钢铁行业的产能过剩问题及解决方法

Ｎ　。……　王　曼，肖　燕　（安徽大学经济学院，合肥２３００３９）　文摘编号：１００５—９１３Ｘ（２０１０）０４—００１２一ＣＡ　摘要：中国不仅是全球最大的钢铁生产国，也是最大消　费国，中国现在面临的产能过剩问题尤为复杂，最大的　挑战来自在国有企业占据主导地位的钢铁行业。我国　要抑制钢铁行业产能过剩，促进结构化调整应切中产　能过剩的“要害”；不能单纯以规模论优劣；多角度实践　兼并重组。　关键词：落后产能；产能过剩；结构调整　中图分类号：Ｆ４０７．３文献标识码：Ａ　文章编号：１００５—９１３Ｘ（２０１０）０４—００１２－Ｏ２　产能过剩并不是一个新鲜的话题，这种经济结　构失衡长期存在着。虽然有人认为产能过剩并不是　件坏事，认为它反而能够刺激行业竞争，是加速技　术变革的一种特殊手段。但是，这种手段在竞争不　完全或垄断行业却总不能发挥好的作用，我国钢铁　行业的情况就是如此。　～、落后产能对钢铁行业的影响　钢铁行业是我国国民经济的基础产业，是国家　经济水平和综合国力的重要标志，产能过剩尤其是　落后产能的过剩不仅严重制约着本行业的发展，而　且对国家的经济增长也带来一定的影响。具体分析　如下。　（一）环境污染日益严重　由于小型企业追求短期利益最大化，绝大多数　采用的是《钢铁产业发展政策》规定要淘汰的落后　装备，根本没有配套建设最起码的污染物回收和处　置装置，排放的“三废”对环境的污染极为严重。例如　大量存在的小铁厂、小钢厂所产生的高炉煤气、转　炉煤气等，企业内部无法回收使用，只能排人大气，　严重污染了环境。　‘　（二）能源消耗惊人，资源浪费严重　据２００４年统计，中国重点大中型钢铁企业吨钢　综合能耗０．７６１ｔ标准煤，吨钢可比能耗０．７０５　１ｔ标准　煤，吨钢消耗新水１　１．６２ｍ　，而小型钢铁企业的吨钢　耗能约为０．９ｔ标准煤，消耗新水量至少在２０ｍ，以　上，与国际水平相比，我国大中型钢铁企业吨钢可比　能耗高２１％，如果不能在节约和合理消费方面取得　成绩，中国经济就不能持续发展。我国钢铁工业每　年能耗占全同的１０％左右，这主要是由于我国小型　钢铁企业较多，设备低下，资源和能源消耗偏高所　致。　（三）产品结构不合理　落后产能的最基本标志是工艺技术的落后和　主体装备的小型化。小型钢铁企业由于受装备水平　的局限，落后装备难以采用现代化的先进生产技术　和工艺，所生产出来的螺纹钢、型线材、窄带钢等低　档产品，科技含量低，但这些低档的钢铁产品在新增　钢铁产能中却占有较大的比例，造成中国低水平的　长材产能过大、供过于求，干扰了正常的市场秩序，　而高档板带材和高附加值的深加工产品产能不足。　需大量依赖进口，并且为增加高档板带材和深加工　产品形成了障碍。　（四）产业集中度低，布局不合理　我国的钢铁企业虽然数量众多，但是中小型企　业比重偏大，导致产业集中度过低、产业布局不合理　等一系列问题。近年来，国内部分地区的钢铁企业　通过兼并联合，提高了行业集中度，促进了结构优　化，但总体上行业集中度低的问题还远没有解决。　全球年产钢５００万吨以上的钢铁企业中，日本有４　家占日本钢产量的７４．２９％；俄罗斯４家占钢产量的　６９．０２％；韩国２家占韩钢产量７９．８０％，而我国钢产　量居世界第一，年产钢５００万吨以上的只占全国的　４４．４８％。　二、国家淘汰钢铁行业落后产能的政策回顾　中国淘汰钢铁落后产能的政策始于２００５年。　当年，国家发改委提出一份名为《钢铁工业控制总　量、淘汰落后、加快结构调整的通知》的文件，按照　该文件，“十一五”期间，我国拟淘汰１亿吨落后炼　铁生产能力、５５００万吨落后炼钢能力。　２００６年３月１２日，国务院发布《关于加快推进　产能过剩行业结构调整的通知》，将钢铁、电解铝、　电石、铁合金、焦炭、汽车列人产能过剩行业。　然而，２００７年中国钢铁产能达到了４．８９亿吨，　比上年又增加了６６２５万吨。　２００８年以来，为应对金融危机的影响，《钢铁产　业调整和振兴规划》出台，对于淘汰落后产能又有　收稿日期：２０１０－０２—０７　作者简介：王曼（１９８２一），女，安徽界首人，硕士研究生，研究方向：宏观经济学；肖燕（１９８６一），女，安徽六安人，硕士研究生，研　究方向：金融风险管理。　一

化解钢铁行业产能过剩与结构升级问题研究

摘要：本文立足于我国钢铁行业的发展环境，以我国钢铁行业目前表现出的产能过剩现状作为切入点，以此来引申出关于当前我国化解钢铁行业产能过剩的相关工作进展。本文站在动态性的角度，来进一步探讨在化解钢铁产业产能过剩以及结构升级过程中存在的相关问题，从而致力于寻找出更加适合我国钢铁产业解决产能过剩的具体对策，以及能够不断推动我国钢铁产业实现产业结构升级的具体路径，从而促进我国钢铁产业实现高效化和集约化发展。

