信访工作2010年总结及2011年计划

关于2010年工作总结暨2011年工作思路的报告2010年，我区群众和信访工作在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，服务于争当建设“世界现代田园城市”排头兵，进一步创新理念，落实责任，夯实基础，深化群众和信访工作逐级负责制，扎实开展社会稳定风险评估工作，全面搭建“网上信访”和“信访两公开”平台，使大量信访问题在基层得到及时妥善处理。

现将2010年工作情况和2011年工作思路报告如下：一、2010年工作完成情况（一）领导高度重视，加大信访工作力度1. 加强领导。

今年，区委常委会、区政府常务会专题听取群众和信访工作专题汇报4次，围绕群众和信访工作逐级负责制，草拟了《关于加强信访维稳基层基础工作的通知》，并以区委、区政府的名义下发全区各级各部门；多次召开群众和信访工作专题会议，进一步明确各级党政一把手负总责、分管领导具体抓、其它领导“一岗双责”的领导责任体系；按照中央、省、市反复强调的“信访工作只能加强、不能削弱，要认真解决好信访工作机构、人员配备与形势和任务更加适应的问题”的要求，在设立了区委区政府信访和群众工作局、配置三科一室的基础上，结合当前群众和信访工作的实际，增设了相关科室，落实了相关人员。

2. 强化责任。

与区纪委、区监察局联合出台了《信访工作专项督查和问责暂行办法》，对因工作作风漂浮、渎职失职、处理不当造成工作被动，影响社会稳定，将严格追究相关人员的责任和责任倒查。

今年1-11月，对因信访工作不力造成越级访的相关乡镇（街道）、部门发放了9张黄牌警示卡。

3. 加大投入。

一是建立了解决疑难复杂信访问题专项资金。

建立了解决疑难复杂信访问题专项资金50万，制定了疑难复杂信访问题专项资金管理办法，专门用于解决长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的“无头案、钉子案、骨头案”等特殊疑难信访问题；二是建立了信访维稳专项经费。

在继续落实信访代理工作专项资金的同时，设立了一项信访维稳专项经费，给予120个村（社区）兼职信访员150元/月/人的信访维稳专项补助，年终结合“四无”村（社区）创建再给予2000元/村（社区）一次性工作补助。

（二）强化基层建设，夯实信访工作基础1. 加强信访窗口建设。

建立健全以区信访调处中心为龙头，乡镇（街道）和区级部门信访服务中心（室）为基础，村（社区）信访服务站为前哨的三级信访维稳工作机制，明确了各自的工作职责，使群众和信访工作更贴近基层。

2. 扎实推进基层信访工作规范化建设。

一是健立一支信访工作队伍。

在信访量大的区级部门落实了1-2名兼职信访干部；其它区级部门落实了1名兼职信访干部；在乡镇（街道）配备了2-3名兼职信访维稳干部；村（社区）配备了1名兼职信访员。

二是完善硬软件设施建设。

因地制宜的搞好基层硬件建设，做到了“七有”，即“有统一规格名称的牌子、有信访接待室、有微机档案室、有公开电话、有办公桌椅、有公示栏、有意见箱”；建立了信访事项办理制度、领导接待制度、干部走访制度、信访例会制度、信访苗头隐患排查制度、领导包案制度、档案制度、责任追究制度、与相关职能部门协调联动制度、日常工作报告制度等，形成了一整套规范化的工作运行机制，并将制度上墙公示，主动接受监督。

3. 聘请志愿信访员。

聘请了30位区人大代表、政协委员、专家学者、律师等为区级志愿信访员，加大信访问题的协调处理力度，切实维护社会稳定。

此外，区级各部门、乡镇（街道）、村（社区）也根据各自实际情况，在人民群众中聘请了一定威望的同志担任志愿信访员，了解社情民意，调解邻里纠纷，反映群众合理诉求，维护群众合法权益。

