中华人民共和国森林法释义

中华人民共和国森林法释义：第三十九条第三十九条盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。

滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下罚款。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【释义】本条是关于盗伐、滥伐森林或者其他林木处罚的规定。

本条在这次修改的森林法作了部分修改。

本条除了维持原森林法的规定以外，主要修改的有以下几个方面：第一，将原由林业主管部门责令赔偿损失修改为“依法赔偿损失”，因为赔偿损失属民事责任，原规定容易误解为行政处罚，两者性质是不同的，实践中林业主管部门责令赔偿损失当事人不赔的，林业主管部门也不能强制执行，而改为“依法赔偿损失”则可按民事诉讼程序解决上述问题；第二，增加了“没收盗伐的林木或者变卖所得”的规定，更有利于打击这种违法犯罪行为，不让违法行为人在经济上占得利益；第三，增加了“拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”的规定，更有利于恢复森林资源。

一、关于盗伐森林或者其他林木。

对森林、林木实行限额采伐是保证森林资源消耗得到有效控制、落实“采育结合、永续利用”方针的主要措施和制度，本法对凭证采伐林木有许多具体规定，如本法第二十四条第三款规定“对自然保护区以外的珍贵树木和林区具有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，不得采伐和采集”；第三十一条第三款规定“特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐”；第三十二条第一款规定“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证规定进行采伐，农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

第三⼗七条从林区运出⽊材，必须持有林业主管部门发给的运输证件，国家统⼀调拨的⽊材除外。

依法取得采伐许可证后，按照许可证的规定采伐的⽊材，从林区运出时，林业主管部门应当发给运输证件。

经省、⾃治区、直辖市⼈民政府批准，可以在林区设⽴⽊材检查站，负责检查⽊材运输。

对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输⽊材的，⽊材检查站有权制⽌。

【释义】本条是关于⽊材运输和⽊材检查站的法律规定。

本条第⼆款是在这次修改的森林法中新增加的条款。

⼀、本条第⼀款规定，从林区运出⽊材，除国家统⼀调拨的⽊材外，必须持有林业主管部门发给的运输证件。

⽊材运输证件，是从林区运出⽊材的合法凭证。

⽊材运输证上注明树种、材种规格、数量、起⽌地点、运输⽅式、运输有效期等内容。

实⾏⽊材运输凭证制度，是本法规定的⼀项重要法律制度。

实⾏⽊材凭证运输，这是控制森林采伐量、防⽌乱砍滥伐的有效措施。

通过⽊材凭证运输，可以监督林⽊采伐计划的执⾏情况，堵塞⾮法采伐⽊材运出林区的情况。

除国家统⼀调拨的⽊材以外，从林区运出⽊材，必须持有林业主管部门核发的⽊材运输证。

⽊材运输证，从⽊材起运点到终点全程有效。

发放⽊材运输证的单位，由省、⾃治区、直辖市林业主管部门规定。

⼆、本条第⼆款是关于合法采伐的⽊材如何发放⽊材运输证的规定。

林⽊采伐许可证是由林业主管部门依照有关法律规定发给采伐林⽊的单位或者个⼈采伐林⽊的法律凭证。

取得林⽊采伐许可证并按照采伐许可证规定采伐下来的⽊材，就是合法的⽊材，也就允许从林区运出。

在运出林区时，林业主管部门应当发给⽊材运输证。

也就是说，采伐林⽊的单位或者个⼈，在取得林⽊采伐许可证后并按照采伐许可证的规定采伐了⽊材以后，如从林区运出去，可以⽤林⽊采伐许可证去换取⽊材运输证。

当然，林业主管，部门在发放⽊材运输证时，也应当进⾏核查，如核查属实，就应当发给⽊材运输证。

因此，本条该款规定，依法取得采伐许可证后，按照许可证的规定采伐的⽊材，从林区运出时，林业主管部门应当发给运输证件。

中华人民共和国森林法解读
中华人民共和国森林法是中华人民共和国国家立法机构——全国人民代表大会常务委员会于1984年7月3日通过的一部法律。

该法是中国森林保护的基本法律，旨在保护、发展和合理利用森林资源，维护生态平衡，促进可持续发展。

中华人民共和国森林法主要包括以下几个方面的内容：
1.森林资源保护：法律规定了森林资源的保护与管理制度，包括森林的保护、修复、重建、更新和经营管理等方面的规定。

2.森林治理：法律要求建立健全森林防火、防雷、防虫、防病和防盗的制度，确保森林资源的安全和可持续利用。

3.森林培育：法律规定了森林的培育、造林、育苗等工作的管理办法，促进森林资源的合理利用和健康发展。

4.保护林地：法律规定了保护林地的范围、管理和利用，保护和维护国家的森林资源。

5.森林行政管理：法律规定了森林行政管理的职责和权限，明确了森林行政管理机构的设置和职能。

6.法律责任：法律规定了对违反森林法的行为进行处罚，并规定了森林资源监管和执法的责任。

通过中华人民共和国森林法，可以加强对森林资源的保护和管
理，提高森林生态环境的质量，推动可持续发展。

森林法的实施有助于保护生态环境，促进经济发展和社会进步，对于构建美丽中国和实现可持续发展目标具有重要意义。

森林法解读
森林法是一部事关生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局的重要法律，对中国森林资源的保护和利用具有重要意义。

