食品生产许可审查存在的问题及对策

食品流通许可存在的问题及对策

《食品安全法》实施以来，该法明确规定由工商部门全面负责流通环节的食品安全监管，并直接核发《食品流通许可证》。工商部门面对食品流通许可监管这一全新的职能，本着积极履责、精心准备、严格把关、稳步推进的原则，认真开展食品流通许可工作。对增加了一项新的行政审批职能，基层工商部门深感责任重大，但在实践工作中，发现在食品流通许可工作中还存在一些问题亟需引起重视，结合工作实际对食品流通许可工作中存在的问题及解决途径浅谈一下看法。

一．当前食品流通许可存在的主要问题：

（一）有关申请材料提交的问题。

《食品流通许可证管理办法》第十条规定，申请领取《食品流通许可证》，应当提交下列材料：《食品流通许可申请书》；《名称预先核准通知书》复印件；与食品经营适应的经营场所的使用证明；负责人及食品安全管理人员的身份证明；与食品经营相适应的经营设备、工具清单；与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；食品安全管理制度文本；省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。

1、根据《食品流通许可证管理办法》的规定，申请《食品流通许可证》应该提交食品安全管理制度文本、与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件，有相应的食品安全专业技术人员和食品安全管理人员。但是客观现状是，很多食品经营者文化程度偏低，特别是基层农村小店，许多经营者大多是年过半百的留守老农民，大都是文盲，让其制定相对专业的食品安全规章制度并提交书面材料，实在是强人所难，可行性不强，即使经营者勉强制定出来，也一定问题很多，漏洞百出。虽然现在省局采取了制定《食品安全经营制度》参考文本供经营者参考制定的做法，既解决了经营者的实际难题，体现了“以人为本”的服务理念，也减少了负责受理工作人员的工作量，提高了工作效率。但此举造成很多经营者直接生搬硬套参考文本，必定使食品经营者对食品安全经营不重视，若流于形式，则不能对经营者起到教育、警示和约束的作用，也将增大后续的食品安全监管难度。而一般食品安全专业技术人员和食品安全管理人员均需要经过专门的培训或持证上岗，在实际情况中，一般食品个体经营户的食品安全专业技术人员和食品安全管理人员和负责人的工作都是由经营者本身来承担。这就存在一个矛盾，一方面并非每一个经营者都有那么高的素质来承担相应的职责;另一方面如果聘请专业人员来承担这一职责，势必增加经营成本，这对那些小型食品店和农村小店等来说则无力承担也不现实的。

附件：

关于进一步明确食品、食品添加剂生产许可审查工作若干问题的通知

各地级以上市质监局，深圳市市场监管局，顺德区市场安全监管局，省生产许可证审查服务中心：

为进一步规范食品、食品添加剂生产许可审查工作，提高食品、食品添加剂生产企业产品质量水平，保障生产加工环节食品安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法律法规，《食品企业通用卫生规范》（GB14881-1994）等强制性国家标准、食品添加剂企业通用卫生规范及国家质检总局有关规范性文件要求，在执行国家质检总局《食品生产许可审查通则》（2010版，以下简称《通则》）、《食品添加剂生产许可审查通则》（2010版）和有关《食品生产许可审查细则》（以下简称《细则》）规定基础上，现将食品、食品添加剂生产许可审查工作若干问题进一步明确如下:

一、申请食品、食品添加剂生产许可的企业必须具备《中华人民共和国食品安全法》规定的与其生产的食品、食品添加剂品种、数量相适应的生产场所（非住宅)，并提交以下材料：1.使用自有建筑物的，提供房产产权证明，如该建筑物属共有的，还需提供其他产权人准予该企业使用该建筑物作为生产场所的证明；2.租用建筑物的，提供依法经房地产管理部门登记备案或经公证的租赁期限在三年以上的房屋租赁协议及出租方准予企业使用该建筑物作为生产场所的证明（房屋租赁协议已明确租赁用途为生产食品和食品添加剂的除外）；3.除上述情况外，须提供该场所所在乡镇街以上政府有关同意在该场所设立食品生产企业的证明材料。 二、申请食品生产许可的企业的设计、选址、总平面布置（布局）、设备、工具、管道、建筑物和施工以及设施的卫生要求，必须符合《食品企业通用卫生规范》（GB 14881-1994）和各相关卫生规范等强制性国家标准，以及《通则》和相关产品《细则》的有关规定。

２０ｌ　２年第ｌ期　（总第ｌ　９期）　质量技术监督研究　Ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉ　ｃａｌ　ＳｕｐｅｒｖｉＳｊＯｎ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ＮＯ．１．２Ｏｌ２　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．１９　

食品生产许可的风险防范及审查对策　

余小黄　

（莆羽市工业产品生产许可证审查技术中心，福建莆田３５１１００）　

摘要：食品安全事件层出不穷，企业主体责任不落实，行政监管难逃其铸，许可审裔工作面Ｉ晦监错和闻责，　如何规避风险和提高许可有效性，本文针对食晶生产许可二Ｉ二作中存在的意识风险、审核风险和能力风险，提　出相应的审焱对策，以期提升审森质擞和保障食品安全实现双赢　关键词：许可；风险；对策　

