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总第242期‘北京社会科学“2023年第6期京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策叶堂林[收稿日期]㊀2023-04-09[作者简介]㊀叶堂林(1972 ),男,江西上饶人,首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长㊁特大城市经济社会发展省部协同创新中心执行副主任,教授,博士研究生导师㊂[基金项目]㊀北京市社会科学院重点项目(KY2023A0029) 京津冀城市群绿色发展及优化路径研究㊂[摘㊀要]㊀当前,京津冀产业协同已取得诸多积极进展,但仍存在着一些问题亟待解决:三地发展阶段及发展定位差异导致产业协作难度较大;尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局;产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系支撑;产业链与创新链融合不足,制约科技成果落地转化及区域产业转型升级;政策体系不完善不衔接,制约产业链的跨地区布局等㊂基于此,应从以下几个方面着力提效:制定产业协同发展专项规划;完善政府间产业协作联动机制;鼓励重点产业链与主要创新链深度融合;改善区域全产业链布局的基础环境与服务配套等㊂[关键词]㊀京津冀;产业高质量协同发展;区域全产业链;产业集群;创新链[中图分类号]㊀F512.7㊀㊀[文章编号]㊀1002-3054(2023)06-0049-09[文献标识码]㊀A[DOI ]㊀10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230604㊀㊀一㊁引言㊀㊀京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划㊁亲自部署㊁亲自推动的重大国家战略㊂产业协同发展作为京津冀协同发展需率先突破的三个重点领域之一,是协同发展的实体内容和关键支撑㊂当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展已成为中国经济社会各领域发展的 指南针 ㊂高质量发展是提质增效㊁创新驱动㊁绿色低碳和协调共享的发展[1],而产业高质量协同则是区域内产业达到的一种更高水平㊁更有效率㊁更加公平㊁更可持续的协同发展状态,其不仅关注协同的成效,更加注重协同的方式㊁结构和动力问题㊂产业高质量协同是 十四五 时期深入实施京津冀协同发展战略的重要任务,是突破 滚石上山㊁爬坡过坎㊁攻坚克难关键时期 的核心举措,也是实现区域经济高质量发展的必经之路㊂㊀㊀二㊁文献述评㊀㊀在京津冀产业协同发展研究领域,现有文献更多聚焦于对现实问题的探讨,主要涉及产业协94‘北京社会科学“㊀2023年第6期同发展水平的测度㊁协同发展过程中存在的主要问题及其对策建议等㊂产业协同可看作是一个由多元要素构成的复杂开放系统,故学者们往往通过构建指标体系来测度产业协同水平,如魏丽华从协同空间㊁协同成本㊁协同能力㊁协同制度和协同创新5个方面选取指标构建京津冀产业协同指标体系[2];翁钢民㊁李慧盈构建了包含投入水平㊁产出效益㊁发展潜力㊁创新能力㊁旅游需求5个方面的京津冀旅游产业协同发展评价指标体系[3]㊂关于京津冀产业协同发展问题的研究,主要表现为产业同构化特别是主导产业趋同分布㊁产业协同程度不高等方面㊂[4-5]究其原因,可概括为所处的产业周期不同㊁资源配置失衡㊁承接地能力不足等历史因素,区域合作动力不足㊁产业协同利益分配不均等动力因素,以及市场活力不足㊁政府职能错位缺位等外部驱动因素㊂[6-7]因此,制约京津冀产业协同发展的因素是多方面的,且相互交织㊁共同发挥作用㊂还有部分学者从某一视角来探究京津冀产业协同发展的问题,如从利益增值与成本分摊的视角[8]㊁非首都功能疏解等视角[9]㊂针对京津冀产业协同发展过程中存在的问题,学者们主要从加强顶层设计特别是完善体制机制,如制定产业协同发展规划㊁优化协调发展机制㊁完善利益分配机制等[10-12],建立健全市场机制,加强协同创新的支撑作用,改善外部环境如加强金融支持㊁交通㊁生态和公共服务保障等方面,提出推动京津冀产业协同发展的政策建议㊂2019年1月,习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出, 以创新为引领推动京津冀三地产业协作,深化京津冀产业政策衔接和园区共建,积极推动区域全产业链布局,加快构建空间布局合理㊁产业链上下游配套㊁各类生产要素优化配置的区域产业发展格局 ㊂考虑到区域全产业链布局有利于促进产业的分化融合和转型升级㊁推动京津冀产业及经济高质量发展,本文将从区域全产业链布局㊁产业链与创新链融合发展等方面,探讨京津冀产业高质量协同发展面临的问题,并提出相应的政策建议㊂㊀㊀三、京津冀产业协同发展取得的积极成效㊀㊀自习近平总书记 2.26 