第二章档案价值的鉴定

档案价值鉴定的原则与标准档案鉴定工作主要是甄别和判定档案的现实使用价值和历史价值，确定其保管期限，并提出失去保存价值的档案予以销毁。

它不仅直接决定档案的命运，还直接关系到档案收集工作、整理工作、保管工作的质量，关系到档案的信息是否能够得到有效开发利用，对档案管理工作的整体进行有十分重要的影响。

因此，各国档案工作者，都十分重视档案的价值鉴定工作，力求使用价值的档案能得到继续保存，同时切断无价值档案入馆的途径。

为了保证鉴定工作的质量，准确鉴定每一份档案的价值，必须确立统一的鉴定原则，并在实际工作依据情况不断改进和完善档案价值鉴定标准。

一、档案价值鉴定原则档案价值鉴定原则是开展鉴定工作的最主要的依据，只有确立统一的鉴定原则，才能使鉴定工作在客观、公正的基础上进行，才能真正体现档案的价值，实现档案管理工作的根本目的。

进行档案价值鉴定工作必须坚持全面性原则、发展性原则，整体性原则、效益性原则。

（一）全面性原则全面性原则是档案价值鉴定原则中最复杂的一项原则。

要求全面分析档案的各个方面特征，考虑到影响档案价值的一切因素，从档案的来源、内容、时间、作者、载体、外形、名称等方面综合判定档案价值。

在进行档案价值鉴定时，不能单纯只依据某一方面特征，要全面兼顾档案的内外特征方可下结论。

（二）发展性原则档案是历史的产物，它的形成总是与一定的历史条件相联系，判断档案价值就必须结合当时的历史环境。

但档案发挥具有一定的时效性与扩展性，所以坚定档案价值只考虑档案形成时期是远远不够的，还要的眼光看到其后续效用，纪要考虑本机关的需要，还要考虑社会的需要，既要当前的需要，还要考虑长远的需要。

（三）整体性原则整体性原则在鉴定工作中应用最为广泛。

档案的产生和存在不是孤立的，一个机关、一次活动中形成的档案之间具有密切的有机联系，是一个不可分割的整体。

因此对档案价值不能孤立地进行评价，不能将它们彼此割裂开进行研究，要把他们放在具体机关活动中和历史形成的文件综合体中考虑，在一定范围内将有关档案材料联系起来，才能准确理解其中每一份档案的内容和用途，从而对档案价值做出正确的判断。

试论档案价值鉴定的原则与标准张俊梅（哈尔滨市农业科学院，黑龙江哈尔滨150086）[摘要]档案价值鉴定是档案工作者按照一定的原则、标准和方法，分析和判定档案的价值，确定档案是否保存及其保存期限的一项档案业务工作。

对于档案价值的鉴定，必须要从国家和机关单位的根本利益出发，用全面的、发展的、历史的观点去分析档案文件的各种特征及其对社会需要的意义，才能比较准确地判定一份档案的价值。

要做好这项工作，必须充分认识档案价值鉴定的意义，科学有效地进行档案价值的鉴定工作，从根本上优化馆(室)藏质量，提高档案管理效率。

[关键词]档案价值；鉴定原则；鉴定标准[中图分类号]G271[文献标识码]B[收稿日期]2012-05-14档案鉴定就是鉴别和判定档案的价值，挑选出有价值的档案交档案机构保存，剔除无保存价值的档案予以销毁。