新修订的《中华人民共和国森林法》将于7月1日正式实施，其中包括了“森林权属”章，该章针对我国森林权属的实际，对不同类型的森林采取差异化管理措施，加强森林权属保护，设定占用林地总量控制制度。

在森林权属保护方面，修订草案新增了法律义务的法律责任条款，并规定了占用林地总量控制制度，这一制度将对控制林地占用进行有效管理，并保护森林权属。

同时，修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地审批等方面也进行了完善，以维护森林资源的安全和稳定。

在森林资源保护方面，新法强调生态文明建设，促进森林发挥多种功能，并新增森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。

这将确保政府、林业主管部门以及林业经营者各自承担的森林资源保护职责，进一步提高森林资源的保护水平。

同时，修订的森林法还兼顾了生态和经济双重效益，重视森林权属保护和公益林的适度利用。

森林分类经营管理制度的实行，将森林分为公益林和商品林，充分体现了机构改革精神，并与其他相关法律进行了衔接，使得森林的生态效益和经济效益得以兼顾。

总的来说，新修订的森林法在健全法律责任制度的基础上，着重回应执法实践需要，科学设定处罚方式、标准和自由裁量范围，以保障执法工作有效开展。

充分保障了林业经营主体的利益，并建立了森林生态效益补偿制度。

我们相信，在新修订的森林法的指导下，中国的森林资源将得到更好的保护和利用。

第四条森林分为以下五类： （⼀）防护林：以防护为主要⽬的的森林、林⽊和灌⽊丛，包括⽔源涵养林，⽔⼟保持林，防风固沙林，农⽥、牧场防护林，护岸林，护路林； （⼆）⽤材林：以⽣产⽊材为主要⽬的的森林和林⽊，包括以⽣产⽵材为主要⽬的的⽵林； （三）经济林：以⽣产果品，⾷⽤油料、饮料、调料，⼯业原料和药材等为主要⽬的的林⽊； （四）薪炭林：以⽣产燃料为主要⽬的的林⽊； （五）特种⽤途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要⽬的的森林和林⽊，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和⾰命纪念地的林⽊，⾃然保护区的森林。

【释义】本条是对森林种类划分的规定。

⼀、森林种类划分的意义。

所谓森林种类的划分，是指按照培育、保护和利⽤森林的主导⽬的为标准，将森林划分成不同的种类。

森林可以按照不同的标准作不同的划分，如可以按照森林的树种、地理位置、森林的结构等许多⽅式进⾏划分。

森林种类划分的意义在于，由于森林不仅要有⾜够的数量，⽽且还要有相应的质量和合理的结构，以保证国家和社会对森林多⽅⾯的需要，因此，通过划分不同的林种，并以此确⽴不同林种的经营管理和利⽤、保护制度，来适应和满⾜国家和社会对森林的多⽅⾯的需要。

⼆、森林的具体分类。

按照本条的规定，森林分为防护林、⽤材林、经济林、薪炭林、特种⽤途林五类。

1．所谓防护林，是指以防护为主要⽬的的森林、林⽊和灌⽊丛。

防护林对于改善⽣态环境，减少⾃然灾害，减轻⾃然灾害所造成的危害，促进经济的发展具有⼗分重要的意义。

按照本条第⼀项的规定，防护林包括⽔源涵养林、⽔⼟保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及农⽥防护林、牧场防护林。

2．⽤材林。

所谓⽤材林，是指以⽣产⽊材为主要⽬的的森林和林⽊上⽤材林包括以⽣产⽵材为主要⽬的的⽵林。

在我国，⼈均占有⽊材蓄积量远远低于世界平均⽔平，长期以来林产品的供应⼀直⼗分紧张．难以满⾜⼈民⽣活和经济建设的需要。

因此，⼤⼒发展⽤材林，对于适应社会主义现代化建设和⼈民⽣活的需要，具有⼗分重⼤的意义。

中华人民共和国森林法释义：第四十条第四十条违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任。

【释义】本条是关于非法采伐、毁坏珍贵树木的刑事处罚规定。

一、本条是这次修改的森林法新增加的条款。

本条是针对我国毁坏珍贵树木的严重情况而新增加的。

珍贵树木是我国森林资源中的宝贵财富，但原森林法只有原则性的保护规定，没有专门的处罚规定，不利于打击这种违法行为，此次修改根据新修订的《刑法》的规定，将非法采伐、毁坏珍贵树木的，作为一种犯罪行为予以处罚，加大了惩罚力度。

二、珍贵树木是国家的宝贵自然资源，也是自然环境的重要组成部分。

我国的植物物种资源十分丰富，高等植物就有3万多种，其中有200多种是我国特有的，世界上十分罕见的珍贵树种，如珙桐、银杉等树种被称为“植物界的大熊猫”。

国家历来强调依法保护珍贵植物，《中华人民共和国宪法》第九条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物禁止任何组织和个人用任何手段侵犯或者破坏自然资源”。