讲话以来,京津冀协同发展已走过9个年头,京津冀三地在推进产业协同发展方面做了大量工作,也形成了较好的产业协作基础㊂具体来说,包括以下几个方面:一是顶层设计日趋完善,产业对接政策持续探索㊂京津冀三地已建立常务副省(市)长对接机制及主管部门定期会商机制,对口部门保持着常态化沟通㊂2015年财政部㊁国家税务总局发布了‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“; 2016年工信部编制了‘京津冀产业转移指南“,提出构建 一个中心㊁五区五带五链㊁若干特色基地 的产业发展格局;2017年京津冀三地协同办发布了‘关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见“,进一步明确了 2+4+46 个产业承接平台;2019年京津冀三地先后签署了‘产业链引资战略合作框架协议“‘进一步加强产业协同发展备忘录“;2022年工信部印发了‘京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划(2020-2022年)“等㊂此外,北京市陆续发布更新了‘北京市新增产业的禁止和限制目录“‘疏解非首都功能产业的税收支持政策(试行)“㊂同时,京津冀三地在科技创新㊁产业转移协作等多领域签署了合作协议,围绕布局国家重大项目㊁重大创新平台㊁突破关键核心技术等方面开展部省(市)合作,在资源共享㊁平台共建㊁政策互通㊁联合攻关等方面开展深入合作㊂二是三地产业优势各异,产业协作积极推进㊂京津冀三地产业优势各异,从区位熵①指标来看,2020年,北京市在信息传输软件和信息技术服务业(4.4150)㊁科学研究和技术服务业(3.0867)㊁文化体育和娱乐业(2.7962)㊁租赁和商务服务业(2.3124)等高端服务业方面优势05京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策明显;天津市在居民服务㊁修理和其他服务业(5.3812),科学研究和技术服务业(1.7515)及批发和零售业(1.5752)㊁金融业(1.3249)等方面最具发展优势;河北则在公共管理㊁社会保障和社会组织(1.5249)与电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业(1.4456),以及采矿业(1.3901)㊁教育业(1.3040)等行业具有发展优势(表1)㊂三地陆续举办了京承大数据㊁京津冀国际智能制造㊁京津冀深电子信息㊁京津冀康复辅助器具㊁京津冀应急产业等多场专题产业转移对接活动,并举办了京津冀产业链协同发展对接活动;先后组织召开了京津冀产业协同发展招商推介会㊁京津冀工业园区推介会等,推动三地企业和园区加强合作与精准对接㊂例如,北京㊃沧州渤海新区生物医药园吸引了100余个生物医药项目落户,成为 产业承接集聚化㊁园区建设专业化㊁异地监管协同化 的范例㊂三是产业间联系日趋密切,产业链分工态势开始显现㊂三地间产业联系越发紧密,以北京对津冀的投资额为例,由2014年的1058.80亿元增加至2021年的3515.70亿元,年均增长率为18.70%;保定㊁唐山和廊坊是京津投资的热点地区,2021年分别获京津企业投资715.20亿元㊁208.20亿元和147.00亿元㊂②同时,京津冀三地在产业链中的分工态势开始显现,北京在营企业集中分布在租赁和商务服务业㊁科学研究和技术服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为32.75%㊁15.39%,处于产业链的研发设计和应用服务环节;天津在营企业主要分布在金融业㊁租赁和商务服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为22.02%㊁21.79%,处于产业链的市场流通和资本运作环节;河北在营企业集中分布在制造业㊁批发和零售业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为18.84%㊁13.53%,处于产业链的制造环节和市场流通环节㊂四是协同创新分工格局日趋明朗,联合创新态势良好㊂从研发投入环节看,北京偏重基础研究和应用研究环节的R&D人员,折合全时当量表1㊀2020年京津冀三地各行业区位熵序号行业北京天津河北1农㊁林㊁牧㊁渔业0.35440.19730.9583 2采矿业0.20391.09471.3901 3制造业0.36191.15380.78484电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业0.58550.73731.4456 5建筑业0.54630.74970.5768 6批发和零售业 1.54631.57520.8008 7交通运输㊁仓储和邮政业1.60081.23581.0096 8住宿和餐饮业 1.99021.07430.56229信息传输㊁软件和信息技术服务业4.41500.97280.6606 10金融业 1.81231.32491.2497 