突发事件中的应对方法与策略

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突发公共事件的媒体应对策略

作者：刘冰石

来源：《新闻世界》2012年第11期

【摘 要】随着网络时代的到来，人们获取各类信息的渠道变得简易而迅速，这就给媒体新闻报道带来新的挑战。媒体作为新闻信息资源的载体，是危机时刻社会应急系统中的重要组成部分，是履行并参与危机管理职能的机构。突发公共事件中的新闻报道应该从舆论引导、深度报道、形象建构等角度发挥危机公关的作用，化解公共危机带来的负面影响。

【关键词】突发公共事件 媒体 应对策略

一、突发事件及其特征

美国著名学者罗伯特·希斯在他《危机管理》中论述，“公共突发事件是指对全国或部分地区的国家安全、社会安全、公共秩序、公民的生命和财产安全具有重大威胁和损害，造成重大的人员伤亡、财产损失和社会影响，急需快速做出决策的紧急公共事件”。2006年1月8日国务院颁行的《国家突发公共事件总体应急预案》中指出：突发公共事件是指突然发生的，可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2007年11月1日起实行的《中华人民共和国突发事件应对法》中把突发事件分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

简言之，突发事件就是事涉公众利益保障的危机事件，只要事件内容严重关系生命、财产、信用这些有序社会赖以生存和发展的核心要件的保全与维护，都可以被称为突发公共事件。

童兵教授在《突发事件报道》序言中指出：“长期以来，国内突发事件的新闻报道存在实践上的匮乏和理论建设上的滞后，对大众传媒报道突发事件的认识和管理上都存在着种种误区，没有形成一套应对突发事件报道的科学机制。”②这段话可以概括出媒体新闻报道中的一些弊端。目前我国正处于社会转型期，公共突发事件发生的频率越来越高。提高突发事件的应急处置能力，已经成为传媒机构以及当前各级党委政府和职能部门的重大课题。

突发事件应急处理机制

为构建我校预防各种突发事件发生的长效管理机制，提高快速反应和处置能力，将防患和处置工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校的稳定，保障教育教学工作的正常进行，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，从改革、发展、稳定的大局出发，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置校园突发事件的工作，为维护社会稳定、推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。

二、工作原则

处置工作坚持“预防为主、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，做到早发现、早布置、早处理，尽量把事态平息在萌芽状态。对已发生的校园重特大事故，严格按“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，认真查明原因、追究责任、严肃处理，保障校园教学与生活秩序稳定。

三、适用范围

师生在校工作、学习、集会、活动、就餐和休息时遇有突发情况，均适用本预案处置。 校园突发事件包括：发生在校园内或者学校组织的校外活动中，由人为或自然灾害引起，具有突发性或难以预见，对师生人身安全造成严重损害、校园教学工作和生活秩序造成严重影响、家庭和社会稳定造成严重危害的各类突发事件。

（一）安全事故：地震、台风、洪水、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌、交通事故、群体拥挤踩踏、游泳溺水、户外集体活动发生意外等，致师生重伤、死亡；

（二）公共卫生事件：群体食物中毒、环境污染中毒、传染性疾病、群体性不明病因等，致师生重伤、死亡；

（三）社会安全事件：在校师生与当地群众发生群体纠纷、学生之间较大规模纠纷、非组织的政治性群体聚会或游行、学生各类自杀死亡、因教学改革或拖欠教师工资等原因引发的教职员工集访、教师体罚行为致学生死亡或伤残或病重住院、严重影响校园教学秩序或群众生活秩序的其他突发事件。

1 十字中心小学校园突发事件预防和应急处理

工 作 预 案

为避免或减少在突发情况下造成人身伤害和财产损失，维护学校正常的教学、工作和生活秩序，构建我校预防和处理各种突发事件发生的长效管理机制，提高快速反应和处理能力，将预防和处理工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，结合学校的实际，特制定本应急预案。

一、指导思想

坚持以“科学发展观”为指导，从改革、发展、稳定的大局出发，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，按照“责任明确、有效防范、制度落实、措施果断、沉着应对”的总体要求，认真做好预防和处理校园突发事件的工作。

二、组织领导机构

成立校园安全工作领导小组，负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处理工作，对重大突发事件预防和处理工作作出决策，协调解决预防和处理工作中的重要问题，并按有关规定向相关部门上报。

领导小组下设办公室，办公室设在总务处。校园安全工作领导小组名单及分工如下：

校园安全工作领导小组

组 长：仲其通 校长 学校党支部书记

职责：全面领导学校各项安全工作，协调与上级部门及校外相关单位联系。

副组长：孙海波 校长助理

副组长职责：协助组长开展各项安全工作，组长不在校时由副组长领导开展各项安全工作。

学校校园安全工作领导小组下设办公室职责： 2 1.负责制定学校安全工作及预防和处理校园突发事件的实施方案。有目的、有计划地组织开展学校安全工作。做好学校安全工作及预防和处理校园突发事件的日常工作，确保学校安全工作的经常化、制度化与规范化。

2.负责学校安全工作各类资料的搜集、整理，接受相关部门的考核验收。

完成领导交办的其它工作。

办公室主任：汤宜品 总务主任

办公室主任职责：具体组织学校安全工作的各项活动，协调校内各部门间联系，督促检查各项工作的落实情况。

办公室成员：

唐建超 郁长军 张喜明 尚乾召 孟祥柱 葛盼杰

第 1 页 共 8 页 沙河镇第三中心幼儿园突发事件应急制度

总则

为加强对幼儿园突发事件处置的综合能力建设，为确保师幼的生命和国家财产安全，顺利应对突发事件，最大限度地防止或减少意外事故对师幼可能造成的危害和损失，为妥善处理好校园火灾、传染病、自然灾害、财产失窃、外出遇险、饮食中毒等突发事件，提高紧急救援反应速度和协调水平，特制定本应急机制。

一、 组织机构

（一）组建幼儿园突发事件应急领导小组，负责园内突发性事件的组织协调、预防处理园舍火灾、传染病、自然灾害、财产失窃、外出遇险、饮食中毒等各项工作。

组 长：刘丽霞

副组长：何宜娟 庞玲 朱会会

通讯员：李艳

（二）领导小组职责：

⒈ 召集会议，开展安全教育，部署处置工作，提出预防措施，安排以及检查。

⒉ 若发生校园安全事故，负责启动应急预案。

⒊ 负责对幼儿园突发性事件的监控、报告、处理安全事故等事宜。

4、组织学习，加强自身及成员的组织能力和积极应变能力。

第 2 页 共 8 页 5、面临突发事件，组长、副组长组成指挥小组，负责制定应急方案和处理措施，指挥全园教师的行动。通讯员负责联系各部门及学校有关的安全部门，必要时，联系警方及医院。成员组成行动小组，负责到场组织行动。

二、工作原则

1、以人为本原则。牢固树立“珍爱生命、安全第一、责任重于泰山”的意识，把保障广大师生的生命和财产安全，把最大限度地预防和减少安全事故、灾难事故造成的人员伤亡作为首要任务。

2、预防为主原则。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全幼儿园支部安全隐患排查、整改机制，力争早发现，早报告，早控制，早解决。

3、及时处置原则。幼儿园突发安全事故后，要立即启动工作预案，事故处理工作成员及时到岗，相关人员快速出动，及时控制局面，解决问题。以及时、快速减少危害的扩大，降低解决问题的难度。