司法考试行政法讲义第十四章 行政诉讼参加人

行政诉讼参加人概述行政诉讼中的参加人是指在行政诉讼中，作为原告或被告，有权利、义务和利害关系的个人、法人或其他组织。

根据我国《行政诉讼法》的规定，参加人分为以下几种：原告、被告、第三人以及其他特殊参加人。

首先，原告是行政诉讼的发起人，其是行使诉讼权利的个人或组织。

他们因行政行为侵害自身合法权益，请求法院制止违法行为，保护自己的合法权益。

原告可以是公民、法人或其他组织，包括企事业单位、社会团体等。

其次，被告是行政诉讼中被原告诉讼主张针对的主体，被告多为行政机关或者其工作人员。

行政机关是指国家机关和他们的工作人员，它们在行使行政权力时可能侵犯了原告的合法权益，因此被告需要在主张纠正违法行为的行政诉讼中进行辩护和举证，以证明自己的行为合法合规。

第三人是指与原告或被告具有利益关系的个人或组织。

他们的利益可能会受到行政诉讼的结果影响，因此有权力参加行政诉讼并提出自己的意见和证据。

第三人的参加可以是自愿的，也可以是被法院通知的，当第三人与原告的诉讼请求或被告的辩称有关联时，法院可以决定将其作为参加人。

除了原告、被告和第三人，行政诉讼中还存在其他特殊参加人。

例如，法律规定应当出席行政诉讼的机关或者组织，其有权力合法地进行参与和表达自己的意见。

特殊参加人还包括律师、人民监督员等，他们是为了维护公正、保护社会公共利益而参与行政诉讼的。

行政诉讼的参加人具有一定的权利和义务。

对于原告来说，他们有权提起行政诉讼并主张自己的权益；对于被告来说，他们有权进行辩护和举证，以证明自己的行为合法；对于第三人来说，他们有权进行参与和表达自己的意见；对于其他特殊参加人来说，他们有权进行合法参与和表达。

行政诉讼参加人的出现使得行政诉讼程序更加公正和民主，有利于保护当事人的合法权益，确保司法判决的公正和合法性。

同时，参加人的存在也带来了一些问题，例如当参加人众多时可能造成诉讼时间的延长和成本的增加，因此法院需要合理把握参加人的范围和程度，确保行政诉讼的效率和公正。

第十章行政诉讼参加人【考情分析】本章平均每年考查3分。

主要涉及行政诉讼的原告、被告、第三人以及共同诉讼人等知识点，考生应注意以下几点：（1）对于行政诉讼的原告，通常考查原告资格的确定问题，其中涉及非国有企业、股份制企业、合伙组织的诉讼案件是常考的易混点。

（2）对于行政诉讼的被告。

共同行政行为、经批准的行为、经授权的行为、经复议的行为等常被相混合后予以考查。

此外，行政诉讼的原告、被告也常与行政诉讼的第三人相结合加以考查。

（3）对于共同诉讼人的考查，除了会将普通共同诉讼与必要共同诉讼相比较考察外，还可能会与行政复议、诉讼管辖等相结合加以考查。

行政诉讼参加人，是指起诉、应诉或被诉的与行政行为有利害关系，而参与整个或部分行政诉讼过程的人。

包括参加诉讼的原告、被告、第三人以及诉讼代理人。

一、行政诉讼的原告1．原告须具备的资格（1）必须是认为自己的合法权益受到行政行为侵害的公民、法人或者其他组织。

（2）被诉的行政行为须与起诉人的合法权益存在利害关系。

利害关系不应理解为“直接利害关系”或者“直接侵害”。

只要行政行为对起诉人的权利义务产生“实际影响”，不论法律后果是直接的还是间接的，提起该诉讼的人就具有原告资格。

（3）必须以自己的名义提起诉讼。

尤其要注意对实践中一些原告资格的认定，对于经济体制改革中出现的行政行为侵犯合伙企业、联营企业、中外合资、合作企业、农村土地承包人、非国有企业、股份制企业合法利益的原告资格问题，应当严格依照《行诉解释》的规定来认定。

