闲置校舍处置的意见
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****市闲置校舍处置建议
一、闲置校舍产生的原因
一是由于乡镇体制和行政村的变化，原有自然村的中心地位转移，学生随着转移到中心村的村小就读。二是政府实施异地搬迁政策，相当一部分经济落后和交通不便的农村村民，搬迁到政府规划的安置区，相应孩子读书地点也发生了变化。三是学生随父母打工外出而到外地学校就学。四是家长望子成龙成凤，放弃老家的既得便利，到城区租房送孩子读书，享受优质教育资源。五是对中心校和村小在认识上的差异，部分家长即使无条件将孩子送到城区读书，也将孩子从村小转入镇、乡中心校就读。六是计划生育政策的实施，导致村小生源明显不足。
二、我市撤并学校及闲置校舍情况
根据农村教育发展趋势和中小学布局调整的需求，为逐步实现相对集中、规模化办学，优化教育资源配置，不断提升教育教学质量，促进教育均衡发展，市政府2007年11月3日教育工作专题会议提出，对在校生300人以下的小学和教学班不足12个的初中校纳入撤并计划。从2000年到2008年底我市已撤并小学129所，整合初中校2所，其中属侨资助建学校38所。闲置校舍193幢，建筑面积143451平方米，占现有农村义务学校校舍总面积的8.7%。
由于已撤并学校所在位置大多是偏僻乡村,交通不便,部分乡村的村委会、老人会本位主义严重，认为学校用地及建设大多是当地 2 集资的，理当归他们所有，所以很难公开拍卖。目前只拍卖****办事处*****小学、****镇****小学、**镇**小学（旧校舍）、**镇**小学等6所小学及教学点，租赁**镇**小学1所，其余校舍闲置或由当地村委会、老人会管理使用。
三、闲置校舍管理存在的问题
（一）校舍老化严重。闲置校舍大多是上世纪八十年代末到九十年代初建设的，在“捐赠自愿、接受自用”的原则下，华侨或社会贤达捐建的基本上是“谁出钱谁主意”，资金交由华侨或贤达的亲属、朋友管理，自行邀请施工队建设；村镇自筹资金建设的校舍，由村、镇指定建筑队伍建设。当时建设市场管理较松懈，管理制度欠缺，鉴管缺失，建筑质量存在问题较多。这部分校舍如今老化严重，有的已形成危房，特别是闲置后，老化速度加快，亟需进行修缮和改造。
(二)校舍产权不明。由于学校建设时，土地多数是村委会无偿提供，建设资金又多数是村民、华侨、社会贤达提供，特别是华侨捐建的校舍，产权性质缺乏准确定位。虽然《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定公益性社会团体受赠的财产及其附增值为社会公共财产，但对公益性非营利的事业单位捐赠财产的性质没有进行界定，造成校舍产权不明，增加处置困难。
（三）监管难以到位。由于闲置校舍分散，多数处于偏僻地区，虽然纳入接受生员的学校管理，但多数为不同地域（村委会）、管 3 理学校经费紧张等原因，学校想管管不了或不能管的情况都存在，涉及老人会、村委会等占用的更为难管。
（四）资产流失严重。由于村校资产形成复杂，校舍闲置后，房屋、土地和桌椅板凳等教学设施设备遭到毁损严重，造成国有资产大量流失。
四、闲置校舍处置原则
（一）教育优先原则。闲置教育资源处置首先应当满足合并校发展的需要，闲置的图书资料、仪器设备等动产应该“随生入校”，土地、校舍等不动产如合并校需要扩建，可以通过置换办法调剂。也可以改造成综合实践活动基地、学前教育、成人教育等场所。
（二）最佳效益原则。闲置教育资源具体情况千差万别，应当因校制宜，贯彻最佳效益原则，保证教育资源得到最佳利用。当地教育不需要使用的闲置校产，可作镇（村、社区）农家书屋、卫生室、文化活动中心、养老院、历史文物展览馆等其他公益用途。
（三）统筹兼顾原则。闲置教育资源处置要充分兼顾国家、集体和个人多方利益。属于社会或华侨捐赠的闲置国有资产、校舍需要盘活，需赠送或出卖的，管理学校必须充分征求捐赠者意见，征得捐赠人同意，方可进行处理。出卖的，必须经过价值评估，原则上应保证捐资额，折价资金征得捐赠人意见后可用于新的项目。
