土地动态监测监管系统

六、规划重点项目与实施

6.4 国土资源信息动态监管平台

国土资源信息动态监管平台是贯穿各级国土资源管理业务、覆盖管理各环节的综合监管平台，以此来改进国土资源执法和土地督察方式，提高监管质量和效率。主要覆盖耕地保护监管、矿产资源安全保障、地质灾害监测和国土资源市场监管等业务。

6.4.1 完善动态巡查机制，确定各级单位监管目标和主要内容

国土资源信息监管涉及多个领域，包含国土资源管理的多个业务，它不是一两个部门能够完成的。必须联合各类管理业务的主管单位共同参与，市、县、镇各级国土资源管理部门要推进综合监管平台的日常应用，建立运行机制，实现土地 、矿产资源、地质环境的全程常态化监管。

1）用地文件共享机制。执法监察中队和各管理所凭用地股和监察股提供的用地批文、基本农田保护区文件资料为依据，组织动态巡查及查处各种违法用地行为。

2）动态巡查机制。执法监察中队和各管理所应按制定的工作方案，组织日常巡查工作。接到群众举报或其它特殊情况需组织巡查的，管理所及时组织进行巡查，并将举报和巡查情况一个工作日内上报执法监察中队。

3）动态巡查联动机制。执法监察中队或各管理所在动态巡查中发现违法用地、非法占用集体土地或破坏耕地行为，应及时进行查处，并对现场进行录像，管理所负责向当事人或相关人员了解取证。

4）与公安巡警联合巡查执法机制。违法用地面积较大、违法用地情况较复杂或者其它非常时期，由执法监察中队通知公安巡警大队到达现场进行协助，制止、查处违法行为。

5）社会网络监察协作机制。充分利用特邀土地监察员和村居土地监察信息员的作用，根据特邀土地监察员和土地监察信息员反映反馈信息，采取应急措施制止违法用地行为。

6）违法用地调处机制。执法监察中队或各管理所在巡查中如发现违法用地、非法占用集体土地或破坏耕地行为，应及时进行制止，并发出执法监察通知书，当事人若不及时纠正、停止违法用地行为的，按照《土地管理法》和《广东省国土资源监督检查条例》等有关规定作出进一步处理，违法行为和处置情况形成书面报告以存档备查。

全国土地动态监测与监管系统

简介

全国土地动态监测与监管系统（简称土地监测系统）是一个由中国政府开发和运营的信息化平台，旨在实时监测和监管全国土地利用情况。该系统集成了多种数据源，通过先进的技术手段对土地利用进行智能化分析和预测，提供决策支持和监管服务，以保障土地资源的合理利用和环境保护。

系统架构

土地监测系统的架构包括四个主要组件：数据采集与处理、数据存储与管理、数据分析与决策支持、应用系统。

数据采集与处理

数据采集与处理组件负责从各级地方政府、卫星遥感、无人机、传感器等多种数据源获取土地利用数据。这些数据包括土地面积、土地覆盖类型、土地利用变化等信息。采集到的数据经过预处理、清洗和验证后，被存储到数据存储与管理组件中。

数据存储与管理

数据存储与管理组件利用先进的数据库技术和云存储技术，对采集到的土地利用数据进行存储和管理。该组件提供高效的数据管理和查询功能，保证数据的安全性和可靠性。

数据分析与决策支持

数据分析与决策支持组件利用机器学习、数据挖掘和空间分析等技术，对土地利用数据进行智能化分析和预测。通过建立数据模型和算法，可以实现对土地利用变化的趋势预测、决策支持和风险预警等功能。

应用系统

应用系统是土地监测系统的用户界面，提供给政府相关部门和研究机构使用。通过该系统，用户可以进行数据查询、分析和可视化展示，了解全国范围内土地利用的情况和变化趋势，以及制定相应的政策和措施。