它直接决定着档案的存毁，是档案管理中最重要同时也是难度最大的一项工作，因此受到了世界各国档案界的高度重视。

档案鉴定理论是各国档案工作者和档案学者依据长期积累的鉴定实践经验，对档案价值规律和档案鉴定原则和标准进行的科学总结，对鉴定实践具有普遍的指导意义。

一、档案价值鉴定的原则(一)整体性原则整体性原则即从国家和人民的整体利益出发衡量档案的价值的原则。

从国家和人民的整体利益出发去衡量档案的价值，是鉴定工作总的指导思想，也是档案价值评价的基本标准。

档案是国家宝贵的历史文化财富，其形成、存在以及如何发挥作用，关系到各方面的利益。

在我国档案事业中，档案的鉴定必须从国家和人民的整体利益出发，去研究档案的内容实质及其他各种因素，充分估计档案对整个社会发展所起的作用。

(二)全面性原则“全面性原则是档案价值鉴定原则中最复杂的一项原则”。

不仅要求全面分析档案的各方面的特征，考虑到影响档案价值的一切因素，从档案的来源、内容、时间、作者、文本、载体形式等方面综合制定档案价值。

同时还要求把档案自身的特点和社会利用的需要结合起来，全面地把握被鉴定档案与其他档案的联系，而不能孤立地只从一个单份文件、某部分档案去断定它的保存价值。

档案鉴定工作制度为了保证档案鉴定工作及时有序开展，更好地保管和利用有价值的档案，特制订本制度。

一、档案鉴定工作的原则坚持全面的、历史的、发展的观点，正确分析和判断档案的价值，准确划分档案的保管期限，合理确定档案的使用范围。

二、档案鉴定工作的内容1.进馆前鉴定对接收进馆的文件材料，根据国家档案局8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》和有关专业档案保管规定进行鉴定，确定档案的保管期限。

2.开放鉴定对馆藏中自形成之日起满30年的档案进行开放鉴定，判断其为“开放”或者“控制”。

经济、科学、技术、文化等方面档案可以即时进行开放鉴定。

3.期满鉴定对保管期限已满的档案进行鉴定，按照全面的、历史的、发展的观点，准确判断档案的价值，确定其存毁。

三、档案鉴定工作的标准1.分析档案文件的内容。

依据档案所载事项的重要性、独特性、时效性、真实性、机密性、发展性、影响广泛性和完整性等因素进行价值判断。

凡属方针政策和业务性的、反映机关主要职能活动的、长期起作用的或上级机关制发属于本机关主管业务需要执行的档案价值大、保管期限长，反之价值小、保管期限短。

2.分析档案文件的来源。

依据立档单位的社会地位及其业务重要程度判定档案价值。

领导机关、重要部门和著名人物的档案价值通常高于其他档案价值。

3.分析档案文件的社会需求。

既要考虑档案形成单位的需求，也要考虑社会其他方面的需求；既要考虑当前的需求，也要考虑长远的需求。

站在社会总需求的角度，考量档案的社会意义，确定档案的保管期限，决定档案的存舍。

4.分析档案文件的形式特征。

反映方针政策、具有权威性和重要性的以决定、决议、命令、指示、条例等形式存在的档案，价值高于反映一般性事务的通知、简报。

四、档案鉴定工作的程序和方法1.建立由馆长和有关业务人员组成的档案鉴定工作领导小组，负责指导和监督档案鉴定工作，审查档案的销毁清册，对档案的存毁做出决定，报请市分管领导批准执行。

2.档案价值鉴定依据档案鉴定的原则和标准，对需要鉴定的档案采取逐卷、逐件、逐页审查的直接鉴定法，同一案卷若多数文件有留存价值则整卷留存；若同一案卷仅少数文件有留存价值，则将其中有留存价值的文件抽出另行组卷。

