第二章 兽医法规的一般原理

2、特征 具体行政行为 要式行政行为 依申请的行政行为 授益行政行为
70岁老汉与84岁老妇相恋14年后领取结婚证
注意:与行政审批的关系
不属于行政许可的情形：
有关行政机关对其他机关或者对其直接 管理的事业单位的人事、财务、外事等事 项的审批






行政许可与行政审批 某些审批不适用行政许可法（第三条第二款） 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事 业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适 用行政许可法。 例：下列哪些属于行政许可法调整对象？（C） A、民政局办理结婚登记 （结婚登记属于行政确 认，行政许可法不加以调整。） B、教育部批准中国人民大学关于副校长的任命 （关于人事事项的审批） C、县建设局批准县卫生局办公大楼施工许可 D、北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购 方式购买消防车50辆（对其他机关财务事项审批）

4、时效性原则 执法过程中必须遵守时间和讲求效率。

5、责任制原则 行政主体及其工作人员对其所实施的行政执 法行为应当承担法律责任。（行政执法责任制）
五、行政执法要件





1、实体要件 （1）主体合法。依法组成，拥有行政管 理权，职权范围内。 （2）内容合法。执法内容合法。（如税 务，执法有据） （3）意思表示真实。（非暴力、协迫） （4）相对方必须有法定的行为能力和责 任能力。（未满14 周年） （5）执法行为指向标的物合法。（建 筑文物）
二、特征
（课本）第一、行政执法是行政主体的行为 第二、行政执法的主要内容是主管行政机关 依法行政 第三、行政之大是对相对人确认权利或义务 的行为
四方面特征： （1）主动性。特别注意必须依法主动，并 依法进行，“没有法律便没有行政”的原 则精神。 （2）广泛性。 （3）具体性。与行政立法的抽象性和普遍 性特征相比，特定的人和事。 （4）强制性。强制性必须依法进行，必须 依法强制。


（三）（非许可）行政审批：与行政许
可的区别，主要在于法律、法规依据。 行政许可、审批，我市主要由审改办负责确 认，并以政府文件公布。


（四）行政确认：行政主体依法对相对方的
法律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予 确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。 与许可联系密切。常为一行为两步骤：如食品商 贩，健康证明，从业许可。
（二）行政许可的种类 学理分类
（1） 一般许可(驾照)
排他性许可
（专利）
特别许可（持枪）
（2）
（3） （4）
非排他性许可
（驾照）
独立证书许可
（驾照）
附文件许可
（专利、商标）
权利性行政许可
（驾照）
附义务的行政许可
（专利）
（5）
其他分类方法
如：行为许可、资 格许可
返回
《行政许可法》的分类



F：房产登记、户口登记、婚姻登记、烈军属和 优抚对象证明。

（五）行政处罚：行政机关或其他行政主
体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构 成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 F：法律、行政法规规定的其他处罚。

（六）行政强制：行政主体为保障行政
管理顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不 履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行 义务相同的状态，或者出于维护社会秩序或保护 公民人身健康安全需要，对相对方的人身或财产 采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的 总称。 F：强制拘留、强制隔离、强制拆除/扣留 /代履行/查封 与行政处罚密切。

七、行政执法依据
（一）依据的种类


1、法律规范(最主要的依据） （1）宪法：一切法律规范的渊源，即母法。 （2）法律：基本法律（人大）、一般法律（人大 常委会） （3）行政法规
（4）地方性法规

（5）自治条例和单行条例 （6）行政规章：国务院部门、地方政府规章。 （7）法律解释：分为非正式解释（没有普遍约 束力的解释，主要为理论研究等）和正式解释 （有权机关具有普遍约束力的解释，包括立法解 释—全国人大、地方人大常委会界限和补充规定 解释，行政解释，司法解释）。

（七）行政给付:行政机关对管理相对人在疾
病、丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依 照有关法律、法规规定，赋予其一定物质权益或 与物质有关权益的具体行政行为。 F：对无劳动能力人发放救济金；贫困户救助


（八）行政奖励：行政主体依法定程序和条
件，对国家和社会作出重大贡献的单位和个人， 给予物质或精神奖励的行政行为。 F：发给奖金或奖品；劳动模范；
（8）国际条约：我国同外国缔结的双边多边条


约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。 2、其他规范性文件 （1）全国人大及其常委会作出的决议或决定 《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》 （2）中共中央和国务院联合发布的政策性的规 范性文件