功能特点

土地监测系统具有以下功能特点： 实时监测

土地监测系统基于实时的数据源，能够迅速获取最新的土地利用数据。通过与各级地方政府的数据接口对接，可以实现土地利用数据的实时监测和更新。

智能分析

土地监测系统采用先进的数据分析和人工智能技术，对大量土地利用数据进行智能化分析和预测。通过建立数据模型和算法，可以发现土地利用的规律和趋势，为决策提供支持。

决策支持

土地监测系统提供数据查询、分析和可视化展示等功能，为决策者提供全面、准确的数据支持。决策者可以根据系统提供的分析结果和预测趋势，制定相应的土地利用政策和措施。

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关于在土地市场动态监测与监管系统中

试行批后监管“预警-督办-通报”机制

及系统改版升级相关问题的说明

国土资源部 土地利用司

为贯彻落实《关于运行土地市场动态监测监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知》（国土资发[2011]26号）（以下简称26号文），2011年底，我司会同部法律中心、信息中心对土地市场动态监测与监管系统（以下简称监测监管系统）进行了改版升级。为进一步规范监测监管系统管理，充分发挥监测监管系统对土地利用管理的支撑作用，现以问答形式，就系统改版后新增的“预警-督办-通报”机制及系统运行中涉及的政策解释、数据应用等问题提出以下意见，请各地参照执行。

一、涉及系统整体运行的问题

（一）新改版的监测监管系统运行的时间节点是什么？

升级改版后的监测监管系统自2012年1月1日正式运行，系统将严格按照26号文件的要求进行土地供应政策执行情况预警、检查、督办和通报。

- - 2 （二）系统中的“预警-督办-通报”机制将如何运行？

监测监管系统中新设立了“供应预警”、“督办与通报”两个模块。“供应预警”模块中，由系统自动识别并记录土地供应过程中的违法违规违约行为，定期在“督办与通报”模块中发布。“督办管理”每周二上午9：00发布上周公告公示相关的违法违规违约信息，每月第一个周二上午9：00发布土地出让合同和划拨决定书履约过程中的违法违规违约信息。同时，上述信息将按照上述时间点发送到各省厅利用处联络人电子邮箱。各级系统用户可按照相应的权限查看本省、市、县预警信息数及宗地明细表。

各级国土资源主管部门要实时监测预警信息，省级国土资源管理部门对本地区监测监管工作负总责，分管领导直接负责。要及时发现和核查问题，督促整改，对整改不到位的，予以通报；限期未整改的，由省级国土资源管理部门挂牌督办。

市、县国土资源管理部门是监测监管工作的实施主体。各地要适时根据监测监管系统监管列示情况，逐项对照核查，及时查处违规违约行为并按要求更新系统信息、解除预警。对于查实的违法违规违约行为，及时在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布。

广东省土地市场动态监测与监管系统

1.系统建设背景

2009年开始，国土资源部在全国范围内部署运行土地市场动态监

测与监管系统，该系统是加强土地供应和开发利用监管的重要技术平台。但现有的部系统是面向全国运行的系统，无法满足省、市、县各级

国土资源管理部门在土地市场监测、监管方面微观、精细化管理的需要，

主要体现在：

一是全国同时在线用户数量较大，访问速度较慢；

二是系统未能动态掌握建设用地批后征地实施等进度；根据《国土

资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）有关规定和要求，落实征地批后实施反馈制度。

三是建设用地审批信息由市县国土资源部门填报,存在填报不及时、

不准确的问题;

四是对已供土地的开发利用监测功能不齐全，缺乏现场巡查表单

功能，不便于各市县开展批后监管工作；

五是统计报表功能尚不完善，不能统计国土管理工作中需要的一

些报表，对分析决策的支持功能亟待加强；

六是预警功能有待于进一步完善，这有助于各级国土资源管理部

门对潜在问题的早发现、早制止、早改进。2、系统访问方式

1、网址：:100 2、省级监测监管系统定于2011年10月17日开始正式运行，具体要求

请看《关于正式运行省级土地市场动态监测与监管系统的通知》（粤国土资利用发〔2011〕192号）。3、从广东省土地市场动态监测与监管系统正式运行之日起，全省用户

必须登陆省级监管系统录入数据，禁止直接在原有的部监管系统中录

入数据。3. 系统功能介绍

部系统功能全部齐全，根据部系统的改版升级进行相应调整。

新增各类数据导入导出、查询、通知单自动生成、统计报表、预警

等功能。部分业务模块的数据上报需输入验证码。来源管理：农转征项目管理 新增农转征项目的备注功能

储备地块管理征地实施管理： 具体内容是：征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履

行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实