4. 开展“四无”创建活动。

继续以小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出区为目标，组织全区各乡镇（街道）、村（社区）全面开展信访“四无”（无集体访、无重复访、无越级访、无信访积案）创建活动，促使乡镇（街道）、村（社区）及时排查矛盾纠纷、全面把握信访动态、及时解决信访问题、主动突破信访积案。

（三）完善工作机制，畅通信访诉求渠道1. 实行了区领导下访制度。

区领导以联系的乡镇（街道）、业务分管领域出现信访突出问题的地方和区领导信访接待日反映信访问题突出的地方作为下访点，综合运用督促检查、带案督办、定点接访等方式，深入基层、了解情况、接待群众、解决问题。

1—11月，区领导下访226批次。

2. 建立区领导归口约访制度。

对案情复杂、欠拖未决的疑难信访问题和责任主体难落实、工作难度大的复杂信访问题，按照区领导职责分工确定约访领导，归口约见信访群众，督促问题及时解决。

1—11月，区领导归口约访191人次。

3. 实施部门、乡镇（街道）领导走访制度。

区级各部门、乡镇（街道）分别在乡镇（街道）、村（社区）建立了工作联系点，部门、乡镇（街道）领导通过民情征询会或座谈会等形式开展民情走访活动，通过设立意见箱、开通热线电话，广泛收集社情民意，听取群众意见建议，解决实际问题。

1-11月，部门、乡镇（街道）领导走访群众3256人次。

4. 实施了基层信访代理制度。

在全区11个乡镇（街道）和120个村（社区）统一建立了群众信访事项代理工作室和代理服务点，统一制作了信访代理委托书、信访事项告知书和信访事项答复意见书等信访代理档案文书，按件发放了代理工作经费，提高了信访代理员积极性，实现了从“要我代理”到“我要代理”的转变，形成了“群众张嘴，干部跑腿”的新格局。

1-11月，全区基层信访代理案件595件，全部实现了息诉息访。

（四）注重源头治理，减少信访问题发生1. 开展信访稳定风险评估。

按照市委建立统一规范的信访稳定风险评估机制的要求，我区对即将实施或正在实施的涉及群众利益重大事项、重大决策和重大项目进行梳理筛选，建立了规范统一的风险评估项目台帐，并按计划、分步骤地对需评估的事项逐一予以评估。

在信访稳定风险评估过程中，针对事前、事中、事后评估的不同目的和要求，抓住评估事项的关键点和特殊性，广泛征求各方意见，深入分析研究，开展科学论证，最后形成有情况、有分析、有预案、有措施的风险评估报告，为科学决策提供参考，努力做到没有兼顾各方面利益的政策、得不到大多数群众支持的政策、低水平重复建设的政策、与民争利的政策、配套措施跟不上的政策不出台，有效预防和减少了信访问题的产生。

1—11月，我区对9件涉及群众利益重大事项、重大项目和重大决策进行了信访稳定风险评估。

其中，作出了予以实施事项8项，暂缓实施的事项1项。

2. 深入开展矛盾纠纷排查调处。

一是坚持在村（社区）每周、乡镇（街道）每半月、信访和群众工作局每月一次的信访形势排查分析的基础上，敏感时期实行全面排查，做到排查纵向到底，横向到边，不留死角，不出断层，确保了历史矛盾纠纷梳理排查、现实矛盾纠纷适时排查、潜在矛盾纠纷预警排查，对排查出的矛盾纠纷做到情况早掌握、工作早介入，措施早到位。

1-11月，全区共排查矛盾纠纷363件，化解310件，化解率达85.4%。

二是实行了矛盾纠纷排查预警通报制度。

每月对区级相关部门、乡镇（街道）、村（社区）排查而未化解的矛盾纠纷进行预警，督促责任单位及时履行职责，认真化解矛盾纠纷。

预警告知后仍发生越级访、重复访、集体访的在全区进行通报。

3. 着力办好初信初访。

本着“降访先办信”的思想，重点加强基层初信初访调处和信访代理、逐级受理、首问首办责任制度的落实，力求将群众的第一次来信、第一次来访反映的问题及时妥善解决到位，切实提高初信初访的办结率和息诉息访率，切实把信访群众吸附在当地，有效防止因处理不及时或工作方法不当导致初信初访转化为重信重访。