（3）国务院发布的带有规范性内容和性质的行政 措施、决定和命令等。 （4）地方各级人大及常委会的决议、决定和命令 等。 （5）国务院各部门和地方政府各级人民政府发布 的命令、指示和决定等。


（九）行政裁决：行政主体依照法律授权，
对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关 的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁 决的具体行政行为。

F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔 偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土 地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权的 裁决。易与行政复议、行政诉讼混淆。
二、动物防疫监督机关
动物防疫监督是指动物防疫过程中，对 从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营 以及其他与动物防疫有关活动的单位和个人 的防疫活动进行督促、检查，促使其依法履 行义务的活动，是一种政府监督管理职能。 目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为。
三、出入境动物检验机关
根据《进出境动植物检疫法》第三条规定， 国务院设立动植物检疫机关，统一管理全国 出入境动植物检疫工作。
3、依据适用的裁量规则

（1）对“应当”与“可以”的把握 （2）对从轻、减轻与从重的把握 （3）不予处罚与免予处罚 不予处罚：法定事由 免予处罚：法定特殊情况。
行政许可

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一、行政许可概述 （一）行政许可的定义、特征 1、定义 行政许可，是指行政机关根据公民、法
人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从 事特定活动的行为。《行政许可法》第2条
（二）依据的效力


1、依据的效力层次 （1）一般规则：宪法—法律---行政法规---地方 性法规---行政规章---其他规范性文件。 （2）特殊规则 A、特别法优于一般法。《治安管理处罚法》 与《行政处罚法》




B、新法优于旧法(同等效力层次）。 a、 新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适用新 法。 C、法律文本优于法律解释。 2、依据的对象效力 我国采用结合主义原则，以属地主义为主，与 属人主义和保护主义相结合的原则。 凡是具有中国国籍的人，都是中国公民，中国 公民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民 在国外视情结合国际条约、协定和国内法的规定。 外国人在中国境内一般适用中国法律，除法律另 有规定的除外（外交特权、豁免权等）。





3、依据的空间效力 （1）全国性的法律规范。 （2）地区性的法律规范。 （3）国际条约和协定。声明保留的除外。 4、依据的时间效力 （1）生效时间 （2）终止生效 （3）溯及力 ： “法不溯及既往”



2、依据的选择适用 依据的竞合 （1）不同位阶的法律规范的选用次序 （2）相同位阶法律规范的选用次序 特别规定优于普通规定；后法优于前法；条 约优于法律。 另外：上级规章、命令优于下级； 紧急行政命令优于一般； 外部优于内部。
水 利 部 门 也 公 开 行 政 许 可 的 相 关 程 序


案例 2009年初，某政府部门发布《某部关于1990—1920MHz频 段相关事宜的通知》，其中关于“1990—1920MHz频段应 在2011年年底前完成清频退网工作”等内容是针对“无线 电频率分配”的决定。明确要求所有1990—1920MHz频段 无线接入系统应在2011年年底前完成清频退网工作。这也 意味着小灵通将在3年内彻底退网。小灵通于1996年开始进 入我国市场，13年来，全国用户最多时达9000多万，特别 市在中西部地区，小灵通拥有相当规模的用户群。近年来， 小灵通用户数呈现下降趋势，据统计数据显示，全国小灵 通用户数已由2006年的9000多万降到2008年年底的近 7000万户。尽管如此，“小灵通3年内退市”的消息发布后， 据网上调查显示，超过75%的被调查者表示愿意继续使用小 灵通。 试分析政府部门的行为的合法性

（十）行政征用：行政主体为了公共利益的
需要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务的 具体行政行为。 与征收区别：法律后果、行为目的（劳务和 财产）、能否补偿。

四、行政执法原则



1、合法性原则 （1）主体合法。行政执法主体资格的具备。 （2）权限合法。在法定职权范围内执法。 （3）执法行为的内容合法、适当 （4）认定事实清楚、证据充分 （5）程序合法。 （6）滥用、越权等违法行为应当被依法撤 销或宣布无效，违法者应承担相应法律责 任。





2、程序要件 （1）法定步骤、顺序、方式、形式、时限。 （2）回避。（任何人不得成为审理自己案 件的法官）。 （3）公平、公正。居中裁决给予当事人双 方同等机会的申辩权。 （4）决定前的陈述申辩或听证权告知。 （5）决定后的行政或司法的救济权。