为保护一些珍稀植物，国家建立了一批珍稀植物的保护区。

由于珍稀植物的特殊作用，在法律保护方面更是采用了特殊保护措施，如本法第二十四条规定：“对自然保护区以外的珍贵树木和林区内有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。

”本法第三十八条规定：“国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。

禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。

”为了加强野生植物（含珍贵树木）的保护管理，1996年国务院又颁布了《中华人民共和国野生植物保护条例》，将野生植物分为国家重点保护的野生植物和地方重点保护的野生植物，国家级保护野生植物分为一级保护和二级保护野生植物。

另外，早在1987年最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于办理盗伐、滥伐林木案件的几个问题的解释》规定，“盗伐、滥伐珍贵树木都应视为‘情节严重’依法追究刑事责任，盗伐、滥伐年代久远或多株珍贵树木者应按‘数额巨大’或‘情节特别严重’、‘追究刑事责任’，明确了对盗伐、滥伐珍贵树木的行为给予刑事处罚。

中华人民共和国森林法释义主编：邬福肇（全国人大法律委员会委员）曹康泰（国务院法制办公室副主任）副主编：黄建初（全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任）史敏（国务院法制办公室农业资源环保法制司司长）陈根长（国家林业局政策法规司司长）目录第一章总则第二章森林经营管理第三章森林保护第四章植树造林第五章森林采伐第六章法律责任第七章附则序言第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1998年4月29日审议通过的《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》,已于1998年4月 29日由中华人民共和国主席江泽民签署第三号主席令予以公布，自1998年7月1日起施行。

根据《决定》修正的《中华人民共和国森林法》也已公布。

这是实施依法治国方略的重要举措之一，是适应保护生态环境和社会主义市场经济体制需要完善森林法律制度的一项重大措施，是有效地保护、培育和合理利用森林资源，鼓励和调动全社会力量造林营林，加快林业发展的有力法律武器。

原森林法颁布后的十多年，正是我国改革开放和经济体制改革不断深入的关键时期，社会主义市场经济体制逐步建立，林业所面临的体制环境与十多年前相比发生了很大变化，人口增加、经济发展对森林资源造成的压力更大，保护、管理和发展森林资源的任务更加艰巨，林业在发展过程中出现的许多新的情况，都迫切需要从法律上予以明确规范。

修改后的森林法，更加适应了社会主义市场经济体制条件下林业发展的客观规律，用法律的形式肯定了被改革实践证明行之有效的做法，突出了林业在生态环境建设中的主体作用，强化了保护森林资源的法律措施，维护了森林资源所有者和使用者的合法权益，对国有重点林区林权证书的发放，森林、林木、林地使用权的转让，征用或者占用林地管理，森林生态效益补偿基金，森林公安机关、森林武装警察部队的任务，珍贵树木及其制品、衍生物的进出口管理，政府工作人员违法行为的处罚等都做出了相应规定。

这有利于调动全社会办林业、全民搞绿化的积极性，有利于从根本上加强实现依法治林、依法兴林。

中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法是中华人民共和国制定的专门针对森林保护的法律，是我国保护生态环境的重要法律之一。

本文将对《中华人民共和国森林法》进行解析。

一、法律起草背景我国的森林资源非常丰富，但在长期的应用过程中也曾经遭受过极大的破坏，包括乱砍乱伐、非法占林等。

为了有效的保护我国的森林资源并实现可持续发展，中华人民共和国制定了《中华人民共和国森林法》。

二、法律内容（一）关于森林的定义和分类《中华人民共和国森林法》中对森林的定义是：指覆盖在土地上，以乔木为主，与周围环境形成自然景观的植被群落，具有地气交换、水土保持、水源涵养、水土调节、氧气吸纳和二氧化碳吸收能力的自然生态系统，包括人工造林、天然林、林下特用地等。

根据《中华人民共和国森林法》的规定，森林被分为天然林、人工林和林下特用地三种类型。

其中，天然林指没有过明显人类干预，自然发展形成的与地理环境一致的森林；人工林指通过人类活动而形成的有机的林地；林下特用地则指未造林（带）地，但已被规划用于保护森林资源或者解决生态环境问题的土地。

（二）关于森林资源的管理和保护法律明确规定了森林资源的所有权及其界址的确定，规定了森林资源的审批、登记、颁发、清查、更新等一系列管理制度；同时，要求各级政府部门建立森林资源管理信息系统，对全国森林资源实行动态管理。

该法还加强了对森林的保护和恢复，规定了森林资源保护的监测、评估、管理和保护措施，加强了森林火灾的预防和控制，规定了建立森林保险制度，鼓励社会组织和公民开展森林资源保护活动。

（三）关于森林采伐、运输和利用《中华人民共和国森林法》规定禁止非法采伐、砍伐、鼓励合理利用森林资源，强制实行林木采伐许可证制度，规定森林采伐审批条件、采伐可行性研究、采伐计划的制定、采伐量的控制等。

对采伐过程中损坏的森林、林木进行赔偿，同时要求建立森林木材流通管理制度，加强对森林木材流通的监管。

三、法律的影响与意义中华人民共和国森林法的法律实施促进了我国森林资源的合理利用和生态环境的改善。

第⼗六条各级⼈民政府应当制定林业长远规划。

国有林业企业事业单位和⾃然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营⽅案，报上级主管部门批准后实⾏。