11房地产业 1.96721.13840.6771 12租赁和商务服务业 2.31241.30550.7450 13科学研究和技术服务业3.08671.75151.052614水利㊁环境和公共设施管理业1.18460.90341.147015居民服务㊁修理和其他服务业1.66475.38120.855516教育业0.67140.66971.3040 17卫生和社会工作业0.68970.73461.2810 18文化㊁体育和娱乐业 2.79620.77561.0784 19公共管理㊁社会保障和社会组织0.46920.60191.5249㊀㊀数据来源:作者根据‘中国劳动统计年鉴(2021年)“计算得出㊂分别为3.40万人年㊁3.10万人年,R&D经费内部支出分别为206.10亿元㊁228.10亿元,占比分别为40.78%㊁44.80%㊂而津冀偏重试验发展环节,2020年,两地试验发展环节的R&D人员折合全时当量分别为5.83万人年㊁0.62万人年,占比分别为95.10%㊁54.87%;R&D经费内部支出分别为352.35亿元㊁562.63亿元,占比分别为15‘北京社会科学“㊀2023年第6期97.40%㊁88.69%㊂③从研发产出环节看,2020年,京津冀三地发明专利授权量分别为63266件㊁5262件和6365件,分别占专利授权总量的38.86%㊁6.98%和6.90%④,表明北京创新成果侧重知识创新和原始创新,津冀更侧重应用环节的创新㊂同时,2013-2020年,京津冀三地合作专利数量从5252件上升到11611件,增幅高达121%㊂2018年,三地共同签署‘京津冀创新券合作协议“,标志着三地创新券互通互认的正式开始㊂㊀㊀四㊁京津冀产业高质量协同面临的主要问题㊀㊀在肯定京津冀产业协同发展取得积极成效的同时,也应当看到,推进京津冀产业高质量协同仍存在着诸多亟待解决的难点㊁问题㊂(一)发展阶段与发展定位差异导致三地产业协作难度较大从发展阶段看,已进入后工业时代的京津与尚处于工业化中期的河北存在着产业 断层 ,过大的产业落差导致区域内部分产业关联度较低㊂从发展定位看,北京在产业链中位于高端研发㊁总部经济㊁品牌营销,主要服务于全国,而对区域关注度不足;天津是大国重器聚集区,企业主要为央企和外资企业的制造和组装环节,在产业链上对北京依赖总体不高,且外溢明显不足;河北重点发展重化工业㊁劳动密集型产业和资源密集型产业㊂发展阶段与发展定位的差异导致三地产业存在着 断层 现象,即京津专注于知识技术密集型产业或传统产业的高端环节,与河北重化工业结构不匹配,进而导致三地产业协作难度较大㊂(二)尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局一是缺乏基于主导产业及其产业链的顶层规划㊂‘京津冀协同发展规划纲要“未就京津冀产业协同中的重点产业及其空间布局进行顶层设计,不能有效解决三地在主导产业选择上存在的趋同性问题,阻碍产业协同发展进程㊂京津冀三地只做产业发展规划,而不做基于产业链各环节的布局规划,且都将战略性新兴产业和高技术产业作为主导产业,未能形成基于主导产业的产业链分工,津冀两地之间㊁河北各地之间主导产业构成㊁数量比例与空间分布等方面趋同化程度较高㊁结构差异较小,由此导致产业竞争大于产业协作,产业同质化竞争严重,很难形成基于产业链各环节的协同发展格局㊂二是整合和引领区域产业链的龙头企业发展不足,导致京津冀产业链很难形成有竞争力的整体,尤其是在非首都功能疏解中缺乏龙头企业作为 领头羊 ,在一定程度上也影响了疏解成效及其对承接地的带动作用㊂三是市场力量发育不足,导致区域产业缺乏活力与弹性㊂京津冀地区国企㊁央企等比重较大,以2020年为例,京津冀规模以上工业企业中国有企业有4469家②,三地国有单位就业人员数分别为156万人㊁61万人和256万人,分别占城镇单位就业人员的21.07%㊁23.89%和45.62%⑤,民营企业和中介组织发展相对不足,导致整个产业链缺乏活力和弹性,很难形成产业配套㊂(三)产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系一是产业集群发育不足,产业集中度不高㊂京津冀地区内产业主要集中在各类园区㊁开发区和高新区,园区之外产业发展严重不足㊂以国家高新区为例,截至2020年,京津冀地区共拥有国家高新区7个,年末从业人员数为352.97万人,约占城镇单位就业人员数的22.68%,其中,北京国家高新区年末从业人员数为290.01万人,约占城镇单位从业人员的4成左右㊂⑥而且,产业园区的发展只是实现了产业在地理空间上的集聚,园区间和企业间缺乏实质性的联系与合作,难以形成产业集群和产业链条㊂二是分散疏解导致对河北产业转型升级带动不强㊂非首都功能疏解的集中承接平台( 2+4+46 )总体太多,有限的产业被分散承接㊂以北京大红门地区市场疏解为例,其疏解对接地区包括保定白沟和容城㊁廊坊永清和固安㊁沧州高新区㊁石家庄长25京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策安区㊁唐山㊁邯郸㊁张家口㊁天津西青区等地⑦,产业疏解转移的多而形成协同的少,产业疏解转移更多体现在物理空间上的挪移,尚未形成产业集聚㊁产业联动和产业协作效应㊂而且,河北承接转移的产业多为钢铁㊁家具㊁服装等资源密集型产业和劳动密集型产业,对其产业升级转型的引领作用有限㊂三是没有完备的制造业体系加以支撑㊂相较于长三角㊁珠三角等地区,京津冀地区缺少完备的制造业体系对产业生态系统的支撑,由此导致北京很多创新成果难以高效率㊁低成本地在区域内落地转化㊂四是产业发展空间有限,产业链配套能力弱㊂由于津冀地区的产业发展空间有限㊁上下游产业及配套基础薄弱,特别是区域关键零部件配套能力不足,导致在京企业不愿意在津冀设立分支机构,抑制了产业链在区域内的布局㊂在对企业主导产品与关键零部件在京津冀区域配套情况的调查显示,仅有23.7%的主导产品能实现80%以上关键零部件在区域内配套,26.1%的主导产品在京津冀地区关键零部件的配套率不足30%㊂(四)产业链与创新链融合不足,制约了科技成果落地与区域产业转型升级一是创新研发能力与产业梯度的巨大落差制约了创新成果的落地转化㊂京津冀三地间创新能力存在着巨大差距,以发明专利授权量为例, 2021年,北京发明专利授权量为79210件,分别为天津(7376件)㊁河北(8621件)的10.74倍和9.12倍⑧,这在一定程度上拉大了产业梯度和产业发展间的落差,导致三地在新产品研发㊁产品更新换代等方面参差不齐,也导致产业链条的各环节发展不均衡㊁接续难度大,制约了北京科技成果在津冀的落地转化㊂二是创新成果供给与需求错位制约了河北产业转型升级㊂北京各创新主体针对河北传统产业转型升级的研发相对不足,加之缺乏有效的创新成果转化与对接机制,导致河北需要的产业科技而北京储备不足㊂以2020年为例,北京创新成果供给(新增授权发明专利数)前三位的行业是科学研究和技术服务业(2.07万件),制造业(1.15万件),信息传输㊁软件和信息技术服务业(0.87万件),而河北省创新需求前三位的行业是制造业㊁批发和零售业㊁建筑业,这种研发成果的供给与需求错位制约了区域整体的产业转型升级㊂三是创新成果转化专业服务机构与专业人才队伍缺乏㊂区域内技术转移服务机构发育不足,以科技推广和应用服务业为例,2021年京津冀地区科技推广和应用服务业在营企业注册资本额为82059.01亿元,仅占全行业在营企业注册资本额的6.56%㊂⑧加之当前主要通过技术转移专员培训培育技术转移服务人员,无论在数量还是质量上都无法满足创新成果落地转化的需要㊂而且,区域内的科技中介服务机构和知识产权保护机构主要集聚在创新资源供给方(北京),较少布局在创新资源需求方(天津和河北),因而制约了创新成果转化和技术落地㊂2021年,北京科技推广与应用服务业在营企业注册资本额为65163.51亿元,分别是天津(14366.67亿元)㊁河北(2528.83亿元)的4.54倍和25.77倍㊂⑧四是公共服务水平落差大,导致项目及人才难以在河北落地㊂区域优质公共服务资源多集聚在京津两地,河北与京津公共服务水平落差大,在很大程度上制约了人才在京津冀间的自由流动和合理布局,也制约了产业链在区域内的布局㊂(五)政策体系不完善不衔接,制约了产业链跨地区布局一是产业配套政策体系不完善㊂主要表现为税收分享政策不完善,‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“对税收分享范围及分享比例的划分较为简单,无法满足产业转移升级的需要;津冀在企业用房㊁员工住房政策㊁员工子女教育政策及高端和特殊人才引进政策等方面缺乏吸引力,制约了产业链跨地区布局及产业协同发展㊂二是政策体系不衔接㊂主要表现为资质标准异地互认困难㊁跨地区转移的企业在统计口径上衔接困难等㊂在资质标准异地互认上,企业如果在跨区域产业链布局中采用子公司㊁新设公司形式,原有缴税记录㊁业绩证明㊁专利发35‘北京社会科学“㊀2023年第6期明㊁认证体系等很难获得迁入地的认可,影响其获得融资和政府补贴等方面的优惠政策;若采用分公司形式,则享受不了迁入地的优惠政策等㊂在跨地区转移的企业统计口径上,企业以分公司形式落地,其经济指标无法属地入统,但能耗㊁环保等指标纳入属地统计㊂㊀㊀五㊁未来推进京津冀产业高质量协同的政策建议㊀㊀(一)制定京津冀产业协同发展专项规划,完善产业链配套政策体系一是应将打造若干个世界级产业集群作为规划目标㊂可将产业链区域布局㊁产业园区共建㊁重点项目推进㊁龙头企业培育和合作交流平台搭建等作为规划的重要方面㊂二是应将全产业链区域布局作为规划的重要抓手㊂京津冀三地的产业发展定位要尽量规划到细分产业或细化到产业链的某个环节,强调在产业链各环节上精准施策㊂特别需要强调区域未来拟重点发展的战略新兴产业的产业链优化布局,北京应侧重高端研发㊁总部经济㊁品牌营销等高端环节,但应强调其对区域发展的服务和引领作用;天津应侧重成果转化和先进制造等中间环节,但要提升其与京冀产业的链接程度,加大外溢效应;河北应侧重加工制造㊁商贸物流等环节,做好产业链的配套,加大研发力度,提高承接北京科技成果落地转化的能力㊂应选择若干个资源禀赋突出㊁战略性强的主导产业实施全产业链布局,细化产业发展路线图㊁排出任务时间表,集中优势资源发展,以形成优势互补㊁错位发展㊁相融相促㊁配套齐全的产业链发展格局㊂三是应将完善产业链的配套政策体系作为规划的重点内容㊂首先,完善非首都功能疏解的迁出地与承接地的政策对接㊂例如,确保对转移企业原有的企业资质㊁产品认证㊁业绩证明㊁缴税记录及其他认证体系等能获得承接地的认可,能耗㊁环保等指标能够跟随转移企业纳入承接地环境容量,企业人才转移中的教育㊁医疗㊁社保㊁住房等政策能够实现相互衔接㊂其次,完善税收分享㊁GDP分计等政绩考核机制㊂借鉴 