档案的鉴定第一节档案鉴定工作的内容、任务和作用一、档案鉴定工作的内容和任务档案的鉴定一般是指对档案真伪和档案价值的鉴定，而经常的业务工作则是后者。

所以，档案界通常所受的档案鉴定，是对档案价值的鉴定。

(一)档案鉴定工作的内容档案的鉴定工作，就是鉴别和判定档案的价值，挑选有价值的档案妥善保存，剔除无须保存的档案予以处理。

具体来说，档案鉴定工作的基本内容包括三个方面:1.制定鉴定档案价值的有关标准，包括单行规定和档案保管期限表等。

2.具体判定档案材料的价值，确定其保管期限。

3.拣出本无保存价值和保管期满的档案，按规定进行销毁或做相应的处理。

(二)档案鉴定工作的任务1.通过鉴定档案的保存价值，划分保管期，确定库藏成分，优化库藏档案的价值。

2.通过确定档案的保存价值，为档案馆的收集与保管工作奠定基础。

从上述内容可以看出，鉴定工作主要是确定档案的存毁的一种手段，它是通过有所“毁”而更好地“存”这样一个辩证的过程，其着眼点是合理地保存。

二、档案鉴定的作用(一)档案鉴定是“去粗取精”，提高管理效益的科学措施随着时间的推移，社会实践和各项工作的发展，档案的数量不断增长，有些档案失去了保存价值，致使库存档案显得庞杂起来，如果“玉石不分”地全部保存，势必影响对有价值的档案的管理和利用。

(二)档案鉴定是关系“档案存亡”的一项非常严肃的工作第二节鉴定档案的原则和标准一、决定档案保存价值的因素档案价值鉴定工作的主要着眼点，是挑选和确定哪些档案需要保存以及保存多长时间。

因此，鉴定档案价值，更确切地说，是鉴定档案的保存价值。

对于特定的档案，鉴定其是否具有保存价值和具有怎样的保存价值，首先应该明确，档案的保存价值是由什么决定的。

概括说来，档案的保存价值是由档案对于社会主义事业以及长远历史的作用决定的。

具体说，某部分档案、某个案卷、某份文件的保存价值，取决于两方面的因素：档案自身的特点和社会利用的需要。

(一)档案自身的特点和状况是决定档案保存价值的基础档案的内容、来源、形式以及其他各种情况，影响着档案是否具有保存价值，有什么样的保存价值。

文书档案的价值鉴定作者：小倪来源：《北京档案》2011年第01期档案的价值是客观存在的，而价值鉴定是人们对档案价值的认识和评价，带有很强的主观性。

为使主观认识活动最大限度地符合实际，保证鉴定工作质量，必须建立明确的档案价值鉴定标准。

文书档案价值鉴定的标准主要有档案来源标准、档案内容标准、档案的形式特征标准、相对价值标准和效益标准。

一、档案的来源标准档案的来源通常指档案的形成者。

形成者在社会上或机关中的地位、作用和职能直接影响甚至决定档案的价值。

一般情况下，形成者在社会活动中的地位越高，其形成的档案价值越大。

对于某一特定单位，区分不同来源是鉴定工作的首要步骤。

首先，本单位的档案通常需要重点保存，外单位的来文需要根据来文机关的地位、职能以及与本单位的关系具体判定其价值。

通常情况下，有隶属关系单位的来文比无隶属关系单位的来文值得引起重视，针对本单位主管业务的、需要贯彻执行的文件比非本单位主管业务、参考性文件价值要高。

其次，在本单位制成的文件中，不同的撰写者和制发机构也会对档案价值产生不同影响。

主要职能部门或人员形成的档案往往比一般事务部门或人员形成的档案价值要高。

二、档案的内容标准社会对档案的需求集中反映在对档案内容的需求上，因此，内容标准是档案鉴定最重要的依据。

一般而言，鉴定时主要应依据档案内容的重要性、真实性、客观性、独特性、时效性等因素进行价值判断。

具体说，一方面档案所记录事实的重要程度越高、典型性越突出、真实性与客观程度越高，档案的价值越大。

另一方面档案内容越新颖独特，或者越富有本单位特色，档案的价值越大。

此外，档案内容的时效性也会影响档案价值的大小。

文件作为处理事务、记录事实、传递信息的手段，在行政上、业务上、法律上具有一定的时效性。

根据文件内容的不同，其有效期长短以及对档案价值的影响程度不同。

有的因现行效用消失而改变档案价值的形态，也有的价值量发生变化，甚至消失。

例如方针政策性、法规性文件在失去现行效用后，其价值将由行政价值转为科学价值；而契约、合同、协议等文件通常在有效期及法律规定的起诉时效期内十分重要，此后便降低以至失去保存价值。

