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西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科，其理论基础和研究方法源于西方国家。
本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派，并探讨其在现代公共管理中的应用。
2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期，当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。
然而，西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。
2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一，他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴，并奠定了行政学作为一门学科的基础。
他主张政府的职能是服务公众，行政活动应该合法和合理。
2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。
他提出了理性官僚制度这一概念，强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任，并且以法律规章为准则运作。
2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。
该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响，认为政府官员是有个人动机和利益的，他们会按照自己的利益来做决策。
2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派，其主张将市场机制引入公共管理领域，强调效率、市场竞争和绩效评估。
3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。
通过借鉴西方行政学的知识和经验，各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革，提升行政效能。
3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。
政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验，制定科学合理的政策方案；在政策执行阶段，行政学提供了管理和监督的工具和方法，以确保政策的有效实施。
3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。
在现代公共管理中，行政学提供了许多管理模型和方法，如财务管理、绩效评估和人力资源管理，用于提升公共组织的管理能力和效能。
1、例外原则：泰勒认为在组织机构的管理控制上应实行例外原则，即企业的高级管理人员把一般的日常性事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事任免等。
2、指挥：法约尔认为管理的第三种要素是指挥，指挥即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能。
即通过为下级人员示范，通过熟悉组织的业务情况，使组织成员活动得到保证。
3、工作定额原理：选择合适而熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序的时间记录下来并把这些时间加起来，再加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出完成该项工作所需的总时间，据此定出一个工人的“合理的日工作量”。
这就是所谓的工作定额原则。
4、法约尔跳板：由法约尔提出，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。
这一情况下称作管理过程中的跳板法则。
5、寻租：寻求租金。
指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。
表现在政府身上则为：政府利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和取得既得利益，造成权力滥用、行贿受贿等腐败现象。
6、情境规律：福莱特认为，人只有在环境的逻辑和事实的需要下，才肯接受权威。
然而，组织中上下级关系却并非经常建立在“需要”的基础上，因此很容易伤害人们的感情，为此，权威的运用纯粹根据情境需要来进行，不能滥用。
菲德勒认为，根据不同的组织环境采取不同的领导方式。
对此，正确的做法是：根据经理人员固有的风格，然后分配他们担任适合于他们的工作，亦即：在最有利和最不利的情境下（LPC分值低）→采取以工作为中心的专制型领导在中间状态（LPC分值高）→采取以关系为中心的民主型领导只有这样，绩效才会高，这就是所谓的“情境规律”。
7、政府失败：指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
西方行政学说引言西方行政学说是指西方国家在行政学领域发展出的一套理论框架和思想体系。
该学说起源于19世纪，通过对行政管理实践的观察和研究，逐渐形成了一套独特的理论体系。
西方行政学说对于西方国家的行政管理实践和制度建设产生了深远的影响，也对其他国家的行政管理发展起到了重要的启示作用。
西方行政学说的主要特点1.以法治为基础：西方行政学说强调法治的重要性，认为行政行为应该在法律框架内进行，并受到法律的约束和监督。
法治保障了公正、公平和透明的行政管理，确保了行政权力的合法性和合规性。
2.重视行政组织的合理性和效率性：西方行政学说强调组织的合理性和效率性在行政管理中的作用。
合理的行政组织结构能够提高效率和决策的准确性，有效地为公民提供行政服务。
3.强调公共参与：西方行政学说倡导公众参与行政决策和管理过程，认为公众参与能够提高决策的合法性和民主性，并增加政府与民众之间的信任度。
4.注重行政管理的经验总结和规范化：西方行政学说倡导将行政管理的经验总结为规范和制度，以指导实际的管理实践。
这些规范和制度既可以是法律法规，也可以是组织内部的规章制度。
西方行政学说的主要流派和代表人物1.公共行政学派（Public Administration）：公共行政学派主要研究公共管理和公共政策，强调公共部门的专业化和职业化。
代表人物包括伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）、赫伯特·西蒙（Herbert Simon）等。
2.新公共管理学派（New Public Management）：新公共管理学派主张通过引入市场机制，提高行政管理的效率和灵活性。
代表人物包括奥斯本（Osborne）和盖特纳（Gaebler）等。
3.公共选择学派（Public Choice）：公共选择学派认为政府官员和公众都是理性的个体，他们通过自利的行为来追求最大利益。
代表人物包括詹姆斯·布坎南（James Buchanan）和戈登·图尔洛克（Gordon Tullock）等。
西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。
西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。
它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。
2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。
它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。
2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。
他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。
传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。
2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。
新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。