深汕特别合作区 模式,考虑在河北适当区域,由北京输出科技创新成果㊁高端制造企业和高水平管理模式,由河北提供土地资源,建设特别合作区,推动北京部分产业向合作区转移,推动区域内税收分享和GDP分计;可探索研究按要素投入比例分享税收和GDP㊂最后,加强全产业链规划㊁布局㊁建设及评估等工作,京津冀三地政府力争在产业政策上保持一致㊁优化营商环境并实现相关政策公开透明,让企业树立在区域内布局上下游产业链㊁供应链的信心㊂(二)研究布局区域重点产业链,推动实现强链㊁补链和延链一是应研究区域内需要布局的重点产业链㊂依据京津冀协同发展规划纲要,分阶段提出需重点协同发展的产业,在区域内布局产业链条,完善产业衔接㊂鼓励区域龙头企业和北京优势创新资源通过 走出去 的方式引领和整合区域内的产业链,或依托重点产业链布局创新链,鼓励产业园区围绕其主导产业发展方向打造重点实验室,在全国范围内征集优质园区运营公司落地,提升整个京津冀地区产业园区的活力,高水平推进产业互联网建设,积极发展产业战略咨询业,进而提高区域产业链的整体竞争力㊂应以北京高精尖产业和区域内战略性新兴产业为重点,围绕新一代信息技术㊁人工智能及智能装备制造㊁新能源新材料㊁节能环保及现代交通等重点产业在区域内布局产业链㊂二是应强调重点产业链的强链㊁补链和延链㊂可依托天津滨海 中关村科技园㊁河北曹妃甸协同发展示范区㊁北京新机场临空经济合作区㊁河北张承生态功能区等重点园区,推动产业链在区域内布局㊂建议沿着京保石㊁京津塘发展轴,近期可在北京新机场临空经济合作区中的河北部分扩大地域范围,京冀联手打造区域制造业聚集区,通过完善制造业体系加强对重点产业链的支撑作用;通过出台优惠政策,放宽市场准45。
北京市环境保护局关于发布《北京市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》的公告文章属性•【制定机关】北京市环境保护局•【公布日期】2015.08.09•【字号】2015第13号•【施行日期】2015.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境影响评价正文北京市环境保护局关于发布《北京市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》的公告2015第13号按照《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》（2015年第17号公告）要求，结合《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部第33号令）、《北京市政府核准的投资项目目录（2015年本）》（京政发〔2015〕21号），经市政府同意，现将《北京市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》（以下简称《目录》）予以公告。
《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》和《北京市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》以外的建设项目环境影响评价文件由建设项目所在区县环境保护行政主管部门负责审批。
本市各级环境保护部门应严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》以及本市与环境保护有关各类保护区关于禁批、限批的规定，依据《目录》确定的建设项目审批权限依法开展环境影响评价审批工作。
对于依据《目录》应由区县环境保护部门审批，且符合环境保护准入条件的市政府重点建设项目，确有必要的，市环境保护局可以直接受理、审批。
建设项目竣工环境保护验收依照本公告执行，本公告发布前已由我局审批环境影响评价文件的建设项目，仍由我局办理竣工环境保护验收。
本公告自9月1日起实施，此前本市环境影响评价分级管理规定与本公告不一致的，以本公告为准。
特此公告。
附件：北京市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）北京市环境保护局2015年8月9日。
