行政法与行政诉讼法学 - 吉林大学.ppt

2024/3/26
行政复议的范围
行政复议的范围包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决 等具体行政行为。
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行政诉讼概述
行政诉讼的概念
行政诉讼是指公民、法人或者其 他组织认为行政机关和行政机关 工作人员的行政行为侵犯其合法 权益，依法向人民法院提起诉讼 ，由人民法院依法进行审理和判 决的活动。
行政法律关系的内容
主要包括行政主体的权利和义务、行政相对人的权利和义 务以及监督主体的权利和义务。
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行政主体与行政行为
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行政主体概述
行政主体的概念与特征
行政主体是指依法享有国家行政权力，能代表国家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼 的组织。其特征包括依法享有行政职权、能以自己的名义实施行政管理活动、能独立承担 因实施行政行为而产生的法律责任等。
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行政补偿概述
行政补偿的概念
行政补偿是指行政机关及其工作 人员在行使行政职权过程中，因 合法行为造成公民、法人或其他 组织合法权益的损失，依法给予 补偿的制度。
行政补偿的构成要
件
包括合法行为、损害结果、因果 关系和法律规定四个要件。
行政补偿的范围
包括土地征收、房屋拆迁、移民 安置、环境保护等多个领域，涉 及财产权、经营权、知识产权等 多种权益。
行政主体的类型
包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托的组织等。
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行政主体的职权与职责
行政主体的职权是指其依法享有的行政权力，包括行政立法权、行政命令权、行政决定权 、行政处罚权等。其职责则是必须履行的法定义务，如保护公民合法权益、维护社会秩序 等。

• 不同类行政主体对其行政事务享有共同管辖权时， 各行政主体应在自己职权范围内共同作出行政行为。
行政职权与行政职责
• 行政职权
– 案例：行政权限冲突
• 2003年12月7日7时，襄樊市和襄城区动检站为争 夺仲宣楼农贸市场动物产品检疫权，分别组织19人 和34人，动用铁棒等凶器，聚众斗殴20分钟，造成 16人轻微伤。
• 公安派出所、税务所、工商所……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 含义
• 依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非 国家机关组织。
– 种类
• 事业组织：高校（授予学位）…… • 社会团体：工会、妇联、红十字会…… • 基层群众自治组织 • 企业：商业银行（现金管理）……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 法律地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，享有与行政机关 相同的行政主体地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，以自己的名义行 使，并自己承担责任
• 在法律法规授权范围之外， 不享有行政职权
其他行使行政职权的组织
• 行政机关委托的组织
– 含义：行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或 个人（受委托方）以其（委托人）名义代行行政职权， 该行为效果仍属于委托人的活动。
• 宋某的追查倒票行为是否执行公务行为？
• 原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？
国家公务员
• 职务关系的保障
– 公务员的保护
• 防止来自于公众的侵害 • 防止行政机关的侵害
– 公务员的惩戒
• 行政处分 • 追偿权（故意或重大过失） • 追究刑事责任
国家公务员
• 公务行为的识别
– 案例
• 尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某 民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同 时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其 回家。自1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某 等人进行调查，并于同年11月28日发出传唤证，对王某传 唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决， 以王某“殴打该局民警”为由，根据《治安管理处罚条例》 第8条和第19条规定，给予王某行政15目的处罚，并赔偿经 济损失。王某不服提出。1987年12月17日，某铁路公安局 作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职 务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某 区人民法院提起诉讼。