五、学校闲置校舍管理建议 4 (一) 健全机构，加强领导。成立闲置校产处置领导小组，由市政府办、教育、财政、规划、国土等部门组成，加强对闲置校产处置工作的组织领导，协调处置的具体问题。
（二）分工协作，明确职责。根据国家、省、****市有关文件精神，进一步明确各乡镇（街道）、有关部门职责，分工协作，及时研究闲置校产的处置、管理、使用等方面的对策，确保中小学布局调整后产生的闲置校产处置在平稳中进行。
（三）建档造册，明晰校产。工作小组成立后，深入闲置学校调研，协调乡镇人民政府、街道办事处、村委会、乡镇（街道）中心小学、并入校，商讨每一所撤并学校的土地、闲置校舍的拆除、招商、拍卖、租赁等处置意见。
学校撤并后，闲置国有资产的产权归属并入校（并入校分散的由乡镇（街道）中心小学提出管理学校）管理、维护，并入校必须做好清点，并予以造册登记，载入学校固定资产账内进行管理使用，呈报市财政局、教育局。
（四）有效处置，盘活资源。根据省教育厅、财政厅、民政厅《关于福建省农村中小学闲置处置的意见》（闽教财[2006]66号）、****市人民政府《关于加强学校撤并后闲置校舍和土地管理的通知》（*政文[2005]213号）等文件精神，加强管理力度，对闲置校产处置可以采取以下几种方法：
1、出租：闲置国有资产可以出租兴办公益事业和企业，由管理学校草拟出租意见，经当地乡镇政府（街道办事处）签署意见后， 5 报市教育局和国有资产管理部门审批后实行公开出租，签订租赁合同或协议书。租赁三年以上（含三年）的，须事前向市教育局报批，租赁合同需报送市教育局、财政局备案，所得租金作为并入校或镇、村改善办学条件的专用资金。撤并校的土地是村集体无偿提供的，可适当补偿村公益资金。动用所得租金须报市教育局和财政局审批。
2、拍卖。由管理学校提出拍卖方案，经当地乡镇政府签署意见，报市教育局、财政局审查同意，委托评估备案后，由市教育局会同乡镇、财政、监察和国土资源局等部门进行公开拍卖，拍卖所得乡镇、村按一定比例分配统筹，作为校安工程专项建设资金。闲置国有资产处置后，必须按照有关规定办好相关变更手续。捐赠的闲置校产在拍卖时还应按有关法律法规规定，办理相关手续。
3、托管。边远山区的闲置校产，暂无单位或个人租用或购买的，可由接管学校或教育主管部门委托当地村委会进行管理，并签订托管协议，明确双方的权利和义务，防止闲置校产被破坏。
4、赠送。由村民投工投劳和集资修建的、且用地属村集体的闲置校舍，可赠送给村委会作活动用房，或作为自然村的福利机构（包括幼儿园、老人活动中心、娱乐室等）。但必须呈报市教育局审核、财政局审批后作出赠送处理。
六、有关要求
（一）闲置校产的管理依据省教育厅、财政厅、民政厅《关于福建省农村中小学闲置处置的意见》（闽教财[2006]66号）、**** 6 市人民政府《关于加强学校撤并后闲置校舍和土地管理的通知》（*政文[2005]213号）有关文件规定实行。
（二）对每年在实施布局调整中形成的闲置校产，原学校要进行全面清理，逐一造册登记并与接管学校办理移交手续。接管学校要对原学校的房产证、土地使用证等各类凭证妥善保管。
（三）在采取拍卖、出租等形式处置闲置校产时，应按有关要求进行公示。
（四）出租闲置校产的租期最长不能超过十年。租用方不准改变原有校舍的状况，确实需要改变的应在不破坏原有建筑结构的基础上，经教育主管部门同意后方可改变。租用期满后租方应将被改变的结构恢复原状，增加的建筑结构可搬动部分租用方可搬走，不能搬动的恢复原状后，交回学校。
（五）租用或托管的闲置校产，不得作为养殖牲畜或堆放易燃易爆、腐蚀物品的场所；不得将租用的闲置校产作为违法犯罪的场所。教育主管部门每年应会同当地政府对闲置校舍进行一次检查，及时发现和消除安全隐患。
（六）对侵占学校闲置校舍和阻挠学校闲置校舍处置的单位和个人，教育部门应积极会同当地政府依法进行处理，必要时可依法提起法律诉讼。