北京市新增产业的禁止和限制目录$一%$适用于全市范围%门类$名称%管理措施主管部门农’林’牧’渔业禁止新建和扩建)$"%%畜牧业$科学研究’籽种繁育性质项目除外+休闲观光等农业经营项目除外%$"$%渔业中$"$#%水产养殖$科学研究’籽种繁育性质项目除外+休闲观光等农业经营项目除外%市农委采矿业禁止新建和扩建市国土局制造业$研发’设计’采购’营销’技术服务’财务等非生产制造环节除外%禁止新建和扩建)$#%%农副食品加工业$本地出产的鲜活农副食品加工除外%$#%!%饲料加工’$#%$%制糖业’$#%,%水产品加工.$#%,#%水产品冷冻加工除外/$#$%食品制造业$#$,#%味精制造’$#$-$%盐加工’$#$-*%食品及饲料添加剂制造中柠檬酸生产$#*%酒’饮料和精制茶制造业$#*#%酒的制造.$#*#*%葡萄酒制造除外/’$#*!%饮料制造$#,%烟草制品业$#&%纺织业.$#&&%家用纺织制成品制造’$#&.%非家用纺织制成品制造除外/$#-%皮革’毛皮’羽毛及其制品和制鞋业$!"%木材加工和木’竹’藤’棕’草制品业$!#%家具制造业$水性漆工艺’红木家具除外%$!!%造纸和纸制品业.$!!%%纸制品制造除外/$!%%印刷和记录媒介复制业$!%#-%包装装潢及其他印刷中使用溶剂型油墨或溶剂型涂料的印刷生产环节$!*%石油加工’炼焦和核燃料加工业.$!*##%原油加工及石油制品制造除外/$!,%化学原料和化学制品制造业市经济信息化委制造业$研发’设计’采购’营销’技术服务’财务等非生产制造环节除外%!!$!,##%无机酸制造’$!,#!%无机碱制造’$!,#%%无机盐制造’$!,#$%有机化学原料制造$涉及鼓励发展的新材料产品除外%’$!,#-%其他基础化学原料制造$保障医院’军工’科研机构’重点企业应用的气体生产除外%$!,!%肥料制造$!,%%农药制造$!,$%涂料’油墨’颜料及类似产品制造$纳米涂料’纳米油墨等高性能材料制造除外%$!,,#%化学试剂和助剂制造$高性能专用助剂生产除外%’$!,,!%专项化学用品制造’$!,,%%林产化学产品制造’$!,,,%动物胶制造’$!,,-%其他专用化学产品制造$先进高分子材料生产除外%$!,&%炸药’火工及焰火产品制造$!,.#%肥皂及合成洗涤剂制造中洗涤用品制造项目’皂类洗涤用品’洗衣粉’洗衣液’洗洁精’漂白剂’除垢剂($!,.%%口腔清洁用品制造中牙膏生产($!,.$%香料’香精制造中香料制造’香精制造$!&%医药制造业$!&#%化学药品原料药制造中大宗化学原料药制造环节$!&%%中药饮片加工中的中药饮片前处理环节$!&$%中成药生产中的中药提取环节$!.%化学纤维制造业.$!.!-%其他合成纤维制造中高性能纤维及材料生产除外/$!-%橡胶和塑料制品业$为航空航天’军工等配套的特种橡胶和塑料制品除外%$%"%非金属矿物制品业$%"#%水泥’石灰和石膏制造$%"!%%石棉水泥制品制造’$%"!$%轻质建筑材料制造$新型建筑材料生产除外%’$%"!-%其他水泥类似制品制造$%"%%砖瓦’石材等建筑材料制造$新型建筑材料生产除外%$%"$%玻璃制造$特种玻璃生产除外%$%"*%玻璃制品制造.$%"*#%技术玻璃制品制造’特种玻璃生产除外/$%",#%玻璃纤维及制品制造$%"&#%卫生陶瓷制品制造$工艺陶瓷除外%’$%"&%%日用陶瓷制品制造$工艺陶瓷除外%’$%"&-%园林’陈设艺术及其他陶瓷制品制造$工艺陶瓷除外%$%".%耐火材料制品制造$%"-%石墨及其他非金属矿物制品制造$纳米材料’人工晶体等生产除外%$%#%黑色金属冶炼和压延加工业.$%#$%钢压延加工中高端金属结构材料和高端金属功能材料等生产除外/$%!%有色金属冶炼和压延加工业$%!#%常用有色金属冶炼市经济信息化委制造业$研发’设计’采购’营销’技术服务’财务等非生产制造环节除外%!!$%!!%贵金属冶炼$%!%%稀有稀土金属冶炼$%!*%有色金属铸造$%!,#%铜压延加工’$%!,!%铝压延加工$%%%金属制品业$%%##%金属结构制造$一般制造%$%%!!%手工具制造’$%%!%%农用及园林用金属工具制造’$%%!$%刀剪及类似日用金属工具制造’$%%!-%其他金属工具制造$%%%#%集装箱制造$%%$%金属丝绳及其制品制造$非高性能%$%%*%建筑’安全用金属制品制造$%%,%金属表面处理及热处理加工$电镀’污染排放超标%$%%&%搪瓷制品制造$%%-!%交通及公共管理用金属标牌制造$%$%通用设备制造业$%$$#%泵及真空设备制造$铸铁泵’铸钢泵’碳钢泵%’$%$$%%阀门和旋塞制造$铸铁’碳钢’铜制阀门%$%$,!%风机’风扇制造$非节能%$%$.!%紧固件制造’$%$.%%弹簧制造$%*%专用设备制造业$%*&#%拖拉机制造’$%*&%%营林及木竹采伐机械制造’$%*&*%渔业机械制造’$%*&,%农林牧渔机械配件制造$%,%汽车制造业$新能源汽车除外%$%,#%汽车整车制造中传统汽柴油汽车$自主品牌乘用车’高端品牌整车’产品结构优化升级除外%$%,!%改装汽车制造中传统汽柴油改装车$兼并重组’产品结构与企业布局调整升级除外%$%,%%低速载货汽车制造$%,$%电车制造$%,*%汽车车身’挂车制造$%,,%汽车零部件及配件制造中的国四排放以下发动机’斜交轮胎’低端齿轮’手动变速箱’铸锻件$%&%铁路’船舶’航空航天和其他运输设备制造业$%&#!