+期末成绩（期末随堂考试）（50%）
“学习态度与学习效果（成绩）高度相关”
期末随堂考试时间：2013年12月31日左右。
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★课堂纪律和友情提示：
➢1、上课不要迟到和早退。 ➢2、上课不要使用手机和听音乐。 ➢3、上课不要睡觉和看其它书籍。 ➢4、上课欢迎积极参与讨论，但是不要在下面私聊， ➢ 如有疑问或者有什么有意思的话题，请举手。 ➢5、所有的课件及阅读资料可以到毕博网络平台下载。 ➢6、如果有事情需要缺课，请提前请假和说明，否则
• （9）行政诉讼法
（1989年）
• （10）国家赔偿法 年）
（1994年，2010年，2012
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PPT制作和主讲要求
• 1、认真准备，精心备课、熟悉内容，主讲同学切忌照本
• （屏幕）宣科。
• 2、修改和自制课件，可以配备图片、图案、动画、视频
• 及其简短视频、课件制作要体现个人特色。
业选修课程。（2学分）
•
本课程的开设目的是通过较为系统的学习， 使学生了解并掌握我国现行行政法与行政诉讼法 的基本原则和各项基本制度，培养学生运用基本 理论分析和解决实际问题的能力，进而熟悉各种 行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、 处理行政纠纷的能力，为其将来依法行政或者依 法维权奠定必要的知识和能力基础。
•
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• 行政复议请求：
• 事实与理由：
•
• 此致
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_____________
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行政赔偿申请书
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行政赔偿申请书
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赔偿请求人：赵____，男，35岁，汉族，饭店经理， 住___市___区___路___号。

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（一）国家赔偿责任的本质
第一，国家赔偿责任是一种公法责任，即行 为主体实施的行为违反了公法规定所应当承 担的责任。
第二，国家赔偿责任本质上是国家责任，既 不是国家机关的责任，也不是国家机关工作 人员的责任。
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（二）国家赔偿责任的特征
第一，国家承担赔偿责任，机关履行赔偿义 务。
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第五节 国 家 补 偿
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一、国家补偿的内涵
国家补偿是国家机关因合法行为给公民、法 人或其他组织权益造成的损害所给予的补偿。 国家补偿除行政补偿外，还包括立法补偿、 司法补偿等。
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国家补偿的理论基础： “既得利益说” “结果责任说” “特别牺牲说” “公共负担说”
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（二）行政赔偿责任的构成要件
1. 主体要件 2. 行为要件 3. 损害结果要件 4. 因果关系要件
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二、行政赔偿的范围
（一）行政机关及其工作人员侵犯人身权的 行为
（二）行政机关及其工作人员侵犯财产权的 行为
（三）行政侵权中的免责情形
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第四节 国家赔偿的方式、标准和 费用
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一、国家赔偿的方式
从国外国家赔偿的立法实践来看，赔偿方式多为金钱赔偿和 恢复原状两种，但是二者的适用情况有所不同。
我国《国家赔偿法》第32条规定：“国家赔偿以支付赔偿 金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财 产或者恢复原状。”第35条规定：“有本法第三条或者第 十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影 响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造 成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”可见， 国家赔偿的方式也包括消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等形 式。

3、行政机关+内设机构：
a业务机构：可以直接对外代表机关行使职权 b职能机构：即人、财、物的管理部门，如人 事、财务部门，不能直接对外代表机关性质职 权，不能直接与行政相对人打交道。 c派出机构：有两种派出机构，一种是法律法 规直接授权，可以以自己的名义行使权力。还 有一种没有法律法规授权，必须以原机构名义 行使权力。 d事业机构：如下设的出版社、研究所
(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主 体在对行政主体及其公务人员和其他行政执 法组织、人员进行监督时发生的各种关系。 所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法 律授权，依法定方式和程序对行政职权行使 者及其所实施的行政行为进行法制监督的国 家权力机关、国家司法机关、行政监察机关 等。
(3)行政救济关系。即行政相对人认为其合 法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯， 向行政救济主体申请救济，行政救济主体对 其申请予以审查，做出向相对人提供或不提 供救济的决定而发生的各种关系。
（二） 行政类别
1． 广义行政与狭义行政 ①广义行政：一切决策之执行皆属之。 大至人大决 策的执行，小至学校政策的执行如盗窃集团根据决定 抢银行也是行政 ②狭义行政：仅公权力执行，或国家权力执行。公权 力分为三种：社会公权力（如律师协会…）、国家公 权力、国际公权力 2． 形式行政与实质行政 ①形式行政：排除法（立法和司法以外的） 、循名 法（看执行机关是否为行政机关） ②实质行政：行政就是管理，行政就是管理活动管理， 不一定是行政机关进行行政。实质行政的范围大于形 式行政
第一章 行政法学的基本概念
第一节 第二节 行政 行政法
第三节
行政法学
回到编目录
第一节
行政
一、行政、国家行政与公共行政 (一）什么是行政 行政是组织的一种职能，包括执行和管理。任何组 织，其要生存和运作．都必须具有执行和管理职能。 包括公行政与私行政。 私行政是指企业、事业组织，社会团体及私人组织 的执行和管理。 公行政是指国家行政机关和非国家行政机关的公共 组织行使国家行政权力进行的执行、管理。