2．原告资格的转移（1）原告为公民的情况有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。

近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

（2）原告为法人或者其他组织的情况有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以起诉。

3．特定情形下原告的确定《行政诉讼法》第25条，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

行政诉讼参加人概述行政诉讼参加人是指在行政诉讼中具有法律地位和诉讼权利义务的各方，包括诉讼主体、第三人和法律代表人等。

行政诉讼参加人的身份和权益保障是行政诉讼制度的重要组成部分，关系到诉讼的公正性、合法性和效力。

本文将就行政诉讼参加人的概念、种类、地位和权利义务等方面进行探讨。

一、行政诉讼参加人的概念行政诉讼参加人是指在行政诉讼程序中与案件直接相关的法律主体，包括原告、被告、第三人和法律代表人等。

他们具有参加诉讼和行使诉讼权利的资格，可以在行政诉讼过程中发表意见、提供证据、进行辩论，维护自身合法权益。

二、行政诉讼参加人的种类1. 原告：原告是行政诉讼的提起者，是起诉行政行为的主体。

原告可以是个人、法人或其他组织，他们请求行政法院对不法行政行为进行撤销、更正、确认或赔偿等。

2. 被告：被告是行政诉讼中被原告起诉的行政机关或行政工作人员。

被告可以通过答辩、提出抗辩意见，对原告的诉讼请求进行回应。

3. 第三人：第三人是指与行政诉讼案件直接相关而又不是原告或被告的法律主体。

第三人在行政诉讼中可以以独立于原告和被告的地位介入诉讼，提供意见、证据和申请，参与辩论，维护自身合法权益。

4. 法律代表人：法律代表人是为行政诉讼参加人代理诉讼事务的人员。

当行政诉讼参加人无法亲自参加诉讼或需要委托他人进行诉讼时，可以聘请律师或其他合格人员作为法律代表人进行诉讼。

三、行政诉讼参加人的地位行政诉讼参加人的地位是指其在诉讼中的法律地位和权利义务。

行政诉讼参加人的地位包括平等地位、合法地位和公正地位。

1. 平等地位：行政诉讼参加人在诉讼中享有平等的权利和义务，包括发表意见、提供证据、进行辩论等。

无论是原告、被告还是第三人，他们都应受到法律的平等对待，诉讼程序应保障各方的合法权益。

2. 合法地位：行政诉讼参加人的诉讼权利必须依照法律规定行使，以维护其合法权益。

行政诉讼参加人应当具备诉讼资格，符合法律规定的条件，并按照规定的程序参与诉讼。

2013司考冲刺卷二：行政诉讼参加人2013司考冲刺卷二：行政诉讼参加人。

2013年司法考试备考已经进入关键时期，为了帮助更多的考生通过今年的司法考试，小编整理出行政诉讼参加人的讲义，供大家复习参考。

适格原告1、认为自己合法权益受到行政机关具体行政行为侵害的以自己名义起诉的公民、法人、其他组织2、行政诉讼的原告的条件：法律上的、直接的利害关系人；法律上是指作出具体行政行为时应当将该主体列入考虑的对象，如果应该列入则是有法律上的利害关系，如果不必列入则不具有法律上的利害关系（如合同的另一方当事人一般没有法律上的利害关系，因为在作出处罚时不需要考虑，虽然会必然影响其权利义务，但是不可以提起行政诉讼，也不可以提起行政复议）；直接的厉害关系式指必然会影响其权利义务变动3、公民死亡的其近亲属或者其他有抚养、赡养关系的人可以继续诉讼权利4、公民被限制人身自由的，可以口头或者书面委托其近亲属以该公民的名义起诉5、法人或者组织终止的，承受起权利的法人或者组织可以诉讼（如清算组）6、公平竞争权人有原告的资格；受害人、相邻权人有原告资格7、联营企业、中外合资、中外合作企业的各方，认为企业或者自己一方的权利受到损害的，可以自己名义起诉8、农村土地承包的承包人和实际使用人，可以自己名义起诉9、合伙企业以其合伙字号为原告，合伙事务的执行人为代表10、其他合伙组织以全部合伙人为原告11、非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强制兼并、出售、分立或者改变隶属关系的，法定代表人可以该企业名义或者其法定代表人自己名义可以起诉12、股份制企业的股东会，股东代表大会、董事会均可以企业名义起诉（民诉中股东可以自己名义提起代表之诉，前提是损害的是公司利益，用尽内部救济方式）适格被告1、未经复议的具体行政行为，被告是作出具体行政行为的机关2、两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，作为共同被告3、经上级批准的具体行政行为，由在对外文件上署名的机关做被告（复议是批准机关）4、复议后维持的，原机关为被告；改变的（改变主要事实和证据的；改变适用的规范并对定性产生影响的；改变或者部分改变结果的），复议机关为被告（可以在最初作出行为地或者复议机关所在地管辖）5、复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的机关起诉的，原机关为被告；只对复议机关起诉的，复议机关为被告（行政赔偿中原机关为赔偿义务人，加重部分由复议机关赔偿）法律敎育网6、复议机关不作为的，对原行为不服，原机关为被告；对复议机关不服，复议机关为被告7、法律、法规、规章授权组织以自己名义实施行政行为的，被授权组织为被告8、受委托的机关以委托人的名义实施受托行为的，委托机关为被告9、行政机关和非行政机关共同署名的，若非行政机关有授权，则为共同被告；无授权则行政机关为被告10、行政机关被撤销，继续行使职权的机关为被告；没有继续行使机关的，决定机关为被告11、行政许可案件中由一个部门牵头，多个机关提出意见联合办理的，复议被申请人和诉讼被告人只能是对许可决定的作出产生实际影响的机关12、行政许可案件由上级批准的（仍然是下级对外署名），原告对下级决定和上级的批准行为一并起诉的，许可机关和批准机关作为共同被告13、行政许可案件由下级初步审查，上级决定的，对下级的初审不服的，下级做被告（对决定不服的，谁在对外文件上署名谁是被告）14、收到申请之日起60日内不作为的，不作为机关为被告15、内设机构、派出机构、组建机构、临时性机构（分局、派出所、执法大队、领导小组、办公室）：（新组建的机关）无法定授权的，设立机关为被告；（派出机关和新组建机关）有法律、法规、规章合法授权的，该机构是被告（派出所处警告和500元下罚款；工商所对个体工商户和集贸市场吊销营业执照；税务所处2000元下罚款）；幅度越权，以该派出机构或者组织为被告；种类越权的，设立派出机构等机构的部门为被告；无权授权的，视为委托，以委托机关为被告16、原告起诉的被告不适格，法院应当通知变更，原告不变更的，法院只能驳回起诉17、原告遗漏必要被告，法院应当通知追加，原告不追加的，通知作为第三人参加诉讼第三人1、第三人具有独立的诉讼地位，享有当事人的权利和义务；可以提出参诉意见（不是诉讼请求）；对法院一审不服的，可以独立上诉（民事诉讼只有承担义务的才能上诉）2、第三人无故不到庭或者中途退庭的，不影响案件审理3、应当追加第三人没有追加（不同于追加不到或者中途退庭），二审中应当撤销原判，发回重申4、受害人起诉的，被处罚人为第三人；被处罚人上诉的，受害人为第三人5、房地产、矿产、森林等确权案件中，原告是未被确权人，被确权人为第三人6、行政裁决案件（人身侵权赔偿裁决；自然资源确权裁决；商标专利确权裁决）中的未起诉一方7、两个作出相互矛盾具体行政行为的机关，未被起诉一方应当追加的被告，原告不同意追加的，作为第三人。

