从农村用水现状引发的思考
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从农村用水现状引发的思考
许咏梅 (安徽农业大学经济与贸易学院 合肥 230036)
内容提要 通过实例可以看到我国农村水资源管理组织的变化,出现了农户用
水权的私有化,使产权明晰,提高了水资源的利用效率。
关键词 水资源管理 产权 农村用水
我国农村人口众多,农业耕地面积大,每年需要大量的生活用水和灌溉用水。
2002年,我国农村的人均生活用水量达到每天94立方米,农村生活用水总量为298亿立方米,农业用水总量为3736亿立方米,农村的总用水量达到4043亿立方米,占全国工农业和生活用水总量的74%。
由于自然条件和经济条件的限制,我国绝大部分地区农村的用水靠自然降水,通过小型水库和池塘蓄水来满足农村用水的需求。
这些村级的小型水利工程大多是在20世纪50、60年代或70年代由国家和集体投资、农民投劳兴建起来的,由村集体负责管理,满足村里的用水需求。
家庭联产承包责任制实行以后,农户小规模家庭经营使农村集体“统”的功能大大减弱,水利设施由原来的纯集体产权形式变成了混合产权(村集体和农民)形式,造成了产权主体(主要是集体资产)不明晰,管理责任不明确。
集体组织认为管理责任已经推到农民身上,但对每个农民来说,他们的产权只占很小的一部分,谁也不愿意承担管理责任,又由于每人都有份,都争着利用水利设施,造成水资源的浪费,水利设施破损。
据调查,近些年来农村水资源的管理正在悄悄地演变,逐渐向私人产权化演变,向提高水资源成立“国家中药材生产管理机构”。
(2)G AP 作为推荐性标准而非强制认证的标准。
(3)大力规范小型种植企业和专业户的中药材种植。
(4)加强17个中药材专业交易市场的建设,为种植户建立一条绿色通道。
参考文献
1.盛孝邦.论中药种质资源开发利用和发展更新.湖南大学学报(社科版),2000(6)
2.周成明,靳光乾等.对中药材产业现状和发展的思考与建议.中国中医药信息,2004(8)
3.刘白林,王 艳等.安徽省中药材种植存在的问题及对策.安徽医药,2004(6)
4.肖煜先.科学稳步开展北药GAP 基地建设.中药研究与信息,2004(9)
5.刘亚明,冯前进等.我国中药材GAP 种植的特点及问题.山西中医院学报,2002(3)
6.朱田友.中草药栽培的现状与展望.时珍国医国药,2004(9)
责任编辑 吕新业
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97— 农业技术经济 2005年第2期
组织管理效率高的方向演变。
下面来分析一个实例。
安徽省桐城市安全村的红光小队是一个靠近县城的仅23户农户、101人的小村庄,农户兼业但以种植水稻为主,耕地面积人均1.4亩,户均5~7亩。
2002年晚稻栽插后连续1个多月没有降雨,池塘蓄水大幅度减少,秧苗都快干死了,甚至连村民们的饮水都成了困难。
面对缺水的局面,队里召开村民小组紧急会议,讨论如何解决缺水的问题,既要保证农田灌溉用水,又要保证村民的生活用水。
会上提出两种意见:一是每人交3元钱到附近的水库引水;二是放弃,听天由命。
结果23户中有11户选择了放弃。
原因很简单,这些农户的稻田离水源很远,即使引来了水也无法灌溉到他们的农田;即使能够灌溉到他们的农田,时间也来不及了,不能救活地里的庄稼。
所以他们决定不作努力。
该村从来没有发生过如此严重缺水的事情,因为该村所处的地理位置较好,离城较近,引水方便,加上该队的蓄水池很大,蓄水一般来说都够用。
但是最近几年来由于没有人管理公共用水,用水浪费现象严重,也无人负责蓄水池的清理,蓄水池逐渐变浅,蓄水量减少。
由于天旱引发了严重缺水的现实问题。
村民们继续讨论如何解决缺水问题,增加了一个挖井的新方案,讨论是引水还是挖井?讨论结果是,赞成引水的农户有10户,赞成挖井的农户有13户。
从成本上看,从水库引水的费用低,而挖井的费用高得多。
挖一口井的成本约600元,而且不是全村合挖一口井,而是每一农户单独挖。
但是虽然明知引水效益高,不少农户依然坚持放弃引水而自家挖井,另有一些农户决定到其他队临时挑水。
很快有几户就开始实施挖井。
后来在1年多的时间里全村共挖了16口井。
农户自己挖井尽管投资大,但好处是产权清晰、管理到位,水源卫生、减少污染,还能避免村民纠纷。
目前该村的用水状况是,公共水域的池塘已不作为村民的饮水源,而成为农田灌溉及其他用水,如洗衣、洗菜等。
村民们还选举出队长来,除了日常事物外还管理公共用水,每年给以200~300元的补贴。
村民也很少因为用水而发生纠纷了。
从上面的实例中我们看到,该村从2003年开始选举队长管理公共水塘,减少村民的用水纠纷,同时村民通过自家挖井来解决饮用水的来源。
这表明农村农用水资源管理组织在现实中演变,使水的利用效率提高。
这种演变不是强迫性的而是在实践中自发的。
由一个人或一群人在响应获利机会时自发创导,组织和实行的自下而上的制度变迁(林毅夫,1989),这是一种诱制性的制度变迁行为。
随着农民收入水平的提高,农户投资能力也相对增强,为农民要求实现产权明晰化提供了坚实的经济基础,通过自家出资挖井使农民拥有了相应的用水产权。
同时,生活水平提高的农民有加强水源管理以保证饮用干净水的强烈要求,于是要求自家管理水源,提高效率。
农村用水管理组织的自行发展虽然在一定程度上提高了水的管理效率,但是存在着一定程度的盲目性,而且从经济上来说重复投资,加大了农业的生产成本。
因此,要提高农民对水资源有限性的认识,增强农民节约用水和保护水源的意识,要加大对集体水利设施工程的投资力度,加强对自然降水的拦蓄,同时,国家应制定相关的政策从宏观上管理我国农村的水资源,逐步实行水资源的合理收费,促使水资源得到合理的利用。
责任编辑 方 静
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08—农业技术经济 2005年第2期 。