%窄轨机车车辆制造$%&%%船舶及相关装置制造$%&*%摩托车制造$%&,%自行车制造$%&-%潜水救捞及其他未列明运输设备制造$%.%电气机械和器材制造业$%.#!%电动机制造$非高效电动机制造%$%.!*%光伏设备及元器件制造$晶硅’非晶硅提纯’铸锭’切片%$%.$-%其他电池制造$铅酸电池’含汞类扣式碱锰电池’含汞类糊式锌锰电池’含汞类锌+空气电池’含汞类锌+氧化银电池%市经济信息化委制造业$研发’设计’采购’营销’技术服务’财务等非生产制造环节除外%$$!%废弃资源综合利用业$$!#%金属废料和碎屑加工处理中的报废汽车回收拆解业市商务委$$%%金属制品’机械和设备修理业$$%$!%船舶修理市经济信息化委电力’热力’燃气及水生产和供应业禁止新建和扩建)$$$##%火力发电中燃煤火力发电’$$$#%%核力发电市发展改革委批发和零售业交通运输’仓储和邮政业禁止新建和扩建)$*#,%矿产品’建材及化工产品批发$区域性%$*#&%机械设备’五金产品及电子产品批发$区域性%$*#-#%再生物资回收与批发$*#--%其他未列明批发业中摊群式商品交易市场$符合规定的社区菜市场’农贸市场等蔬菜零售网点以及对城市运行及民生发挥重要作用的项目除外%$*!,%汽车’摩托车’燃料及零配件专门零售中的汽车及配件交易市场未列入相关专项规划的成品油加油站.$*!,$%机动车燃料零售/禁止新建和扩建)$*.#%未列入相关规划的区域性物流中心$*--%未列入相关专项规划的建筑面积在#万平方米$含%以上的物流仓储设施$粮食流通设施及规划的城市物流配送节点除外%市商务委市商务委住宿和餐饮业$,!%餐饮业禁止在居民住宅楼’未配套设立专用烟道的商住综合楼’商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内(新建’改建’扩建产生油烟’异味’废气的饮食服务市环保局信息传输’软件和信息技术服务业禁止新建和扩建)$,*-!%呼叫中心’$,*$"%数据处理和存储服务中的银行卡中心’数据中心$/01值在#2*以下的云计算数据中心除外%市经济信息化委房地产业$&"#%房地产开发经营禁止新建容积率小于#2"$含%的住宅项目$文保区’风景名胜区风貌保护除外%市住房城乡建设委居民服务’修理和其他服务业$&-%居民服务业$&-%"%洗染服务中(禁止在居民住宅楼’未配套设立专用烟道的商住综合楼’商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内(新建’改建’扩建产生油烟’异味’废气的服装干洗$."%机动车’电子产品和日用产品修理业$."#%汽车’摩托车修理与维护中(禁止在居民住宅楼’未配套设立专用烟道的商住综合楼’商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内(新建’改建’扩建产生油烟’异味’废气的机动车维修市环保局教育$.!%教育$.!%,%中等职业学校教育)不再扩大中等职业学校教育办学规模+不再新设立中等职业学校+中等职业学校不再新增占地面积$.!$%高等教育)不再扩大高等教育办学规模+不再新设立普通高等学校+高等教育学校不再新增占地面积$.!$!%成人高等教育)不再扩大普通高等学校成人教育’网络教育’自考助学的面授教育规模+不再新增招收京外生源的成人教育机构和办学功能市教委文化’体育和娱乐业禁止投资建设$..%"%高尔夫球场市发展改革委。
2015年新增产业禁限目录出炉全市不再新设普通高校九年义务教育设施不受限城区禁止新设市属行政单位城六区将禁止新设立或新迁入市属行政事业单位，不再新设立或新升格普通高等学校，并禁止使用地下空间从事餐饮业的商业性经营。
《法制晚报》记者从市发改委获悉，《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》昨天出台，其中明确，朝阳、海淀、丰台、石景山的东、西、北四环和南三环以内，将禁止新建建筑面积在1万平方米以上的商业设施；东、西城禁止新建和扩建汽车修理与维护中汽车清洗服务等。
市民所需农贸市场不会“一刀切”《目录》中明确，禁止新建和扩建商品交易市场设施、未列入相关规划的区域性物流中心。
禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体。
但目录中明确，符合规定的社区菜市场等农产品零售网点、符合规定的农产品批发市场以及对城市运行及民生保障发挥重要作用的项目、市场主体除外。
“也就是说符合规定、市民所需的农贸市场不会一刀切。
”发改委相关负责人表示。
此外，《目录》显示，东、西城不再批准建立设置床位的医疗机构；不再批准增加医疗机构床位总量和建设规模。
九年义务教育设施不会被“限制”针对优质教育资源在北京过于集中的问题，在全市层面，新提出了“不再新设立或新升格普通高等学校”和“禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构”。
