钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案

关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见

为认真贯彻省委、省政府推动供给侧结构性改革、化解过剩产能工作的决策部署，落实就业创业扶持政策，扎实稳妥做好化解钢铁、煤炭等行业过剩产能职工安置工作，根据人力资源社会保障部等七部门《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱贫发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发〔2016〕32号）、《河北省人民政府办公厅关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》（冀政办发〔2016〕13号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大，十八届三、四中、五中全会以及省委八届十二次全会、全省经济工作会议精神，树立发展新理念，把握好改革、发展、稳定的关系，做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展中的职工安置工作。坚持企业主体、地方组织、突出重点、依法依规的原则，更多运用市场办法，因地制宜、分类有序、积极稳妥地做好职工安置工作，切实保障企业和职工的合法权益，落实好各项就业和社会保障政策，促进失业人员平稳转岗就业，为推进供给侧结构性改革营造和谐稳定的社会环境。

二、主要政策

（一）支持企业内部分流

1支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员。支持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工。对企业为促进职工转岗安置开展的职业培训，可按规定给予职业培训补贴。

2支持企业开展“双创”，利用“互联网+”、国际产能合作和装备走出去，发展新产品、新业态、新产业，在优化升级和拓展国内外市场中创造新的就业空间。

3支持企业挖潜内部潜力，企业依法参加失业保险，采取有效措施稳定就业岗位，承诺不裁员、少裁员的，按规定落实失业保险援企稳岗政策。企业连续缴纳失业保险费5年以上的，可同时享受社会保险补助和岗位补助，单独享受社会保险补助的，可将社会保险补助人数由最高不超过企业实际参加失业保险人数的50%提高到100%。

淘汰落后产能 优化钢铁工业布局

2012-3-8 9:28:59 来源：新华网 2012年03月05日

在全国“两会”即将召开之际，3月1日下午，全国人大代表、武汉钢铁集团公司总经理邓崎琳就武钢应对钢铁行业危机、相关产业发展、企业自主创新、海外发展战略等话题，接受了新华社高级记者、湖北分社副社长兼总编辑唐卫彬的专访。以下为访谈内容实录：

武钢应对钢铁行业“寒冬”取得明显成效

唐卫彬：自2009年以来，钢铁行业一直保持着微利运行状态。去年三季度开始出现不景气，四季度继续下滑。而武钢销售收入和利润分别比上年增长14%、17%，数字非常令人欣慰。武钢是如何做到这一点的，公司的盈利点在哪里？

邓崎琳：2011年是全国钢铁企业比较困难的一年。全年的趋势是，上半年基本上比较稳定，企业还有一些效益，到了下半年以后，特别是四季度，整个钢铁行业的市场形势极为严峻，可以说到了2008年以来的最低点，很多企业都在亏损。我们虽然没有亏，基本上是不赢利。

去年全年武钢集团生产钢材3736万吨，整个营业收入达到2200亿左右，利润是36亿。武钢在中央、国务院、国资委的领导下，经过全体干部职工的努力，遵循市场发展的规律，克服了很多不利因素，千方百计努力去完成预算目标，这些数据确实来之不易。

去年整个钢铁行业效益跟上年比，普遍都是下滑的，为什么武钢效益比上一年稍微要高一点点，这里面有几个原因。

一是武钢通过“十一五”期间的改造，完成了主体装备的自动化、大型化。改造的项目到去年基本上逐步达产，逐步到位。这些项目到位、配套以后，投入产出效益就发挥出来了，这是其它钢厂所没有的。通过改造，汽车板、硅钢等一些重要的品种产量增加了，档次也上去了，这也是武钢一个很强的市场竞争力。

第二，公司采取了许多应对行业“寒冬”的措施。一是上游的矿石、原材料和铁等各个工序大幅度地降低成本。我们对采购成本、采购矿石和煤提出了一个原则，就是“不高于行业平均价，不高于市场价”采购。高了就算是没有达到公司的目标，就要考核采购部门。这对我们降低成本，保障效益也是很重要的。二是公司主动调整产品结构。市场有需求的，有效益的，甚至有边际效益的，我们就多生产，没有效益的坚决不生产。三是大幅度提高我们的产品质量，赢得声誉，在市场竞争时期得到比较好的回报。