档案管理学笔记参考资料第二章档案价值的鉴定知识点1：档案价值及档案价值的鉴定工作理解(P33~35)档案价值：是指档案这一客体对从事社会实践活动的主体所具有的凭证和情报作用，而表现出的有用性及有用程度。

档案价值的鉴定工作：是指档案馆(室)按照一定的原则、标准和方法，判定档案的价值，确定档案的保管期限的一项工作。

简单地说，就是判定档案价值、决定档案存毁(生死存亡)的工作。

知识点2：档案价值鉴定工作的基本内容(P34)(1)制定档案鉴定的有关标准，包括单行规定和档案保管期限表等。

(2)具体判定档案材料的价值——有用性及有用程度，确定其保管期限。

(3)剔除本无保存价值和保管期满的档案，按规定进行销毁或做相应的处理。

知识点3：档案价值鉴定工作的意义(P34)(1)便于发挥档案的作用通过鉴定工作，去粗存精，发挥档案应有的作用。

(2)便于档案的安全保管通过鉴定工作，分清主次，对价值大的档案，给予良好的保管条件，尽可能延长档案的寿命，维护它的安全。

剔除销毁无价值的，腾出空间保管有价值的档案。

(3)便于应付突然事变经过鉴定，区分主次，遇突然事件，能及时、迅速地将重要档案抢救和转移。

(4)档案价值鉴定是决定档案生死存亡的基本手段知识点4、档案价值鉴定标准档案价值鉴定标准由档案属性标准、社会需要标准及相对价值标准三方面内容组成。

（一）档案属性标准1、来源标准档案的来源是指档案的形成者。

来源特征的意义主要表现在3个方面：1)它是作为国家各级档案馆确定档案收集范围的基本根据。

2)机关在鉴定档案时，应注意区分不同的作者。

3)在本机关制成的文件中，具体的撰写者、制发机构也对档案价值产生影响。

2、内容标准档案内容是决定档案价值最重要、最本质的因素。

对档案内容的分析可着眼于以下四个方面：A、档案内容的重要性；B、档案内容的独特性；C、档案内容的时效性；D、此外，对档案内容的真实性、完备性等也要加以考察，以准确地把握档案的价值。

第二章档案管理第三节档案鉴定一、单选题1.（B）是整个文件生命历程中最主要和最重要的一次鉴定关。

A初步鉴定B归档鉴定C保管期限鉴定D到期鉴定2.（D）是档案价值鉴定工作的指导思想和核心原则。

A全面的观点B历史的观点C发展的观点D从国家和人民的整体利益出发3.决定档案价值最重要、最本质的因素是（C）A职能标准B来源标准C内容标准D形式特征标准4.档案自身所拥有的主要属性作为价值鉴定的标准是指（A）A自身属性标准B外在特征标准C社会需求标准D相对价值标准5.下列属于通用档案保管期限表是（A）A《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》B《企业和其他组织会计档案保管期限表》C《全国税务机关文件材料归档范围和档案保管期限表》D《浙江省档案局（馆）机关档案保管期限表》6.下列属于专门档案保管期限表是（B）A《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》B《企业和其他组织会计档案保管期限表》C《全国税务机关文件材料归档范围和档案保管期限表》D《浙江省档案局（馆）机关档案保管期限表》7.下列属于同系统机关档案保管期限表是（C）A《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》B《企业和其他组织会计档案保管期限表》C《全国税务机关文件材料归档范围和档案保管期限表》D《浙江省档案局（馆）机关档案保管期限表》8.下列材料列为永久保管的是（C）A本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料B本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料C本机关制定的法规政策性文件材料D下级机关报送的年度总结9.下列材料列为定期保管的是（A）A本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料B本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复C本机关制定的法规政策性文件材料D本机关机构演变、人事任免等文件材料10.直接鉴定法一般以（C）为基本单位进行。

A全宗B年度C案卷D件二、多选题1.我国现阶段的档案价值鉴定的内容分为三个方面：（BCD）A初步鉴定B归档鉴定C保管期限鉴定D到期鉴定2.档案价值鉴定，必须从国家和人民的整体利益出发，用（ABC）观点，判定档案的价值。