林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、⼯矿企业等单位编制森林经营⽅案。

【释义】本条是对制定林业长远规划和编制森林经营⽅案的规定。

⼀、林业长远规划，是指⼀个地区、⼀个部门或者⼀个单位在某⼀较长时期内的林业⽣产、发展战略⽬标、⽅针和措施。

林业长远规划是林业⽣产经营活动的指导性⽂件。

森林⽣长周期长，其培育、经营和管理的周期也相应较长，如果对林业发展没有⼀个总体的、长远的规划，对森林的培育和利⽤就可能产⽣混乱，造成采育失衡，甚⾄乱砍滥伐，并产⽣远期的不利的、并难以扭转的后果。

根据本条的规定，制定林业长远规划是各级⼈民政府的职责。

林业长远规划⼀般包括林业发展的战略⽬标、战略重点、战略步骤以及林业发展战略的具体措施。

主要内容是：营林⽣产规划、森林采运⽣产规划、⽊材加⼯和剩余物利⽤规划、多种经营规划、基本建设规划、科学研究规划、职⼯培训和福利规划等。

⽬前，有些地⽅通过地⽅性法规的⽅式来稳定林业长远规划，防⽌“⼀任领导⼀道令”，以便按照同⼀规划实施，这样⽐较适应林业周期长的特点。

⼆、森林经营⽅案，是以国有林业局、国有林场、牧场、⾃然保护区、⼯矿企业、农村集体经济组织、个⼈林业经营者等为单位，在林业长远规划指导下编制的，是科学经营森林进⾏作业设计的指导性⽂件。

编制森林经营⽅案，⾸先应当以各级⼈民政府制定的林业长远规划为依据，其次，森林经营⽅案内容较多，很多⽅⾯涉及森林法的规定，因此，也要符合森林法的有关规定。

第三，要符合客观实际情况，以森林资源清查的有关数据为依据，保证森林经营⽅案的科学性和可操作性。

第四，森林经营⽅案必须经上级主管部门批准后⽅可实施。

森林经营⽅案的内容依据不同的经营单位、经营⽬的及经营对象⽽不同。

⼀般主要包括以下⼏项内容：森林经营原则和措施，林业⽣产建设的总体布局和近期安排，造林、森林抚育、林分改造、林⽊采伐、多种资源的培育利⽤，多种经营等项⽬的规划、设计等。

第三⼗⼋条国家禁⽌、限制出⼝珍贵树⽊及其制品、衍⽣物。

禁⽌、限制出⼝的珍贵树⽊及其制品、衍⽣物的名录和年度限制出⼝总量，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。

出⼝前款规定限制出⼝的珍贵树⽊或者其制品、衍⽣物的，必须经出⼝⼈所在地省、⾃治区、直辖市⼈民政府林业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准，海关凭国务院林业主管部门的批准⽂件放⾏。

进出⼝的树⽊或者其制品、衍⽣物属于中国参加的国际公约限制进出⼝的濒危物种的，并必须向国家濒危物种进出⼝管理机构申请办理允许进出⼝证明书，海关凭允许进出⼝证明书放⾏。

【释义】本条是对珍贵树⽊及其制品、衍⽣物进出⼝和批准程序的法律规定。

本条是在这次修改的森林法中新增加的条款。

⼀、我国珍贵树⽊种类繁多，⼀些珍贵树⽊是我国所特有，由于珍贵树⽊所⽣产的⽊材及其制品、衍⽣物长期⼤量的出⼝，我国的椴⽊、⽔曲柳、红⾖杉、榉⽊、柳杉、黄菠萝等珍贵树种资源采伐严重，⼀些珍贵树种处于濒危或者趋于灭绝状态。

为了保护我国珍贵树⽊资源，加强对珍贵树⽊及其制品、衍⽣物的出⼝管理，国家也制定了⼀些法律、法规和规范性⽂件做了规定，如《中华⼈民共和国对外贸易法》第⼆⼗⼀条规定：“对⽂物、野⽣动植物及其产品等货物、物品，其他法律、⾏政法规有禁⽌进出⼝或者限制进出⼝规定的，依照有关法律、⾏政法规的规定办理。

”1996年9⽉30⽇国务院颁布《中华⼈民共和国野⽣植物保护条例》（中华⼈民共和国国务院令第204号发布，⾃1997年1⽉1⽇起施⾏）明确规定出⼝国家重点保护野⽣植物或者进出⼝中国参加的国际公约所限制进出⼝的野⽣植物（包括珍贵树⽊）的，必须经进出⼝所在地的省、⾃治区、直辖市⼈民政府野⽣植物⾏政主管部门审核，报国务院野⽣植物⾏政主管部门批准，并取得国家濒危物种进出⼝管理机构核发的允许进出⼝证明书或者标签。