随着近年来食品安全事件频发，社会重新关　注和反思食品生产许可的运行机制和体制，　《食　

品安全法》［１　Ｊ和《食品生产许可管理办法》相继　出台，法律赋予质监部门新的食品安全监管职　

能，食品生产企业沿用了几十年的食品卫生许可　证被食品生产许可证所取代。质监系统通过实施　

《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》　

（２００３年）和《食品生产加工企业质量安全监督管　理实施细则（试行）》（２００５年），不断提高追究　

许可责任的意识，“谁审批，谁负责”的食品安　全监管渎职罪的设立更是把许可工作推到了风口　浪尖，随着食品工业日益发展，许可审查的风险　

也日趋扩大。所以，如何识别风险，增强意识，　规范履职，规避风险，提高许可审查质量，保障　

食品质量安全，促进地方食品产业健康发展，摆上　了质监部门的议事日程。本文根据笔者的工作实　践，浅谈几点许可审查的风险防范和审查对策。　ｌ意识风险与对策　

１．１意识风险　

ＩＢＭ亚太管理学院院长托马斯・巴里有一句名　言：“品质，９０９６来自意识，１０％来自知识。”三鹿的　

轰然倒塌，让我们重新审视企业的质量意识，究竟有　

多少企业真正视质量为生命？企业质量安全责任意识　不强，在食品质蒙安全管理投入不足，食品质赣安全　控制体系不够完善，这些问题制约了安全水平提升空　

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FOOD INDUSTRY调查 研究

食品生产许可

现场核查的常见问题及对策 杨飞 湖南省邵阳市食品药品检验所

品生产许可现场核查属于目前食品生产企业发展过程中获得生产许可证重要环节，现场核查工作质量直接影响食品生产安全性。然而，目前很多区域在食品生产许可现场核查工作中存在问题，不能保证核查工作的总体效果，严重影响我国食品生产安全。因此，工作部门应树立正确观念，充分意识到食品生产许可现场核查的重要性，采用合理的方式解决问题，提升自身工作效果。在食品生产许可现场核查环节中，应产品分类处理工作，精细化的进行报告管理，加大现场核查的工作力度，笔者是国家第一批食品评审员，又有食品评审员教师资格，从事食品核查十多年，是湖南省优秀核查组长。总结多年工作丰富经验，就全面提升食品生产许可的现场核查管理效果，优化各方面工作机制以及体系，增强食品生产许可的现场核查工作水平，为今后续搞好食品现场核查而提出如下思考。食品生产许可现场核查分析现场核查。第一，现场核查内容分析。对于食品生产许可的现场核查而言，主要内容就是原材料审查、生产现场审查以及汇总审查结果等，其中，现场生产的审查工作较为重要，核查质量直接决定整体工作水平。目前在食品生产许可现场核查工作中，主要依据国家的规定要求等，实现操作车间的现场布局、机械设备、工艺技术等细节的审查目的，与此同时，还需开展人力资源管理审查、台账审查以及安全管理制度审查等工作，在日常核查的环节中，更好的检查评分，了解实际情况，便于开展相关的核查管理工作。第二，现场核查方式分析。目前多数食品生产许可现场核查工作中都已经形成了良好的审查模式，筛选最佳的方式方法完成工作任务。（1）创建专业化的工作小组，其中包含两名现场核查工作人员与一名观察人员。（2）设定现场核查的工作内容，详细制定计划方案，保证更好的完成工作任务。（3）应当根据所制定的工作计划方案将其落实在工作中，提升核查质量以及水平，加大各个部门的沟通交流力度，全面提升整体工作效果。（4）应做好成果的汇总工作，编制检查结果的相关报告，形成最终的意见。食品生产许可的现场核查重要性。第一，有利于维护人们的身心健康以及生命安全。在人们生活中食品属于生活基础，直接影响身心健康以及生命安全。而食品生产许可核查工作中，有利于针对生产工艺技术进行分析，了解生产环境以及安全性，明确是否已经将安全制度落实在生产环节中。与此同时还能全面分析生产材料以及添加剂的情况，确保食品生产的安全性，杜绝不安全产品进入到市场中，维护人们的生命安全。第二，有利于维护社会的和谐性与稳定性。近几年，我国在食品生产方面的安全事故发生率有所增加，无论是三鹿奶粉事件还是其他事件，都凸显出食品生产安全的重要性。在发生安全事故之后，会导致人们的生命安全受到威胁，企业的信誉度以及政府形象也会受到损害，社会的和谐稳定发展遭受影响。因此，加大食品生产许可的现场核查工作力度、预防食品安全问题，有利于降低安全事故的发生率，促进社会的和谐性以及稳定性的发展，具有较为重要的意义。食品生产许可现场核查问题分析未能做好产品的分类处理。在现场核查工作中没有根据实际的生产情况开展产品分类工作，属于目前面临的严重问题，在一定程度上会导致现场核查工作质量降低，难以彻底的消除食品生产期间安全隐患要素，导致市场中依然存在食品安全问题。目前，我国关于食品方面的分类目录较为落后，很多规章内容都是在2006年的时候提出的，而在我国食品生产业发展过程中，食品的表现形式呈现出多元化的趋势，如若不能针对相关的分类细则进行改革完善，将会难以合理分类新兴食品，导致现场核查工作质量受到影响。与此同时，虽然在分类中已经获得了细则的支持，但是，由于部门未能正确的开展产品分类工作，将较为相似的产品混淆在一起，导致核查工作质量降低。缺乏精细化的检查报告。现场核查环节中相关部门虽然已经合理的开展核查活动，但是未能详细的编制核查报告，存在精细化问题。对于核查报告而言，其编制准确性直接决定食品生产的安全性是否符合要求，可以为生产安全管理工作提供参考依据，也是为企业发放许可证的主要依托，如若不能保证报告内容详细性以及真实性，将会导致许可核查的工作受到食FOOD INDUSTRY·