“但是九年义务教育这类基础教育学校并未限制。
”发改委相关负责人表示。
此外，限制部分行政事业性服务机构。
全市“禁止京外中央企业总部新迁入”，城六区“严控其他总部企业新迁入或新设立”，“禁止新设立或新迁入市属行政事业单位”，“禁止新设立或新迁入非紧密型行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等”。
据发改委相关负责人介绍，此次目录设置，首次将城六区作为一个区域来实施统一的禁限措施，这主要是因为城六区目前普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。
中共北京市委关于巡视整改情况的通报文章属性•【制定机关】中共北京市委员会•【公布日期】2014.10.10•【字号】•【施行日期】2014.10.10•【效力等级】地方规范性文件,党内其他文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共北京市委关于巡视整改情况的通报根据中央统一部署，2014年3月31日至5月30日，中央第二巡视组对北京市进行了巡视。
7月9日，中央巡视组向中共北京市委反馈了巡视意见。
按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
市委高度重视对中央巡视组反馈意见的整改工作，成立了以市委书记郭金龙同志为组长的整改工作领导小组，按照事事有回音、件件有着落、一一对应的要求，研究制定了整改工作分工和整改方案，逐项狠抓巡视整改任务的落实，取得了阶段性成效。
1.关于认真贯彻中央对北京市功能定位的要求问题。
整改情况：市委结合开展党的群众路线教育实践活动，进一步加大了学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的力度，广大党员干部更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，更加深刻地认识到首都工作的特殊重要性和自身肩负的重大责任，以更大的担当精神奋力做好首都各项工作。
以改革创新精神落实总书记重要讲话。
市委制定了《贯彻落实习近平总书记对北京工作的重要批示和在北京考察时的重要讲话精神任务分解方案》，确定了16个方面重点任务，并分解到各专项改革小组，结合推动全面深化改革，逐项加以整改落实。
同时，对贯彻落实情况严格监督检查。
坚决调整疏解非首都核心功能。
发布实施《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，明确了禁止或限制产业的范围，计划到2016年退出1200家工业污染企业，同时，依靠科技创新下力量构建“高精尖”经济结构。
着力推动“城市病”治理工作向纵深发展。
聚焦治理大气污染，严格落实84项重点治理任务，制定了人口调控目标任务分解方案，加大城乡环境整治力度，特别是城乡结合部、棚户区改造的力度。
北京市密云县人民政府关于印发密云县招商引资实体项目准入评审办法的通知文章属性•【制定机关】北京市密云县人民政府•【公布日期】2015.03.06•【字号】密政发〔2015〕10号•【施行日期】2015.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文北京市密云县人民政府关于印发密云县招商引资实体项目准入评审办法的通知密政发〔2015〕10号各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：《密云县招商引资实体项目准入评审办法》已经十二届县委第86次常委会和第68次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
附件：1.密云县招商引资实体项目准入评审工作领导小组成员名单、评审工作组成员名单2.密云县招商引资实体项目准入评分标准3.密云县新增产业的禁止和限制目录(2014年版)4.密云县招商引资实体项目行业准入要求北京市密云县人民政府2015年3月6日密云县招商引资实体项目准入评审办法第一章总则第一条为实现建设和谐宜居的首善之区的目标和任务，加强招商引资实体项目准入评审工作，确保引进项目质量和快速落地，制定本办法。
第二条本办法适用于落户我县所有新占土地和盘活闲置资源的招商引资实体项目。
第三条建立健全全县招商引资统筹协调评估工作机制，实行引进项目分级评审制度，凡纳入本办法管理范围的招商引资实体项目，均需进行准入评审。
第二章组织机构和职责第四条成立密云县招商引资实体项目准入评审工作领导小组(以下简称“领导小组”)，领导小组组长由县长担任，副组长由相关副县长担任，成员由相关部门主要领导担任，领导小组下设办公室，办公室设在县投资促进局；领导小组办公室牵头与成员单位分管领导组成评审工作组(见附件1)。
第五条领导小组职责：(一)围绕县委、县政府制定的发展战略、方向、目标和任务，研究制定全县招商引资的工作重点、目标和规划；统筹全县招商引资实体项目准入评审工作。