海关凭允许进出⼝证明书查验放⾏。

根据《中华⼈民共和国野⽣植物保护条例》制定的《国家重点保护野⽣植物名录》，其中有很⼤⼀部分属于珍贵树种。

第⼆⼗三条禁⽌毁林开垦和毁林采⽯、采砂、采⼟以及其他毁林⾏为。

禁⽌在幼林地和特种⽤途林内砍柴、放牧。

进⼊森林和森林边缘地区的⼈员，不得擅⾃移动或者损坏为林业服务的标志。

【释义】本条是关于制⽌⼈为破坏森林资源和擅⾃移动、损坏林业服务标志的⾏为的规定。

⼀、关于制⽌⼈为破坏森林资源和擅⾃移动、损坏林业服务标志的⾏为的必要性。

所谓⼈为破坏森林资源的⾏为，是⼀个⽐较概括性的概念，其内容⼀般包括盗伐、滥伐森林或者其他林⽊，毁林开垦和毁林采⽯、采砂、采⼟，在幼林地和特种⽤途林内砍柴、放牧及其他破坏森林资源的⾏为。

在本条中，所谓⼈为破坏森林资源的⾏为，其内涵则有⼀定的限制性，即主要是指毁林开垦和毁林采⽯、采砂、采⼟，在幼林地和特种⽤途林内砍柴、放牧及其他破坏森林资源的⾏为。

在⼀些地⽅⼈为破坏森林资源的现象⽐较严重，造成的损失很⼤，甚⾄⽐某些⾃然灾害所造成的损失还⼤。

因此，为了严格保护森林资源，制⽌破坏森林资源的⾏为，本条对制⽌毁林开垦和毁林采⽯、采砂、采⼟，在幼林地和特种⽤途林内砍柴、放牧及其他破坏森林资源的⾏为作了规定。

所谓为林业服务的标志，是指在森林和森林边缘地区，为了进⾏调查区划、确定权属、保护森林资源等的需要⽽设⽴的固定标志。

为林业服务的标志，具体来讲可以包括森林资源调查样地的永久性标志，调查区划的界桩，森林铁路、林区公路的标志，以及造林、护林、育林等各种林业的标志、布告牌等。

如果擅⾃移动或者损坏为林业服务的标志，就会产⽣诸如测量数据的不准确性、各种权属界限的混乱等问题，直接影响到森林资源保护、经济建设甚⾄国防建设，所以需要妥善保护。

因此，本条明确规定了禁⽌擅⾃移动或者损坏为林业服务的标志。

⼆、需要制⽌破坏森林资源⾏为的具体分类。

按照本条的规定，需要制⽌破坏森林资源的⾏为主要有以下⼏种： 1．毁林开垦。

所谓毁林开垦，是指通过放⽕烧⼭等⼿段将林⽊毁掉，使林地转变为种植粮⾷等农作物的耕地的⾏为。

第一章总则第一条为了保护、培育和合理利用森林资源、加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。

【释义】本条是对森林法立法目的的规定。

一、立法目的，也称为立法宗旨，是指制定一部法律所要达到的任务目标，也就是说制定一部法律要解决哪些问题。

立法目的与法律的其他条文之间是目的与手段的关系。

一部法律中的每一具体条文规定应当围绕该法律的立法目的，为实现立法目而服务。

由于立法目的统领着一部法律全部法律规范的价值取向、因此一般都作为一部法律的第一条的规定，以开宗明义，总揽全局。

二、自1979年我国制定森林法（试行）以来，林业建设虽然取得了伟大的成就，但是，我国仍然是一个少林国家，人均占有森林面积和蓄积量分别只有世界人均水平的15 ％和12％，森林覆盖率只有世界平均水平的一半多（世界平均为25 ％），与发达国家更不能相比，与一些发展中国家也有相当差距。

目前，我国又处在人口增长、经济发展给资源环境造成巨大压力的时期，森林资源的增长速度和内在质量还远远不能适应经济和社会持续发展的需要，我国生态环境整体恶化的趋势仍在继续、水土流失面积已达179．4 万平方公里，占国土面积的18．7％。

沙漠、戈壁及沙化土地面积已达168．9万平方公里，占国土面积的17.6％，而且每年还在扩展。

全国约有2．3亿亩基本农田因生态环境恶化而严重影响产量，有15亿亩草场严重退化，许多城镇、工矿和乡村受到威胁。

全国每年因为各种自然灾害造成的直接经济损失高达2000亿元以上，因洪涝灾害减产粮食200多亿公斤。

生态环境恶化已成为制约我国经济、社会发展的重要因素之一。

由于森林资源不足，我国人均木材、纸制品、果品的消费量，也分别只有世界平均水平的17. 6％、35. 3％和50％，林业同国民经济高速发展和人民生存环境不断改善的要求极不适应。

上述情况说明，与十几年前制定森林法时相比，我国的森林资源状况并没有根本改变，因此我国森林法的立法目的、可以不进行调整。

第⼆⼗⼀条地⽅各级⼈民政府应当切实做好森林⽕灾的预防和扑救⼯作： （⼀）规定森林防⽕期，在森林防⽕期内，禁⽌在林区野外⽤⽕；因特殊情况需要⽤⽕的，必须经过县级⼈民政府或者县级⼈民政府授权的机关批准； （⼆）在林区设置防⽕设施； （三）发⽣森林⽕灾，必须⽴即组织当地军民和有关部门扑救； （四）扑救森林⽕灾负伤、致残、牺牲的，国家职⼯由所在单位给予医疗、抚恤；⾮国家职⼯由起⽕单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤，起⽕单位对起⽕没有责任或者确实⽆⼒负担的，由当地⼈民政府给予医疗、抚恤。