1-11月，我区共受理群众信访1460件，到期办结率100%，初信初访息诉息访率达85%。

（五）深化积案化解，推进和谐社会建设1. 集中清理。

我局对近年来发生的进京上访、越级访和重信重访等重点信访案件进行了“梳篦式”清理，确定了9件信访积案，逐一建立了台帐。

按照“四统一”（统一安排部署、统一建立台帐、统一工作标准、统一检查考评）、“五明确”（明确包案领导、明确责任主体、明确工作措施、明确解决时限）的工作要求，制定了信访积案治理工作方案，下发了《关于交办信访积案的通知》，根据案件的性质、类别和管理权限，分层次、分类别明确了包案化解稳控责任，确定了具体的责任领导、责任单位和协办单位，把化解稳控的责任落实到了区级、乡镇（街道）、区级相关部门领导。

2. 专项治理。

针对清理的信访积案，我局通过领导包案、多方协调、人文关怀、综合施策等方式，积极搭建对话沟通平台，力求使诉求合理的解决问题到位，诉求不合理的教育引导到位，行为违法的依法处置到位，生活困难的帮扶救助到位，最大限度地实现“案结事了”，减少矛盾纠纷和重信重访的存量。

通过11个月的努力，成功化解了城厢镇绣川河社区1组王作同要求农转非、原燃建石油公司曾念萍等人反映企业改制历史遗留等6个信访积案，另未化解的3件信访积案涉及的重点人员逐一落实了稳控措施。

（六）创新社会管理，打造新型沟通渠道今年，我局创新社会管理模式，积极探索网上信访新模式，进一步拓宽群众诉求渠道，提高信访工作效率。

1. 整合资源。

依托政府公众信息网，整合现有资源，研发了网上信访系统，设立了“区长信箱”、“部门信箱”、“乡镇（街道）信箱”、“村（社区）信箱”，实现了区、乡镇（街道）、村（社区）三级的全覆盖。

并严格按照“集中管理、分级受理、规范办理、跟踪督查、限时回复、及时解决、定期通报”机制，公开受理和公开回复群众信访事项，公开收集信访人对信访事项办理结果的满意度以及其他网民的评论意见，公开接受群众监督。

2. 增设栏目。

增设了“新闻发布”、“在线访谈”、“百姓有话”等栏目，将社会普遍关注的区委、区政府重大决策、国民经济和社会发展规划，以及与老百姓切身利益息息相关的教育、医疗、社会保障等方面出台的政策，均通过“新闻发布”栏目及时公开宣传，提高群众知晓度；对信访群众反映的一些热点、难点问题，通过“在线访谈”，实现群众与区领导的网上对话沟通；对区级重大项目的立项、实施、推进等，通过“百姓有话”栏目，广泛征集民意，及时开展信访稳定风险评估，实现政民互动。

网上信访系统通过互联网把民生问题摆上了重要议事日程，为政府与百姓之间的交流沟通搭建了新平台，充分体现了区委、区政府以人为本的价值取向。

1-11月，我区网上信访1410件，到期办结率达100 %。

“新闻发布”公布了8期信息、“在线访谈”和“百姓有话”分别做了8期和11期专题，均收到了良好的效果。

3. 舆情监控。

组建了一支网络宣传队伍，依托网络舆情搜索监控平台和利用网宣QQ工作群，按照“四及时”（及时发现、及时报告、及时处置、及时跟踪）要求主动介入网络舆情（主要是指恶毒攻击、诬陷、恶意炒作、煽动和闹事等问题的言论）的引导，让百姓树立判断是非的标准，增强遵纪守法的意识，促进良好社会风气的形成和发展。