农村集体经济组织体制改革探索

破解农村集体经济组织　

产权制度改革瓶颈研究　

■王静倪梅红刘明　

多年来，闵行区以维护好、实现好和发展好农民　权益为核心，以创新农村集体产权制度改革形式为　

手段，不断探索体制机制创新，发展壮大农村集体经　

济，加速建立健全以财产性收入为主的农民增收机　

制，取得显著实效。　

一、改革取得的初步成效　

经过２Ｏ年的改革实践，闵行区基本形成了有利　

十农村集体经济持续发展的体制机制，基本形成了　

每个成员公开、公平、公正的利益保障机制，基本形　

成了促进农民增加财产性收入的长效机制。　

（一）制度成效　

改革后，一是明晰了每个村民在集体经济组织　中的产权份额，集体资产由村民共同共有变为村民　

按份共有，产权制度发生了根本变化；二是由单一的　

按劳分配变为按劳分配与按股分红相结合，分配制　

度发生了根本变化；三是农民群众成为集体经济的　投资主体、决策主体和受益主体，成为集体经济名副　

其实的主人，治理结构发生了根本变化。　（二）经济成效　

一是农村集体经济总量增长。据对改制后２７个　

村集体经济组织调查，集体净资产由改制时ｌ７．４亿　

元增加到３０．７亿元，增长了７６％。二是农民收入水　

平提高。据统计，２０１０年与２０１２年相比，闵行区城　

乡居民可支配收入比由１．５３：１缩小到１．４９：１，农村　

２６　居民家庭人均可支配收入由１７８５６元增加到２２５３２　

元，其中财产性收入占比由１６．４％提高到１７．１％，增　

加了近１个百分点约９２５元。通过对改制后２７个村　

集体经济组织调查，２０１０年与２０１２年相比，年分红　总额由１．４２亿元增加到２－３１亿元，年均红利率由　

１０％提高到１５％。如七宝镇九星村，改制后年红利率　

一直保持在１０％以上，２０１２年人均分红１．５万元。　（三）社会成效　

一是农村社会和谐稳定。通过改革，农村集体　

济组织建立了“三会四权”制度。对涉及农民切身利　

益的如投资、经营、收益分配等重大事项都由股东代　

表大会讨论决定，改变了原来由少数十部学摔和随　

农村集体经济股份制改革运行问题之我见

农村集体经济股份制改革是我国农村经济体制改革的重要组成部分，也是我国农村经济发展的关键环节。随着我国农村经济的快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善，农村集体经济股份制改革运行问题也逐渐凸显出来。对此，我结合自己的实际工作经验和学习体会，谈谈我对农村集体经济股份制改革运行问题的见解。

在农村集体经济股份制改革运行中，存在着农民参与意识不强的问题。由于长期以来农村集体经济中的主体地位一直由集体经济组织所占据，农民作为集体经济组织的成员，对于自己的财产和权益并没有形成足够的认识和意识。在股份制改革中，由于缺乏足够的知识和信息，农民对于股份制改革的目的、意义、程序和规定理解不够深刻，缺乏积极的参与意识。甚至有的农民对于股份制改革产生抵触情绪，认为这会损害自己的利益，影响自己的土地使用权和村集体收入分配。要想使农村集体经济股份制改革得到有效的运行，必须加强对农民的宣传和培训，提高他们的参与意识和主体地位，让农民真正成为农村集体经济的主体。

农村集体经济股份制改革运行中还存在着农村集体经济内部管理和监督不足的问题。在股份制改革实施后，农村集体经济组织需要进行内部管理体制和机制改革，以适应新的经营管理要求。由于缺乏有效的监督和管理机制，一些农村集体经济组织在经营管理过程中存在着权力寻租、失职渎职和腐败现象，影响了股份制改革的有效运行。在这种情况下，应当建立健全农村集体经济组织的内部管理和监督机制，加强对农村集体经济的监督和管理，提高集体经济的经营效率和运行质量，保障广大农民的合法权益。

农村集体经济股份制改革运行中还存在着土地流转规模小、效益低的问题。农村土地是农村集体经济的重要生产要素，土地的合理流转可以促进农村经济的发展和集体经济的整合。但是目前，由于一些农民对于土地流转的认识不足，土地流转的规模相对较小，流转效益也较低。而且在一些地方，因为土地质量差、缺乏市场需求或者政策限制等原因，导致土地流转无法顺利进行。要解决这一问题，需要加强对农民的土地流转政策宣传和培训，释放土地经济活力，提高土地利用效益，推动农村集体经济的发展。

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关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案

(草 案)

为进一步增强农村集体经济组织经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民群众增收，增强村级集体经济组织经营活力，推进村级民主管理，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》（农经发〔2007〕22号）、《贵州省人民政府关于培育壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发〔2014〕30号)和《贵州省人民政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见》（黔府发〔2012〕25号）等政策法规和文件精神,结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路、目标要求及基本原则

(一)总体思路。以改制现有村级集体经济组织为股份制村级集体经济组织或建立股份合作制村级集体经济组织为基础，以加强农村集体“三资”经营管理和明晰村级集体“三资”产权主体为核心，以科学发展观为指导理顺村级集体经济分配关系，创新村级集体经济管理体制和运行机制，实现两个分离，即农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分离（村企分离），户籍身份与村集体经济资产权益分离。按照“资源变股权，资金变股金，农民变股民”的“三变”思路，盘活村级“三资”，确保村集体“三资”保值增值、增加农民集体“三资”经营性收入。

- 2 - （二）目标要求。探索以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。

（三）基本原则。一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。四是坚持因地制宜，分类指导。要根据各试点村经济发展水平和实际情况，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。

农村集体经济组织产权制度改革问题及对策

随着我国农村经济的快速发展，许多乡村集体经济组织开始面临着产权制度改革的问题。在不断深化的改革过程中，农村集体经济组织产权制度改革的问题成为了一个非常严峻的挑战。因此，我们需要认真思考这些问题，并制定出有效的对策，以确保这些组织顺利实施产权制度改革。

问题1：集体土地产权问题

农村集体土地是农民的重要财富和生产资料，但在土地产权方面存在很多问题。对于农民来说，他们无法独立占有土地，不能把土地当做资产进行流转和交易，这大大局限了他们的经济发展。此外，在土地使用权的归属方面也存在很多问题，造成了土地资源的浪费和不合理利用。

解决方案：

为解决这些问题，我们可以采取以下方案：

1.建立土地产权制度：制定土地产权法律法规，并建立起土地使用权，占有权和转让权的产权制度。

2.实行集体土地承包经营权有偿退出制度，鼓励集体经济组织、家庭农场等农业经济组织参与土地流转市场。

农村集体经济组织一般都是由农民集体所有和管理的非法人组织，其产权结构比较复杂，产权不清晰，存在着许多权利边界不清的问题。这些问题的存在，使得农民无法在经济发展中获得足够的保障。

1.建立清晰明确的产权结构；

2.制定法律规定集体经济组织的法人地位；

3.建立规范的成员管理制度，明确成员的权益和义务。

问题3：缺乏有效的企业经营管理机制

许多农村集体经济组织的管理体制比较官僚化，缺乏效率和创新。在现代市场经济中，如果没有一个灵活和高效的经营管理机制，这些组织将无法在竞争中生存。

1.建立规范的企业管理机制，为集体经济组织的经营管理提供有效的支持；

2.留出市场空间，允许不同类型的企业公平竞争； 3.建立充分的政策支持体系，鼓励集体经济组织发展成为适应市场化经济需要的企业实体。