（二）行政法的作用
第一，保护公民、法人和其他组织的合法权益； 第二，维护社会秩序和公共利益； 第三，监督行政权力主体。
六、行政法学与行政法 行政法学是现代法律体系中一门相对独 立的学科，是以行政法为研究对象的 知识体系。行政法学对行政法的功能 有： （一）解释功能； （二）评价功能； （三）发展功能。
（二）行政权的分类 1、内容上的划分 2、形式上的划分
（三）特点
1、相对于立法权和司法权而言： （1）主动性（行政权的主动介入） （2）自由裁量性 2、相对于权利而言： （1）公益性 （2）优益性（当行政权与其他权利冲突时， 行政权具有优先执行力） （3）强制性 （4）不可自由处分性
3、行政权与公民权利的关系： （1）公民权利泛指，公民、法人和其他组织的权利， 是指国家通过法律确认的，由相应的义务所保证的资 格、利益、自由和权能。 （2）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权 力是权利的一种特殊形式，行政权可以看作是行使行 政的权利。 （3）行政权一旦产生，便与公民权利形成一种既相互 依存，又相互对立的关系。公民权利的享有程度会影 响到行政权行使的范围和方式。一方面，行政权设置 的初衷是为了实现公共利益，因此公民权利应该配合 行政权的行使；另一方面，行政权的滥用会侵犯公民 权利，因此公民权利要很好实现就要依靠合理制约和 监督行政权来保障。
4、地方性法规、地方规章
地方性法规是指，省、自治区、直辖市和较大市 的人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、 行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件 的总称；地方性规章是指，省、自治区、直辖市 和较大市的人民政府根据法律和行政法规所制定 的规范性文件的总称。
5、自治条例、单行条例
自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表 大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律的 规定，结合当地的政治、文化和经济特点等，制 定的规范性文件。

• 【一】执行：
• 1、执行与行政是一个词。Executive • 2、执行是相对于“决策”而言，决策是确定组织的目
标、纲领和行动方案。
• 【二】管理：
• 1、行政活动是管理活动。 • 2、管理是相对于“运作”而言，运作是组织为生存、
发展进行的各种活动，管理是为保障运作符合决策所确定 的目标、纲领、方案而对运作进行的规划、指挥、组织、 协调、控制等。
学术界对行政的几点争议
首先，学界对行政是否只是国家的 活动即存在争论；
其次，行政是否只是消极的执行？ 再次，行政是否只是行政主体对行
政相对人实施的单方行为？ 复次，行政是否等于或相当于管理、
规制？ 最后，行政是否以强制为基本特征？
第一节
（二）、行政权与公权力
1、行政权 是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法
1.转变和缩减政府职能，限制行政权。
2.规范行政行为，控制行政权。
3.加强社会自治，转化行政权。
注意：行政法作为一个独立的法律部门，是 伴随行政国家的产生而产生的。国家行政职能 大为增加，行政权大为扩张以至于必须对行政 权加以控制和制约，才逐步形成作为独立法律 部门的行政法。
第一节
（四）、行政与法治国家
行政，就其广泛意义而言，是指组织的执行和管理职 能。 1.《现代汉语词典》理解的行政指：行使国家权力的 （活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。 2.行政的英语表示是administration。 任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员 行使执行和管理职能。
正确理解两个词:【一】执行；【二】管理
行
私行政
非国家的公共组织的行政
政
公行政
国家行政
形式行政