第十四章行政诉讼参加人【字体：大中小】【打印】第一节概述一、诉讼参加人当事人和诉讼代理人二、诉讼代表人合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。

非法人组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。

集团诉讼：应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼，最多为5人。

第二节原告一、原告的确认（利害关系人＝相对人＋相关人）【例题·单选题】一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。

张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。

下列哪一种说法是正确的？（2005年第40题）A.某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定B.某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的C.李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼D.A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼【答疑编号911140101：针对该题提问】答案：C解析：张某与李某存在竞争关系。

一人获得批准，另一人必然不能得到批准。

也就是说，区政府的批准行为涉及到了李某的公平竞争权，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第13条第1项的规定可以提起行政诉讼。

据此，选项C正确。

在行政法理论上，只要行政行为是基于“竞争中立原则”作出，即使是对既存的经营者的既存利益造成了损害，也不能认为该行为涉及到该经营者的“公平竞争权”。

据此，区政府批准再建幼儿园的决定与A幼儿园不存在法律上利害关系（A幼儿园并不享有对该小区幼儿教育的专营权），根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第12条的规定不可以提起行政诉讼。

据此，选项D错误。

1.受害人（加害人）2.相邻权人如果具体行政行为侵害了有关公民的相邻权，利害关系即告成立。

第14章行政诉讼参加人第一节概述一、行政诉讼参加人诉讼参加人是指在整个或部分诉讼过程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够产生重大影响的人，包括当事人和诉讼代理人。

诉讼参加人不同于诉讼参与人，后者范围更宽，除了诉讼参加人之外，还包括证人、鉴定人、翻译人、勘验人等。

这类诉讼参与人在法律上与案件没有利害关系，但是，他们在诉讼中享有特殊的诉讼地位。

二、行政诉讼当事人(一)概念当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。

这里需要把握的问题是：1、行政诉讼的当事人从行政程序演变而来，并且在不同的审理程序有不同的称谓和地位。

在行政程序中，一审原告称为"行政相对人"、"申请人"等，被告称为行政机关、行政复议机关等。

在第二审程序中，它们称为上诉人和被上诉人。

在执行程序中又称为申请执行人与被申请执行人。

当事人的称谓不同，表明在不同诉讼阶段承受不同的权利和义务。

2、行政诉讼当事人之间往往存在行政法律关系。

行政争议是行政法律关系的争议，行政法律关系的当事人在诉讼中就转化成为行政诉讼的当事人。

通常所说的当事人与本案的"直接利害关系"实际上正是行政法律关系。

3、当事人以自己的名义进行诉讼。

这是当事人与代理人的区别所在。

4、当事人受人民法院裁判拘束。

这是当事人与参与人的区别所在。

5、行政诉讼当事人具有一定的稳定性，即原告是公民、法人或者其他组织，而被告是行政机关或者法律、法规授权的组织。

这是行政诉讼的"民"告"官"特征，也是行政诉讼当事人与民事诉讼当事人的区别之一。

(二)诉讼地位从行政诉讼法和司法解释来看，当事人在行政诉讼中享有如下权利：(1)原告的诉权，即向人民法院提起行政诉讼，在诉讼中放弃、变更和增加诉讼请求的权利。

(2)被告应诉权，即对原告的起诉应诉和答辩的权利。

(3)委托诉讼代理人进行诉讼的权利。