第二章 行政环境

第二章 行政环境

|

一、填空题

1、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为 公共行政环境 。

2、公共行政环境的 特殊性 首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

3、公共行政环境决定、限制和制约 公共行政 ， 公共行政 必须适应公共行政环境。同时， 公共行政 对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。

4、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授 高斯 。

5、美国哈佛大学教授高斯最先提出对 公共行政环境 问题进行研究。

6、1961年里格斯发表了《 公共行政生态学 》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

7、公共行政生态学的代表作是1961年 里格斯 发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

8、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中 价值观 是组织文化的核心。

9、以 价值观 为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。

10、在我国， 为人民服务 是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。

二、单项选择题

1、公共行政环境的『 D 』首先表现在各种公共行政环境这间的差异性上。

A、约束性 B、复杂性 C、不稳定性 D、特殊性

2、美国哈佛大学教授『 A 』最先提出对公共行政环境问题进行研究。

A、高斯 B、里格斯 C、德鲁克 D、古立克

3、1961年里格斯发表了『 D 』，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

A、《比较公共行政模式》 B、《美国社会与公共行政》

一、单项选择题（每题2分，共计22分）

题目13

公共行政环境的（ 特殊性 ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

题目2

美国哈佛大学教授（ 高斯 ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

题目3

1961年里格斯发表了（ 公共行政生态学 ），这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

题目43

公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ 里格斯 ）。

题目5

公共行政生态学的代表作是里格斯的（ 《公共行政生态学》 ）。

题目6

融合型的公共行政模式存在于（ 农业社会 ）。

题目7

里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ 棱柱型公共行政模式 ）。

题目8

衍射型的公共行政模式存在于（ 工业社会 ）。

题目9

按照里格斯的划分，棱柱型是（ 农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 ）。

题目103

组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（ 价值观 ）是组织文化的核心。

题目11

高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ 《美国社会与公共行政》 ）。

3

二、多项选择题（每小题2分，共计16分，漏选按比例得分，多选错选不得分）

题目12

一般公共行政环境包括（ 自然地理环境, 政治环境, 经济环境, 文化环境 ）。

题目13

具体公共行政环境包括（ 管理对象, 组织文化 ）。

题目14

行政环境的特点是（ 特殊性, 复杂性, 不稳定性, 约束性 ）。

题目15

里格斯将公共行政模式划分为（ 融合型公共行政模式, 棱柱型公共行政模式,

衍射型公共行政模式 ）。

题目16

构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ 政治制度, 政党制度, 阶级状况, 法律制度, 政治文化 ）。

题目17

下列属于文化环境要素的是（ 意识形态, 道德伦理, 价值观念, 教育 ）。

第二章 行政环境

行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境与行

政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。

了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供

重要的启示。本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了

行政生态学的兴起与发展。其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国

际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。

第一节 行政环境概述

一、行政环境的含义 “环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各

种因素的综合体。从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。

适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生

存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。

行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因

素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科

技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。

随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学

科——行政生态学。它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学

的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。

二、行政环境的特点与分类 １3>．行政环境的特点

(1)多样性与复杂性。行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，

行政管理

《公共行政学》(张国庆版)重点章节之行政职能

第二章 行政职能 【核心章节】

易研教育卢老师解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。本章围绕行政职能的缘起的叙述是沿着西方和东亚两条线索展开，重点是罗斯福新政，这个比较容易考察论述题，尤其是罗斯福新政对行政职能再认识的理论和实践两个层面的启示。此外，历史地，围绕着政府职能的调整而不断演化、修正的政府与市场的关系，是公共行政学全书的核心线索，也存在于本章。政府与市场关系相关的基本理论，诸如“政府失灵”“市场失灵”也是大家必须予以高度关注的知识点，当然还要注意结合当前我国政策方面的动向，理论联系实际，发现和捕捉潜在的热门考点。

第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展

政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题。自有国家以来，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。

一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来

1929 年至 1933 年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘:

企业破产和经济秩序衰退。

金融体系接近崩溃。

失业剧增。

生产相对过剩的危机。

社会危机。

此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国民。为此罗斯福启动了应对危机的 3R 革命：改革（Reform）、复兴(Recovery)和救济(Relief)。通过两个百日新政，罗斯福实施了一系列的法案。使总统职位恢复了生气。为了保证行动的有效性，罗斯福和新派集中注意力于公共事务，大大强化了政府的职能：（表现为以下三个方面）