安阳县地税局四强化积极防范税收执法风险
安阳县地税局结合实际情况，以强化征管为主线，运用四强化着力防范和化解税收执法风险，切实提高依法治税水平和税收工作质效。一是强化培训教育。定期开展税收执法培训和教育，大力提高干部队伍的政治业务素质，利用典型事例开展执法风险教育，提高干部队伍对防范税收风险的认识。二是强化执法风险意识。开展党风廉政和税收执法风险教育，教育引导税干树立依法治税的理念和纳税服务的观念，强化风险意识和忧患意识。三是强化执法考核。严格落实税收执法责任制和过错追究制，帮助和督促基层执法人员及时发现和修正执法过错行为。对发现的问题一查到底，按规定处理。四是强化部门协作。加强与公检法等部门的联系与交往，邀请检察院领导讲解如何预防职务犯罪，及时听取意见与建议，学习和交流预防职务犯罪知识。
化州地税坚持依法治税 防范税收执法风险
今年，面对组织收入上的困难，化州市地税局始终坚持“越是困难的时候，越要坚持严格依法治税不动摇”。特别是在七月份，该局党组提出了“既要确保完成税收收入任务的结果，又要坚持依法治税防范执法风险的程序”的工作新思路，在大力组织收入的同时，切实防范和梳理执法风险，促使依法治税水平实现了质的飞跃，同时对构建化州市平安地税、平安财政、平安企业起了保驾护航的作用。
一是重点规范货物运输业发票管理。下半年以来，在本地税源严重枯竭、税收收入减收因素较大的情况下，该局下定决心，顶住各种压力，坚决对货物运输业发票的管理进行了严肃的整顿，制定管理措施，规范管理。
二是从强化执法风险教育入手，有针对性地加强干部职工的政治教育和业务技能培训。通过开展税务稽查、纳税评估、公务员责任意识、党风廉政等方面知识的教育培训，对干部职工进行“大洗脑”，切实转变其管理理念和管理方式，提高风险防范意识。
三是从制度建设入手，加强对规范性文件的制定。7月份以来，该局先后制定出台了《关于加强我市地方税收征收管理的通知》、《关于加强我市货物运输业税收管理的通知》、《关于加强外来建筑安装企业税收管理的通知》、《关于加强网吧核定征税实行按台核定征收规定的通知》、《关于加强我市外出经营建安企业税收征收管理的通知》、《关于对我市红砖、灰砂砖行业实行以用电量控税征收管理的通知》、《关于加强外来建筑安装企业税收管理的补充通知》、《关于明确市府地税征收窗口税收管理的通知》、《关于征收我市2009-2010年度河砂销售有关地方税费 的通知》、《化州市地方税务局经费管理办法》、《化州市地税局接待工作暂行规定》、《化州市地方税务局工作绩效考核办法 （试行）》等文件。四是从加强税收执法监察入手，加大执法检查和执法监察力度。根据各工作阶段的特点，对照岗位职责、规范性文件、各类考核办法等，全面查找风险点和风险源，认真分析风险产生的原因和条件，提出整改措施，以纠正税务人员执法行为的随意性，防止失职渎职或滥用职权行为的发生。五月，该局重点对各征收单位辖区内的商场超市、药业、钢材、砖厂、加油站、酒吧、石场等纳税户进行了执法检查；九月，对各征收单位执行《关于加强我市地方税收征收管理的通知》等规定的情况进行了检查；十一月，检查了各征收单位的发票内部管理、门前代开发票以及征管资料的开具、保管、整理等工作。 提高依法治税水平，降低执法风险
1 新时期应如何防范税收执法风险
依法治税防范风险不仅仅是个税收执法问题，而是一个涉及诸多领域深层次的社会问题。通过在清华大学短时期的学习，特别是呤听了北京行政学院董晓宇教授《依法行政的理论与实践》一课，深受启发。根据笔者长期工作一线的经验与体会，在新时期如何防范税收执法风险，进行了有益的探讨。
一、税收执法面临风险的现状：
（一）民主政治与法制不可逆转
依法治税是依法治国不可分割的一部分，是税务工作的灵魂，随着法治社会的不断深入，人们的参政议政意识不断增强，法治观念更是深入人心，深入寻常普通百姓。越来越多的纳税人进入到了政策决策层（如人大、政协等相关团体），对政策的制定有相当的话语权，并且其行为对管理者有相当的影响力。随着改革开放的不断深入，人类文明伴随法治文明的不断深入而不断前行，在人们大谈宗尚社会道德文明那一刻起一个“以事实为依据，以法律为准绳”的法治世界便清晰地展现在人们面前，人人讲法，人人尊法，人人护法，已成为当今法治社会中民主政治与民主法制不可逆转的潮流。
（二）公民受教育程度及素质越来越高为什么“法治”如此深入人心，成为人们心中神圣不可侵犯的领地，这是因为“愚昧无知与野蛮强爆”这对孪生姊妹不知害到了多少善良无故的人们，人们在极力摆脱黑暗与争取人身自由权益平等时，极力呼唤着法律的公平。随着社会的进步，人们从摆脱愚昧与无知到追求人类的文明与进步，从解决“温饱到提高物质生活质量”变迁等，人们已不再是为 2 温饱问题而患愁，国民受教育的程度已是惜非今比，人人受教育，人人享受高等教育并非神话夜谈，大学生村官、大学生个体户、大学生企业主等遍地开花。由此可见，公民受教育的程度已越来越高，国民的素质也越来越高，要求法治的呼声也越来越强烈，文明法治追寻法律公平已成为时代的必然。