2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。
它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。
现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。
3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。
它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。
另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。
西方行政学说西方行政学说是指在西方国家发展起来的一种关于行政管理的理论体系。
它主要包括了公共管理、行政法学、公共政策等方面的理论研究和实践经验。
西方行政学说的形成和发展，是与西方国家政治、经济、社会等方面的发展密切相关的，它在一定程度上反映了西方国家行政管理的实际情况和发展趋势。
西方行政学说的形成可以追溯到19世纪末20世纪初，当时欧美国家开始出现了大规模的工业化和城市化现象，这导致了政府职能的日益扩大和复杂化。
在这样的背景下，人们开始关注政府的管理效率、公共服务的提供和社会问题的解决，从而产生了对行政管理理论的需求。
西方行政学说的发展经历了多个阶段，其中包括了传统公共管理理论、新公共管理理论、新制度主义公共管理理论等。
传统公共管理理论主要强调政府的管理职能和管理原则，它认为政府应当以公共利益为导向，通过规范的组织结构和程序来实现行政目标。
这一理论体系的代表人物包括伍德罗·威尔逊和马克斯·韦伯等，他们提出了行政管理的科学化和专业化理念，为现代行政管理奠定了基础。
新公共管理理论则是在20世纪80年代兴起的一种行政管理理论，它主张政府应当向市场化和私营化方向转变，通过引入竞争机制和激励机制来提高行政效率和服务质量。
新公共管理理论的代表人物包括奥斯本和盖布勒等，他们提出了“政府应当做什么”、“政府应当怎么做”和“政府应当谁来做”等问题，并提出了相应的解决方案。
新制度主义公共管理理论则是在20世纪90年代兴起的一种行政管理理论，它主张政府应当注重组织结构和制度设计，通过改革制度来提高行政效率和适应性。
新制度主义公共管理理论的代表人物包括鲍姆和麦奎尔等，他们提出了“制度的重要性”、“制度的设计”和“制度的变革”等问题，并提出了相应的解决方案。
西方行政学说的发展，不仅为西方国家的行政管理实践提供了理论支持，也对其他国家的行政管理改革产生了一定的影响。
在全球化的背景下，西方行政学说的理论成果和管理经验，正逐渐被其他国家所借鉴和应用。
西方行政学说形考作业1导论----第6章部分导论----第6章部分一、填充题(每空1分，共10分)1、"行政管理"是英文"Public Admistration"一词的汉译，传统上亦称“”或"公共行政管理"，最近一个时期，也有人将其译为“”。
2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学和两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的家和家。
4韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时朝具有不同的性质和特质。
但和是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分与，改变传统的经验工作方法。
二、单选题(每空1分，共5分)1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在()。
a、17世纪末18世纪初b、18世纪末19世纪初 c，19世纪末20世纪初d。
20世纪末21世纪初2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是()。
a、法国b、英国c、意大利d、德国3、韦伯认为效率较好的组织类型是( )。
A、基于超凡魅力权威而形成的组织b、与合理合法权威相适应的组织C、与传统权威相适应的组织D、神秘化的组织4、泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中()。
A、《工场管理》C、《效率的福音》C、《科学管理》d、《科学管理原理》5、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著()。
a、《行政学导论》b、《近代公共行政的趋势》C、《联邦主义者》d、《外国公务员制度》三、多选题(每题2分。
共10分)1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有()。
A、执行功能b、司法功能C、政治功能d、准司法功能e、统计功能f、半科学功能2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面()。
A、严密性b、合理性C、稳定性d、普适性 E、系统性f、科学性3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过()。
A、机械工人b、车间管理员C、技师d、工长E、总工程师f、总经理4、法约尔将管理定义为以下诸要素()。
A、计划b、组织 C、决策d、指挥 E、协调f、控制5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括()。
A、缺乏奖励b、惩罚无度C、损失创制权d、疏略社交生活E、调资不及时f、取消权利四、简答题(每题10分。
共40分)1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的?2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么?简述其主要内容。
3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分?4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
五、论述题(共15分)古德诺如何论证政治与行政的协凋?六、讨论题（20分）结合我国实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。
说明:言之有物，要求500字以上。
一、填充题(每空1分，共10分)1、“公共行政”、“公共管理”。
2、研究的起点、具体研究内容。
3、理论、教育。
4、权威、控制、。
5、计划职能、执行职能、。
二、单选题(每空1分，共5分)1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(c)。
2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(d)。
3、韦伯认为效率较好的组织类型是( b)。
4、泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(d)。
5、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(a)。
三、多选题(每题2分。
共10分)1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有(a.b.d.e.f)。
2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面(a.b.c.d)。
3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(a.b.c.d.e.f)。
4、法约尔将管理定义为以下诸要素(a.b.d.e.f)。
5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括(a.b.c.d.e.f)。
四、简答题(每题10分。
共40分)1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的?资本主义国家发展初期，国家普遍奉行消极主义和放任主义政策，尚缺乏产生的必要条件。
19世纪中叶以后开始第二次科技革命，重工业取代轻工业资本积累加速。
到了19世纪末资本主义由自由竞争向垄断时期过渡。
政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务。
