优化投资环境促进矿业复苏——中外专家纵谈矿业投资环境

须 关注 的因素 。另外 ，总体来说 非洲资源 民族主义
呈 上升 趋 势 。
刘益康 说 ，总 之 ，既要看 到非洲各 国找矿空 问
大 ，又 要 在 决 策 的 时 候 反 复 精 心 选 择 有 利 的 目标 矿
者 矿 床供应类 型 ；既要看 到非洲大宗 矿产非常 丰
囵
铁 矿 石 是低 价 值 矿 产 品 ，必 须 有 铁 路 、深 水 港 口 、 的 说 明 ，能 够 更 好 地 了 解 整 个 矿 业 产 业 的 运 作 活 动 。另 外 还 有 一 些 全 球 公 约 ，包 括 ＷＴ Ｏ、 以及 最 新
基础物 流设施等 支持才能开 发。： Ｉ Ｉ ￣ Ｎ 的基 础设施薄 弱 ，在 非洲投资 矿产勘查 时必须关注物 流条件 ，新
个 国家 与拟投资 的所在 国有 没有双边投 资条约 ，一
旦 当地 政 府 改 变 了 自 己 的法 律 ，因 为 通 过 双 边 投 资
放 ，而且各 个 国家挖 掘矿业 的新增 潜力意愿非 常明
条约 ，外 国投 资者能够得 到保护 。双边 投资条约可 以说是最大的一层 “ 保护壳 ”。
险 ，还 有 一个 是 成 本 和 可盈 利 性 。
她认为 ，２ ０ １ ３ 年 下半年 以来： ￣ １ Ｊ ２ ０ １ ４ 年各 国矿业 投资环境变化 呈现 了一些 特点 ，总体大 的印象 ：第
一
律 师 ，多 年来 为政府 和私企提供顾 问咨询 的工作 ， 他 发表 了题为 《 全球 矿业法规变化趋势 》的演讲
是 毁 灭 性 的 。 因此 ，安 全 是 非 洲 投 资 矿 产 勘 查 要 必
监管趋势在蔓 延 ，世界很 多的 国家推 出了所谓监管 的一揽子体 系 ；还有 ，一 些新 的矿业 国家开放 了 自
己的 门户 ，也 推 出 了 自己 的 监 管 措 施 ，包 括 缅 甸 和 阿 富 汗 、缅 甸 。 这 些 新 的 一 些 趋 势 ， 会 吸 引 投 资
和 态度 ，又要 评估不 同国家 的安全形 势和风 险 ，预
先 制 定 对 策 和应 急预 案 。
从 三个大的方 面来 评价矿业投 资环境 ：一个 是矿产 资源勘 查 投 资 的准 人和 准 出 ，一个 是 外商 投 资风
让投资者得到更好保护
罗伯特 ・ 米 尔 本 是 澳 大 利 亚 高 盖 茨 律 师 事 务 所
还 可 以 关 注 双 重 征 税 条 约 ，这 个 所 在 国 是 否 有
显 。微 观上 ，控制在 增加 ，打个最 简单的 比方 ，像
铀 矿 ，很 多 国家 放 射 性 矿 产 在 过 去 都 是 禁 区 ，现 在 可 能 它 更 多 的是 因 为 环 境 问题 ，那 你 就 解 决 环 境 问 题 ，不会 完 全 禁 止 投 资铀 矿 。
罗 伯 特 认 为 ，稳 定 的协 议 也 是 很 重 要 的 一 点 。 因为 ，通 过 稳 定 的 协 议 ，外 国投 资 者 能 够 得 到 更 好 的保 护 ， 以 防 当地 政 府 政 策 的 变 化 ，这 也 是 考 虑 投 资 时 的一个 指 标 ，这 些是 最 基 本 的 。 未 来 矿 业 投 资 环 境 会 怎 么 变 化 ？ 罗 伯 特 以 澳 大 利 亚 为 例 ，他 说 ，在 澳 大 利 亚 ，有 非 常 成 熟 的 矿 业 法 律 ，但 他 们 还 在 努 力 改 革 矿 业 法 律 ；还 有 ，矿 业
找 到 的矿 规模 要 足 以支 撑耗 资 巨 大 的基础 设 施建
的东盟投 资公约 ，这些 公约可 以说 都是矿业法 中很
重 要 的一 些 条 约 。
设 。否则 ，即使 在 国内到非 洲投资找 矿 ，找到 的矿 也是海 外 的呆矿 。考虑 到全 球铁矿大量 在建产 能和 价格将在低位徘徊 ，不应再在非洲投资铁矿勘查 。
富 ，又要看Ｎ￣ Ｉ Ｉ ｚ Ｎ 基 础 设 施 的 制 约 ，对 于 大 宗 矿 产 ＇ 的勘查 持 谨 慎态 度 ；既要看 到非 洲地 质 工作 程度
矿业投资环境变化呈现新特点
国土 资 源 部 信 息 中 心 研 究 员 陈 丽 萍 来 从 事 国 际
矿业 投资环境研究 ，她作 了题 为 《 全球矿业 投资环 境分析 》的演讲 。 她介绍 ，国土资源部信息中心从
就 矿 业 投 资 环 境 重 要 组 成 部 分 的 矿 业 法 规 、政 策 ，
，
发 达 国 家 矿 业 投 资 环 境 总 体 上 是 稳 定 的 ，它 调
整 的 主 要 方 面 ，主 要 还 是 原 住 民权 益 问 题 ，再 有 一
他提 出问题 ：什么算 是一个好 的矿业政策 ？什么 叫
做 好 的矿 业 方 面 的 法则 ？ 罗伯 特 提 出 了他 的判 断 ：大 家 能 够 关 注 的是 一
个是土地 的多用途 冲突 ，因为在一些 国家矿业原先
是 优 先 的领 域 ，但 现 在 面 临 竞 争 用 地 的 问 题 。发 展 中 国家 从 大 的方 面 来 说 是 主权 风 险 下 降 。 由发 达 国 家 引 领 全 球 矿 业 投 资 禁 区 在 减 少 ，宏 观 上 更 加 开
刘 益康建议 ，为 了避免 在： ｌ ｚ ｌ Ｎ勘 查呆矿使 矿产
勘查 项 目尽早 进入矿产 开发和投 资者的视野 ，必须
重 视 勘 查 项 目经 济 评 价 的 早期 介 入 。 在非 洲 勘 查 ， 目标 多 半 位 于 边 远 山 区 ，容 易 成 为 受 攻 击 和抢 劫 的
目标 ，一旦 出现勘探人 员的伤亡 ，对于勘查项 目就
低 ，找矿会有 收获 ，又要仔 细研究非 洲对不 同矿 产
价 值 的 的 判 别 标 准 ；既 要 看 到 非 洲 国 家 的 发 展 前 景
２ ０ １ １ ｆ ｉ － 开始联 合 国内十九 家单位 编制全球矿 产资源
勘 查 投 资 指 南 ， 目前 已完 成 了 ８ ４ 个 国家 。基 于 此 ，