采取相应的补救、补偿等措施
在行政裁决案件中，书面认可原告与第三 人达成的和解
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3.符合下列条件，法院应当裁定准许撤诉： （1）申请撤诉是当事人真实意思表示 （2）被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、
法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损 害公共利益和他人合法权益 （3）被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行 为，并书面告知人民法院 （4）第三人无异议 请见习题：
试分析：李某对该具体行政行为不服，是否可以 起诉？其起诉期限如何计算？
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第一节 行政诉讼程序概述
一、行政诉讼程序的概念 从三方面进行理解 二、行政诉讼程序的特征 （一）中心任务是审查具体行政行为合法性 （二）人民法院审理行政案件必须遵循特定的原则 （三）人民法院审理行政案件，解决行政争议采取
试问：张某的诉讼针对的是一个还是多个行政行 为？行政诉讼请求针对的对象是否仅仅是具体行 政行为？法院是否应受理该案？
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第三节 第一审程序
一、第一审程序的概念 定义 、 特点
二、审理前的准备 （一）审理前的准备概述 （二）审理前的准备内容
三、开庭审理 （一）宣布开庭（二）法庭调查（三）法庭辩论 （四）合议庭评议 （五）宣判
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行政法与行政诉讼法学
行政诉讼程序
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【事例情形与问题引导】
例一，李某5年来一直在深圳打工，远离家乡。 2000年3月28日获知其在老家的一处祖传不动产， 被当地人民认定为违章建筑，且已被拆除。李某 极为不满，专程赶往老家处理该事。原来，李某 所在县人民政府于1996年10月18日针对李某所有 的祖传不动产作出了一个具体行政呢刚行为，主 要内容是该处不动产属违章建筑，限期拆除。由 于李某仅单身一人，当地人民政府又没有采取其 他有效办法通知李某，并送到该具体行政行为。

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第一节 行政法的基本概念
四、行政法的特点
1.在形式上没有一部完整、统一、系统的成文实体法法典， 而表现为成千上万的行政法律规范的总和。
2.行政职权职责统一性（行政法的第六个基本原则）。 3.行政法律规范立、改、废的经常性（稳定性差、周期 短），变动性较强。
4.实体规范与程序规范没有明确界分，且常常存在于一个 法律文件之中。如《治安管理处罚法》第一、二、三章为实 体规范，第四章处罚程序中又规定了调查、决定和执行三个 程序，属程序规范。
行政法与行政诉讼法
王茂生
2014.2
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第一编 绪 论
一、学习什么内容？
（一）行政法体系或行政法现象
1.行政法主体 2.行政行为 3.行政法治保障
（二）对应的行政法学理论
1.第一编 绪论，主要阐述行政法学的基本理论，如行 政法的概念、法源、分类、特点、作用、原则等。（第一章 行 政法基本理论）
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第一节 行政法的基本概念
2.相对人作用于行政主体的关系，即监督行政的关系， 其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及其行为 合法性，以保护相对人的合法权益。
监督行政关系的特点：其一，是基于行政关系发生的。 其二，这种关系是依申请，即基于行政相对人的请求而启动 的。其三，这种关系往往是在第三者的主持下进行的，如行 政复议是在上级行政机关的主持下，行政诉讼是在人民法院 的主持下展开的。其四，争议双方当事人的法律地位是平等 的。其五，其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主 要由行政复议、行政诉讼和行政赔偿三大制度构成，三者追 求的精神和目的是一致的，即保障行政行为的合法性，恢复 行政相对人被侵犯的权利。如，相对人对上述税务机关、工 商行政管理机关和公安交通管理部门的行政行为不服而依法 申请复议、提起行政诉讼或请求赔偿。