19世纪末、20世纪初，不仅资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大提出行政学研究要求，科学管理运动的兴起也对西方行政学的形成与发展起到了推波助澜的作用。
在某种意义上说正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。
此外，相关科学的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
相关科学的理论发展和政府的行政管理实践也是行政学形成的重要前提条件。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么?简述其主要内容。
主要贡献在明确提出要建立一门独立学科的行政学说。
主要内容：1、行政学研究的必要性。
2、行政学的目标和任务。
3、行政管理的实质。
4、行政学研究的历史渊源。
5、行政学研究方法论。
6、人事行政思想。
7、行政监督思想。
3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分?韦伯对不同类型的组织划分为：1、神秘化组织。
2、传统组织。
3、合理化---合法化组织。
4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
内容：1、通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。
2、采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。
3、工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
五、论述题(共15分)古德诺如何论证政治与行政的协凋?答：1、政治对行政的适度控制是政治与行政实现协凋的重要基础。
古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调。
他认为，这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。
有时，这种控制是通过法定制度达到的。
而有时这种控制则是由法外途径实现的。
不过，古德诺在认识到政治必须对行政实施控制的同时，他也注意到这种控制有一定的限度，因此，他强调：“一方面，为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；另一方面，为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
”可见，古德诺已经清楚地认识到，问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治和行政的协调。
对此，古德诺的答案并不复杂，他把行政功能从内部作了划分；包括执行功能、司法功能、准司法功能(如课税、具体规划、选举等)、统计功能和半科学功能(如专利事务管理、地质勘察管理等)，他认为政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性，不受政治影响。
执行性官员(只限于最高级官员)从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，而其余的行政官员应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率，不过，政治对行政的这种控制“是有限度的。
超过这个限度，这种控制就不应该施行了。
2、行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。
由于美国是将分权理论精神贯彻得最为彻底的国家，它不仅将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
尽管美国的这一政治试验有可取的一面，但是其弊端也不可忽视，在这些弊端中，最大的弊端要数它导致的政治与行政失调。
古德诺认为，要改变国家意志与自治权的矛盾状况，便只有通过行政权的集中这个唯一的途径，“因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治和行政功能之间的必要协调……我们必须坚持这种集权……不管是从行政效率的观点看，还是从民治政府本身的存在看，坚持这一点都是必要的”。
3、美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。
如前所述，古德诺指出了政治与行政实现协调的必要性，指出了政治与行政走向协调的两条必由之路：政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。
然而，美国宪法所提供的法定政府体制并没有使这种适度控制和必要集中得以成长和发展的任何基础。
美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调，它们依靠的是什么呢?古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党，“政党不仅担负起了挑选在政府体制理论中是表达国家意志的机关的成员，即立法机关的成员的责任，而且担负起了挑选执行这种意志的人员，即执行官员的责任”总之，正是由于政党本身的统一性和党员对党的忠诚，美国政治体制的设计者留给后人的巨大难题才得以顺利解决。
古德诺还强调：“在美国的政府体制中，这种以协调国家意志的表达和执行的功能为己任的政党组织不仅应当强大，而且应当长期存在……因为没有哪次选举能在政府的决策机关即政治机关，和政策执行机关即行政机关之间造成协调的关系。
党必须保持住它的组织，准备在行政体制所需要举行的许多次选举中，每次都为党所希望促进的问题而战斗。
否则，它就会担负不起人民要它担负的协调国家意志的表达与执行的职责，而这种协调只有通过党才能达到。
4、美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
考虑到政党在美国政府体制中具有如此重大的作用，古德诺认为，必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个现实，发挥它已有的协调功能，制定出政党的行为规范，减轻和消除政党有可能给社会带来的消极因素。
为此，古德诺认为首先要变革美国行政分权的体制，从而使政党能对整个政府负起全责。
应该将所有行政执行权集中到一个行政长官手中，从而使政党能够通过一次选举胜利而担负起全部责任来。
这里，古德诺明确指出了建立行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。
其次，由于美国政府体制高度分权所带来的各种复杂矛盾并非能够为一个弱小的、涣散的政党所解决，因此从这种实际要求中形成的政党都是较为强大的全国性政党。
最后，古德诺认为，美国的两党制度实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这样往往导致许多问题不能真正体现出人民的意志。
六、讨论题（20分）结合我国实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。
说明:言之有物，要求500字以上。
与我国实际相结合谈一下7个方面：1、在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；2、在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题——行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；3、在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；4、在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类一分级与工资的制定、职务的晋升等问题；5、在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；6、在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障及其对行政管理的重要性等；7、在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。
