经济贸易问题
这一问题主要体现在贸易结构单一。2017年，
中缅贸易顺差为44.83（数据来源：《2019-2023年缅
甸投资环境分析及前景预测报告》（中投产业研究
院，2019））亿美元，与2016年的40.93亿美元相比，
增长了9.52%；2018年，中缅贸易顺差为58.65亿美
元，同比增长了30.85%；由此可见，在中缅双边贸易
中，中国一直维持着贸易顺差的状态，并且贸易顺
差额逐年攀升，但长此以往会加剧双方贸易摩擦，
不利于市场的和谐发展。
而这一现象的产生，主要是因为双方进出口商
品贸易结构单一。在双边贸易中，缅甸向中国出口
的商品主要为珍珠宝石、矿石燃料、农产品等商品
32.com.cn. All Rights Reserved.北方经贸
附加值较低的初级产品，而中国对缅甸出口的产品
大多为机电设备、车辆及零件等技术密集型产品，
两国出口商品价值悬殊，极容易产生贸易摩擦。尽
管双方在贸易结构上有一定的互补性。但是由于贸
易结构差异显著，价值不平衡，使得缅方处于不利
地位，进而有可能使得双方经贸合作关系恶化，导
致两国贸易格局失衡。
（二）基础建设问题
这一问题主要体现在互联互通的水平低。由上
述口岸现状分析可知，两国边境贸易主要是通过陆
路口岸进行的，沿线地区铁路、公路等基础设施发
展不平衡，由于地缘、技术等因素，部分路段修建或
改造难度较大。这就容易导致运输能力降低，进而
引发安全事故，增加运输方面的时间、物力、财力等
成本。
近年来，缅甸政府虽大力修缮陆路交通设施，
但由于缺乏整体规划以及技术制约等原因，并没有
显著成效。因此，基础建设也是双方政府亟需解决
的问题，解决好这一问题有利于区域经济建设，满
足两国边境贸易的需求。
（三）边境局势问题
这一问题主要体现在缅北部局势混乱。自2017
年3月11日起，外交部和中国驻曼德勒总领馆根据
缅甸北部安全形势已连续多次发布暂勿前往缅北
冲突地区的安全提醒。缅北部局混乱的形势，有损
边境地区的正常秩序，导致边贸企业在进行贸易时
可能承担更大的风险，这无疑对中缅两国的边境贸
易造成了巨大困扰，阻碍了两国边境贸易的发展。
三、应对中缅边贸发展中存在问题的对策
（一）加快基础设施建设、提升互联互通水平
对于边境贸易的发展，基建设施是实现通商的
基础。由于缅甸在公路、铁路等基础设施发展不平
衡，这就需要制定合理的合作目标和交流机制，发
挥政府的主导作用，加大基础设施领域补短板力
度，完善交通合作机制，通力合作、互通有无。
第一，对于缅方，应鼓励发展形式多样的联程
运输，推进铁路、公路、水路枢纽便利化，提高综合
交通运输网络效率，对公路、铁路建设作出科学的
整体规划；并加大科技创新工作力度，不断提高技
术水平，以此加快建设基础工程的进程，提高工程
质量。第二，对于中方，由于与缅接壤的大部分边境
城市属于云南省，信息交流相对闭塞，近年来已加
大基础设施建设的投入力度，但和国内东部沿海地区的省份相比，还存在很大的差距，为此应精准地
投入相应的人力、物力与财力，建立一个功能全面、
可持续发展的基础建设体系。第三，亟待解决的是
在口岸建设这一问题上，双方政府不仅要通力合
作，增强口岸的货物承载能力，还需不断开发基础
设施的新功能，建立并完善由单一的过货通道变为
国际贸易、来料加工、仓储、运输、劳务、技术输出为
一体的多元化的功能性口岸。
（二）加速优化贸易结构、解决贸易不平衡
中缅双方在商品贸易结构上是有一定的优势
互补性的。双方以此为契机，加强贸易合作交流。在
加速优化贸易结构方面，缅甸可以通过给予贸易补
贴、免税待遇、优惠政策等方式，吸引优质企业来缅
投资，从中国引进零部件、机电设备等技术密集型
产业，专注高技术、高质量、高附加值的产品，取长
补短，学习中方的先进的技术，弥补技术制造上的
短板，进而优化商品贸易结构。同时，双方应为彼此
提供良好的贸易条件，取消各类歧视性政策以及贸
易壁垒，解决贸易不平衡问题。
（三）加强政策沟通、促进政治互信
中缅两国政府应尽可能开展各种形式的交流
与合作。首先，可以构建高层领导人会晤机制，加强
国家间战略性对话，进一步拓展互利互惠的空间。
其次，充分发挥地区的合作论坛、战略经济对话等
合作机制，加强政策沟通。与此同时，民间组织发挥
自身的优势，了解相关政策实施，加强民间交流，相
互学习、互通民意，增强两国人民之间的友谊，以此
加强双方政治互信，营造良好的贸易环境，取得更
多实质性的突破。
参考文献：[1]AbadieA,DiamondA,Hainmuellerj.ComparativePoliticsandtheSyntheticControlMethod[J].AmericanJournalofPolitacalScience,2014,59(2):495-510.[2]卢光盛，邓涵.经济走廊的理论溯源及其对孟中印缅经济走廊建设的启示[J].南亚研究，2015(2)：1-14.[3]王艳红，孟猛，林玉杰.孟中印缅经济走廊建设面临的问题与对策[J].对外经贸实务，2016(10):37-40.[4]李勃，张焱.孟中印缅农产品贸易面临的历史机遇和挑战[J].安徽农业科学，2015(36):351-354.[5]杨重玉，高岚.中国—东盟自由贸易区的中国农产品出口贸易效应[J].北京工商大学学报：社会科学版，2018(4)：47-56.［责任编辑：方晓
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