（三）信息公开的程度越来越透明
当今世界是一个信息爆炸的时代，可以说，除了国家法律法规有明文规定的不可公开事项外，人们都可以通过各种媒介获取各种信息，特别是那些关系国计民生与人们切身利益息息相关的政务信息，党和国家除了通过各种媒体传播外，还特地开通了各级政府网站予以公示，增强了政务信息公开的透明度，充分地保护了公民的知情权。
防范税收执法风险之“破”与“立”
随着我国法制化进程地不断加快，政务公开力度不断加强，纳税人依法保护自己合法权益的意识日渐增强，对税收执法水平的要求也越来越高。不仅要求税收执法要透明、公开、公正，而且要求税务机关提供高效优质的纳税服务。同时，税收执法工作法制化、规范化进程不断加快，税收执法岗责体系愈来愈明晰，岗位职责愈来愈细化，对税务部门的执法水平和履行职务的要求也越来越高。而在实践过程中，由于政策不明、流程不便、业务不熟、人情难却等原因，税务干部很容易暴露在执法风险中。
一、税收执法风险的概念
所谓税收执法风险，是指税务机关及其执法人员在税收执法过程中潜在的、因为执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效，或在行使权利或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或税务行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担法律责任或行政责任的各种危险因素的集合。
二、税收执法风险的成因
1.税收法制环境尚不健全
我国税收法律体系结构尚不完善，实体法的法律级次不高，与其他法律相比显得相对弱势，往往造成纳税人的纳税意识淡化，税收执法工作缺乏严密法律体系的支撑。部分税收法律法规的条款过于概括简单，不同的人在理解上存在不同的看法，有的甚至争议较大。这就赋予了税务执法人员较大的法律解释空间和税收执法量裁权，造成同类事件的处理差距较大，税收行政处罚力度不统一等问题，容易引发税收执法风险。
我国现行税收实体法多为上世纪90年代制定，内容明显滞后。为此，不得不以税收规范性文件作大量的解释、补充。部分管理办法对基层税务机关来讲操作性不强，基层税务机关往往会根据上级文件精神结合本地实际制定更详细、更具体的操作办法和规定。一旦出了问题，也为司法机关追究税务人员的责任提供了依据。
2.税收政策变动频繁
作为国家宏观经济调控的工具，税收政策变化频繁。为了避免出现征管漏洞，各级税务机关不断出台文件进行规范，而文件出台的法律依据不充分往往成为政策性漏洞，这就加大了税务人员对税收政策法规学习、理解和掌握的难度。有的税收政策制定得过于理想化，使税务人员难以应对政策执行中的新情况、新问题，无形中承担了由于政策缺陷而带来的执法风险。
浅议税务执法风险的防范
随着我国依法治国战略的推进，依法治税已成为当前税收工作的核心内容。一方面国家的法律、法规、规章及政策越来越规范和完善，对税务执法人员的法律知识和执法水平要求越来越高，执法的内容、程序不但要求合法化、规范化和程序化，而且更加要求质量化和人性化；另一方面随着普法知识的不断深入，纳税人的维权意识也在不断提高，对税务机关及税务工作人员的纳税服务要求也提出了更高的诉求。近年来，由于种种原因，税务工作人员因执行税收法律而引起的执法风险不断攀升，相当一部分干部不同程度的受到了执法责任追究，甚至有些干部受到了刑事责任的追究。实际工作中，我们的税务干部也因为执法风险的问题，干起工作来总是放不开手脚，心怕一不小心那里做错了什么又要受到执法责任的追究！面对法制化进程的新要求和执法风险的增加，对于税务机关和税务执法人员而言，如何保证在既完成国家下达的各项工作任务的同时，又能规避和防范税收执法风险，实是困扰税收执法的一个新课题。那么，如何规避和防范税务执法风险呢？笔者根据自己的调查和分析，浅为议论。
一、税务执法风险的认识
（一）税务执法风险的概念
税务执法风险其实质是一种法律风险，属于法律风险中的行政执法风险，具有行政执法风险的一般特征。什么是行政执法风险？通常认为行政执法风险是指国家行政机关及其工作人员在按照国家法律履行行政职务的过程中，未履行或未正确履行法定职责，致使国家或行政管理相对人的合法利益遭受了损害，依法应当承担的不利法律后果。依上述定义，税务行政执法风险应是指税务机关及其税务工作人员在履行税收行政征收管理过程中，违反国家税收法律、法规、规章和政策的规定实施了税务执法行为，未履行或未正确履行法定的职责，从而致使国家或税收管理相对人的合法利益遭受了损害，依法应当承担的不利法律后果。其核心要素是未履行或未正确履行法定职责，即渎职；表现形式是违反国家税收法律、法规、规章和政策的规定，后果是致使国家或行政管理相对人的合法利益遭受了损害，依法承担不利的法律后果。