【释义】本条是对森林⽕灾的预防和扑救⼯作的规定。

⼀、做好森林防⽕和灭⽕⼯作的必要性。

所谓森林防⽕，是指对森林、林⽊⽕灾的预防和扑救。

森林⽕灾对森林资源的危害极⼤，据统计，从1949年到1990年，我国平均每年发⽣森林⽕灾有15000多次，受害⾯积年均90多万公顷，⽕灾发⽣率（每10万公顷森林⽕灾次数）为11．1次，平均每年森林⽕灾受害率（⽕灾受害⾯积与全国森林⾯积的千分⽐）为7．06‰。

我国是世界上森林⽕灾多发的国家之⼀。

由于森林⽕灾能在短时间内破坏⼤⾯积的森林，造成严重的财产损失和⼈⾝伤亡，⽽发⽣的森林⽕灾有95％以上是⼈为因素造成的，因此森林防⽕要从各级领导重视，做好宣传⼯作、发动群众⼯作，采取有效措施，强化对⽣产⽤⽕、⽣活⽤⽕以及其他⾮⽣产⽤⽕活动的管理等⽅⾯着⼿，尽可能减少⽕灾发⽣，所以规定对森林⽕灾的预防和扑救需要做哪些⽅⾯的⼯作是⼗分必要的。

正是因为我国对森林防⽕⼯作的重视，近⼗年创造了历史⽔平，1991年⾄1995年，全国平均每年发⽣森林⽕灾5768次，年均⽕灾发⽣率为4．4次，森林受害率为0．29‰，低于1‰的世界平均⽔平。

⼆、地⽅各级⼈民政府应当切实做好森林⽕灾的预防和扑救⼯作。

森林防⽕⼯作是法律赋予地⽅各级⼈民政府规定的⼀项职责，这也是我国多年来森林防⽕⼯作的经验总结。

森林防⽕是⼀项群众性、社会性很强的⼯作，涉及⾯⼴，特别是扑救重⼤森林⽕灾，需要调动部队、铁路、交通、民航、邮电、⽓象、民政、公安、商业、粮⾷、物资、卫⽣等多⽅⾯的⼒量。

新修订《中华人民共和国森林法》解读新修订森林法解读新修订的《中华人民共和国森林法》于2020年7月1日正式实施，一起来学习新修订森林法。

一、森林法的修订思路和基本制度新修订的森林法在结构上作了较大调整，从1998年森林法7章扩展至9章，条文数从49条增加到84条。

在修改总体思路上，把握国有林和集体林、公益林和商品林两条主线，建立和完善了森林资源保护管理制度。

主要有:一是森林权属制度。

按照明确森林权属、加强产权保护的立法思路，根据国有森林资源产权制度改革的要求和国有林区、国有林场、集体林权制度改革的实践经验，“森林权属”一章明确了森林、林木、林地的权属，确定了国有森林资源的所有权行使主体，规定了国家所有和集体所有的森林资源流转的方式和条件，强调了国家、集体和个人等不同主体的合法权益。

二是分类经营管理制度。

按照充分发挥森林多种功能，实现资源永续利用的立法思路，修订后的森林法将“国家以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，对公益林和商品林实行分类经营管理”首次作为基本法律制度写入“总则”一章。

同时，还在“森林保护”“经营管理”等章节，对公益林划定的标准、范围、程序等进行了细化，对公益林、商品林具体经营制度做了规定，体现了公益林严格保护和商品林依法自主经营的立法原则。

三是森林资源保护制度。

按照生态优先、保护优先，实行最严格的法律制度保护森林、林木和林地的立法思路，修订后的森林法规定，在具有特殊保护价值的林区建立以国家公园为主体的自然保护地，加强保护;将党中央关于天然林全面保护的决策转化为法律制度，严格限制天然林采伐。

进一步完善森林火灾科学预防、扑救以及林业有害生物防治制度，明确了人民政府、林业等有关部门、林业经营者的职责。

为确保林地保有量不减少，形成了占用林地总量控制、建设项目占用林地审核、临时占用林地审批、直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地审批的林地用途管制制度体系。

四是造林绿化制度。

第⼗⼋条进⾏勘查、开采矿藏和各项建设⼯程，应当不占或者少占林地；必须占⽤或者征⽤林地的，经县级以上⼈民政府林业主管部门审核同意后，依照有关⼟地管理的法律、⾏政法规办理建设⽤地审批⼿续，并由⽤地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

森林植被恢复费专款专⽤，由林业主管部门依照有关规定统⼀安排植树造林，恢复森林植被，植树造林⾯积不得少于因占⽤、征⽤林地⽽减少的森林植被⾯积。

上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

任何单位和个⼈不得挪⽤森林植被恢复费。

县级以上⼈民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使⽤情况的监督。

【释义】本条是对征⽤和占⽤林地及森林植被恢复费的使⽤的规定。

⼀、所谓占⽤林地是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进⾏勘查、开采矿藏和各项建设⼯程的需要，依法使⽤国家所有的林地。