钢铁行业存在的问题及解决方案

概述：

钢铁行业作为国民经济中的重要支柱产业，在促进经济增长、就业创造和推动工业现代化方面起到了关键作用。然而，随着时代的发展和市场竞争的加剧，钢铁行业也面临着一系列问题。本文将探讨当前钢铁行业所面临的主要问题，并提出相应解决方案。

一、过剩产能问题

由于需求下滑和投资过度等原因，我国钢铁行业普遍存在严重的过剩产能问题。这导致了市场供应大于需求，价格持续低迷，企业利润降低甚至亏损。这种现象不仅影响了企业持续健康发展，还对整个经济产生了负面影响。

解决方案：为解决过剩产能问题，政府可以采取以下措施：

1. 加强调控机制：加大宏观调控力度，通过准入门槛和退出机制来规范市场秩序，并建立合理有序竞争环境。

2. 促进结构调整：引导企业优化产业结构，推动企业向高附加值产品和技术密集型方向转型升级。同时，鼓励企业进行合并重组，提高行业集中度。

3. 减少新投资：限制新增产能的建设，并扶持具备创新能力和竞争力的企业发展。此外，引导钢铁行业转向绿色低碳发展模式。

二、环境污染问题

钢铁生产过程中会产生大量废气、废水和固体废弃物等污染物质。长期以来，环境污染一直是钢铁行业面临的严峻挑战之一。随着社会对环保要求不断提高，未解决好这个问题可能导致企业受到更多的管理和法律压力。

解决方案：为应对环境污染问题，需要采取以下措施： 1. 推进节能减排：在生产过程中采用先进节能技术，并改进现有工艺流程以减少排放量。同时加大监管力度，对违规排放行为依法严惩。

2. 强化环保投入：鼓励企业增加投资，在处理废气、废水和固体废弃物等环保设施建设上加大力度。同时提高企业环保责任意识，落实企业环境责任。

3. 加强政府监管：完善监测体系，加强对钢铁行业的日常监管和执法力度，确保环保标准严格执行。

三、技术创新能力不足问题

当前中国钢铁行业在技术创新方面相对滞后，与发达国家相比仍存在着较大差距。这种差距导致了我国很难在全球市场竞争中占据有利地位，并制约了其未来可持续发展能力。

关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能 职工安置工作的实施意见

为认真贯彻省委、省政府推动供给侧结构性改革、化解过剩产能工作的决策部署，落实就业创业扶持政策，扎实稳妥做好化解钢铁、煤炭等行业过剩产能职工安置工作，根据《人力资源社会保障部国家发展改革委等七部门关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发〔2016〕32号）精神，经省政府同意，提出如下实施意见：

一、总体要求

以省委八届十二次全会、全省经济工作会议精神为指导，在新常态下，树立发展新理念，把握好改革、发展、稳定的关系，把职工安置作为重中之重，坚持企业主体、地方组织、突出重点、依法依规的原则，因地制宜，分类施策，充分运用市场机制和帮扶措施统筹做好职工安置工作，维护好企业和职工双方合法权益，促进失业人员平稳转岗就业，兜牢民生底线，为推进供给侧结构性改革，营造和谐稳定的社会环境提供有利条件。

二、主要政策

（一）扩大援企稳岗政策。支持企业内部挖潜分流安置，企业承诺不裁员、少裁员的，按规定落实失业保险援企稳岗政策。企业连续缴纳失业保险费5年以上的，可同时享受社会保险补助和岗位补助，单独享受社会保险补助的，可将社会保险补助人数由最高不超过企业实际参加失业保险人数的50%提高到100%。企业未参加或欠缴失业保险的，按规定补缴失业保险费后，可享受相应的援企稳岗政策。

各统筹地在确保2年发放失业保险金待遇和落实援企稳岗补贴政策资金的前提下，可将部分结余的失业保险基金用于特定化解过剩产能企业在现有社会保险费补助基础上延长补贴期限。特定化解过剩产能企业由统筹地政府确定，报省政府批准。

（二）实行内部退养。对距法定退休年龄不足5年、再就业有困难的职工，在自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。由企业按规定为其缴纳社会保险费，个人缴纳部分由职工继续缴纳，并按月发放基本生活费，达到退休年龄时正式办理退休手续。