所谓征⽤林地，是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进⾏勘查、开采矿藏和各项建设⼯程的需要，依法征⽤集体所有的林地。

占⽤林地和征⽤林地有所不同：占⽤林地的，林地所有权不发⽣改变，仍为国家所有；⽽征⽤林地的，林地所有权则发⽣改变，原为集体所有，经征⽤以后变为国家所有。

我国是⼀个森林资源相对缺乏的少林国家。

据1989年到 1991年全国森林资源统计表明，共有3000万亩有林地转变为⾮林业⽤地，每年为660万亩，主要是⽤于修建公路、⽔库等基本建设⼯程。

森林的发展离不开林地，占⽤、征⽤林地都会带来林地被改变⽤途的结果。

所以保护林地，尽可能地少占或者不占林地是直接关系到林业发展的重要问题。

因此本条对占⽤、征⽤林地的原则作出了规定，即进⾏勘查、开采矿藏和各项建设⼯程，应当不占或者少占林地。

只有始终坚持这⼀不占或者少占林地原则，象保护耕地⼀样保护林地，才能更好地保护我们有限的森林资源，从⽽使林业在现有基础上得到更⼤发展。

⼆、依照本条规定，必须占⽤或者征⽤林地的，应当经过三个程序：⼀是经县级以上⼈民政府林业主管部门审核同意。

第⼗五条下列森林、林⽊、林地使⽤权可以依法转让，也可以依法作价⼊股或者作为合资、合作造林、经营林⽊的出资、合作条件，但不得将林地改为⾮林地： （⼀）⽤材林、经济林、薪炭林； （⼆）⽤材林、经济林、薪炭林的林地使⽤权； （三）⽤材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、⽕烧迹地的林地使⽤权； （四）国务院规定的其他森林、林⽊和其他林地使⽤权。

依照前款规定转让、作价⼊股或者作为合资、合作造林、经营林⽊的出资、合作条件的，已经取得的林⽊采伐许可证可以同时转让，同时转让双⽅都必须遵守本法关于森林、林⽊采伐和更新造林的规定。

除本条第⼀款规定的情形外，其他森林、林⽊和其他林地使⽤权不得转让。

具体办法由国务院规定。

【释义】本条是对森林、林⽊、林地使⽤权流转的规定。

本条是这次修改中新增加的法律规定。

⼀、规范森林、林⽊、林地流转的现实意义。

随着我国社会主义市场经济体制的建⽴和林业改⾰的深⼊，森林、林⽊、林地使⽤权作为⽣产要素进⼊市场流转已是⼤势所趋。

森林、林⽊和宜林荒⼭、荒地的有偿流转已在全国开展起来。

例如：我国许多地⽅的农村集体经济组织和承包⼭林的农民个⼈将其经营的森林、林⽊或者林地使⽤权作价⼊股，联合经营，还有些地⽅⾯向社会各界将宜林荒⼭、荒地使⽤权以拍卖等⽅式交由个⼈、单位造林、营林，有的地⽅将林地使⽤权以出租⽅式吸引外商投资，营造速⽣的⽤材林。

这些在实践中产⽣的新的营林⽅式，既有利于对森林的规模经营，也调动了社会各界造林的积被性，吸收了⼤量的社会资⾦，丰富了林业经营⽅式。

实践证明，森林资源有偿流转对适应新的形势，促进林业发展具有现实意义。

第⼀，有利于调动林业⽣产者的积极性。

由于林业⽣产周期较长，经营风险⼤，在市场经济条件下，林业⽣产“长⽽险”与商品意识“紧⽽实”的⽭盾愈显突出。

对⼀部分森林资源实⾏有偿转让，可以使林业⽣产经营“变长为短”，林业⽣产者造林、育林的成果可以随时通过市场实现其价值，森林经营周期长的风险可以得到分解，这对解决造林资⾦短缺，增加林业⽣产者近期收益将起到⼀定作⽤。

第⼆⼗六条各级⼈民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提⾼森林覆盖率的奋⽃⽬标。

各级⼈民政府应当组织各⾏各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。

宜林荒⼭荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。

铁路公路两旁、江河两侧、湖泊⽔库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林;⼯矿区，机关、学校⽤地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。

国家所有和集体所有的宜林荒⼭荒地可以由集体或者个⼈承包造林。

【释义】本条是关于制定植树造林规划，完成造林任务，宜林荒⼭荒地承包造林的法律规定。

⼀、关于植树造林规划的规定。

本条第⼀款明确规定，各级⼈民政府应当制定植树造林规划，确定本地区提⾼森林覆盖率的奋⽃⽬标。

本法所规定的森林覆盖率是指全国或者⼀个地区森林⾯积占⼟地⾯积的百分⽐。

森林⾯积是指郁闭度0．3以上的乔⽊林地⾯积，经济林⾯积和⽵林地⾯积；我国特别规定的灌⽊林地⾯积，农⽥林以及村旁、路旁、⽔旁、宅旁林⽊的覆盖率也列为森林⾯积。

森林覆盖率的多少，反映⼀个国家或者地区森林资源的多少和实现绿化的程度。

我国森林覆盖率还很低，据第四次全国森林资源清查（1989－1993年）结果表明，我国森林覆盖率为13．92％。

《森林法实施细则》规定，全国森林覆盖率的奋⽃⽬标为30％，县级以上地⽅⼈民政府按照⼭区⼀般要达到 70 ％以上、丘陵区⼀般要达到40％以上、平原区⼀般要达到 10％以上的标准，确定本⾏政区域内的森林覆盖率的奋⽃⽬标。

1990年9⽉国务院批准了林业部《1989—2000年全国造林绿化规划纲要》，其中规定从1989年到2000年全国造林绿化规划⽬标是：全国森林覆盖率要达到17％。

全国造林绿化规划纲要对保证我国森林⾯积和蓄积双增长、全国森林覆盖率以年均近0．2％的速度增长，起到了重要作⽤。

各级地⽅⼈民政府应当根据本法规定和全国造林绿化规划的要求，制定植树造林的近期规划和长远规划，因地制宜地确定本地区提⾼森林覆盖率的奋⽃⽬标。

第⼗⼀条植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。

各级⼈民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。

【释义】本条是关于植树造林的义务性规定。

⼀、我国是⼀个森林资源相对贫乏的国家。

现有森林⾯积占世界森林总⾯积28亿公顷的 4．4 ％，⼈均占有森林⾯积仅有O．1公顷，为世界平均⽔平的 15％，居世界第 129位，森林覆盖率 13．92 ％，⼤⼤低于世界 22 ％的平均⽔平，居世界第121位。

我国现有森林蓄积量占世界总蓄积量3100亿⽴⽅⽶的3％，⼈均占有林⽊蓄积量8⽴⽅⽶左右，仅为世界平均⽔平83⽴⽅⽶的12％。

因此，⼤⼒植树造林，提⾼森林覆盖率是扩⼤森林资源，保证林业事业持续、稳定、健康发展的迫在眉睫的任务。

⼆、植树造林，绿化祖国，是改善⽣态环境，实现⾃然⽣态系统良性循环的关键措施；是建设社会主义物质⽂明和精神⽂明的重要组成部分，是造福⼦孙后代的千秋⼤业。

为此，1981年12⽉13⽇第五届全国⼈民代表⼤会第四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》，《决议》规定，“凡是条件具备的地⽅，年满11岁的中华⼈民共和国公民，除⽼弱病残者外，因地制宜，每⼈每年义务植树3⾄5棵，或者完成相应劳动量的育苗管护和其他绿化任务。

”因此，履⾏植树造林义务和完成造林任务已经不是⼀般的⼯作问题，⽽是公民的义务。

这项规定，是根据我国⼈多地少，森林覆盖率低，分布不均，林种结构不合理等情况，为了保护现有森林，提⾼森林覆盖率⽽采取的⼀项积极的法律措施。

三、“义务植树”有三层含义：（1）是法律规定的带有强制性的任务，凡是规定范围内的单位与公民都必须履⾏；（2）是⽆报酬的参加绿化劳动，就是说，不能因为去栽规定的三⾄五棵树，或者参加相应的绿化活动，⽽要求付给报酬；（3）是对国家和社会应尽的义务。

因此，可以这样理解，义务植树是⼀项法律规定的，没有报酬的，为国家和社会服务的义务性劳动。

四、为了更好地使公民履⾏植树的义务，本条规定，各级⼈民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动;1982年2⽉27⽇，国务院发布了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，该实施办法的主要规定有：1．县以上各级⼈民政府均应成⽴绿化委员会统⼀领导本地区的义劳植树运动和整个造林绿化⼯作，个别地⽅，由于⽓候、⼟地等条件限制确实难以开展植树运动的，经省、⾃治区、直辖市绿化委员会批准，可以不开展全民义务植树运动，不成⽴绿化委员会；2．各级绿化委员会应当组织和推动本地区各部门、各单位，通过各种形式，⼴泛深⼊地宣传《关于开展全民义务植树运动的决议》和本实施办法，宣传全民植树，绿化祖国的重⼤意义，认真做好思想动员，提⾼认识，造成声势，做到家喻户晓，⼈⼈皆知；3．要努⼒做好调查研究、规划安排、苗⽊培育、技术训练等准备⼯作，有计划有步骤地开展植树运动，要扎扎实实，讲求实效，不搞形式主义和“⼀⼑切”；4．凡是中华⼈民共和国公民，男⼗⼀岁⾄六⼗岁，⼥⼗⼀岁⾄五⼗五岁，除丧失劳动能⼒者外，均应承担义务植树任务；各单位要将⼈数据实统计上报绿化委员会，作为分配具体任务的依据；5．县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每⼈每年三⾄五棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进⾏灵活多样的安排，可以按单位划分责任地段，承担整地育苗、栽植和管护任务，也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某⼀单项的任务，任务可以⼀年⼀定，也可以⼀定⼏年；6．义务劳动，限于⽤在本县、本市所辖范围，营造国有林和集体林；7．对义务植树，各单位每年都要进⾏检查，并将完成情况据实上报。