关键词：钢铁行业；产能过剩；结构升级一、我国钢铁行业当前发展现状

钢铁行业作为我国重要的基础性产业，在国民经济发展的整体结构中占据了非常重要的比重。钢铁行业的发展成熟度和先进程度直接关系着我国地方经济乃至国民经济发展速率和经济质量。我国钢铁行业在2015年的产量同2014年相比，同比增长了8.54%，这是继1996年之后，我国连续十八年成为了世界钢产量第一的国家，总体钢铁产量占据了去年全球钢铁产量的50%左右。

（一）钢铁行业总体产能持续增长和扩张

目前我国钢铁行业表现出来的发展态势是持续扩张和产量逐渐增多的态势。自1996年我国总体钢铁产量超过一亿吨成为世界钢铁产量第一国之后，发展至今，我国始终是世界钢铁总产量第一的国家，而2015年的钢铁总产量已经比1996年的钢铁总产量翻了六倍之多[1]。

（二）钢铁市场总体需求有限且需求环境不佳

当前全球中的很多发达国家都进入了后发展时期，即整体经济发展速度持续变缓，且产业结构也更加倾向于高新科技行业转变。那么在这样的背景下，总体市场对钢铁的需求是持续递减的，这样存在一定限制的钢铁需求同持续递增的钢铁产能对比起来是非常不均衡的。

（三）钢铁行业生产企业净效益不高

据中国钢铁行业协会的官网数据中显示，我国钢铁行业在2015年的钢铁总产量尽管比2014年多，但是总净收益较2014年相比却降低了2.11个百分点。这样的发展态势表现出我国钢铁生产企业的总体净效益水平持续走低，不利于实现钢铁行业的持续化发展[2]。

第３２卷第３期　２０１８年０６月　河南财政税务高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｔａｘａｔｉｏｎ　Ｖ０１．３２．Ｎｏ．３　ＪｕＩＬ　２０ｌ８　

“一带一路’’背景下中国钢铁、煤炭产能过剩　

问题的解决路径探析　

——以中亚五国为例　

张国庆，杨驰　

（兰州大学经济学院，甘肃兰州７３００００）　

［摘要］中亚五国是“一带一路”沿线的重要发展中国家，与我国贸易往来密切，研究这些国家与中　国的贸易关系对于解决我国钢铁、煤炭行业的过剩产能具有重要意义。对中亚五国对华进出口数据、钢　

铁和煤炭进出口数据、基建数据和化石能源消耗占比数据进行分析，可以看出，总体上除土库曼斯坦之　外，其余４个国家对中国来说具有更广阔的外贸交易空间。但具体到钢铁和煤炭行业结论会有所不同，　塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和鸟兹别克斯坦是能够转移我国过剩钢铁产能的理想市场，而鸟兹别克斯坦　

则是中亚五国中最有可能转移我国过剩煤炭产能的国家。　

［关键词］国际贸易；产业经济；钢铁产业；煤炭产业；产能过剩　

［中图分类号］Ｆ１２４　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—５７９３（２０１８）０３—００２３—０６　

一、引言　２０１８年我国政府工作报告指出，今年再压减钢铁产能３　０００万吨左右，退出煤炭产能１．５亿吨左右。　

这说明中国钢铁和煤炭产能过剩的局面依旧没有发生改变。２０１５年３月２８日，国家发改委、外交部、商　务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与行动》标志着“一带一路”　

倡议的正式启动。“一带一路”倡议的提出促进了中国的对外贸易发展，中国可以借鉴发达国家过去的　做法，将产业转移到国外以解决产能过剩的问题…。刘瑞和高峰、王文生等学者的研究也表明，“一带一　

路”倡议的区域合作是可以化解产能过剩问题的　儿引。作为我国的近邻，中亚五国是“一带一路”沿线的　

重要发展中国家，与我国贸易往来密切，研究这些国家与中国的贸易关系对于解决我国钢铁、煤炭行业的　

欧美等国贸易保护措施不能解决钢铁产能过剩问题

据买钢管网获悉：9日，国家发展和改革委针对我国钢铁去产能进展情况的一些舆论做出回应，发改委产业司巡视员夏农表示，我国已经采取了坚决有效的措施化解过剩产能，而且成效正在逐步显现。针对一些国家对中国钢铁产品发起的反倾销调查，夏农认为，产钢国家应该一同努力，出台积极举措化解过剩产能，而不应将钢铁产能过剩这一全球性问题归咎于中国。

钢铁产能过剩是全球问题，中国去产能任务仍十分艰巨。

国际金融危机爆发以来，世界经济复苏乏力，不确定和不稳定因素增加，全球供需关系发生了重大变化。夏农认为在这样的背景下，产能过剩问题成为全球性问题，钢铁行业产能过剩问题尤为突出。我国与全球钢铁行业面临的困境一样，市场需求不振、产能利用率低。

夏农介绍，在全球产能过剩的大背景下，我国近年来的产能利用率均高于全球平均水平，也高于美、欧等国家和地区。根据世界钢铁协会数据，2014年全球粗钢产能利用率为73.4%，我国粗钢产能利用率为73.6%;2015年全球产能利用率为69.7%，按2014年产能数据推算，2015年我国产能利用率为71.2%。

“我国主要采取市场机制、经济手段和法治办法化解钢铁行业过剩产能，事实证明是有效的。”夏农列举数字表示，“今年上半年我国钢铁产量同比下降1.1%，价格回升，3月份钢铁全行业当月实现扭亏为盈，4月份起实现累计扭亏。”

夏农表示，下一步仍要坚定不移地继续抓好去产能工作，严格控制新增产能的同时，要妥善化解钢铁企业的债务问题，有关部门正在研究制定具体的实施办法，将通过推动兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法依规处置好产能退出企业涉及的债务问题，还将因地制宜地促进僵尸企业退出。据悉，8月中旬起部际联席会议将赴各地开展去产能工作的全面督查。

根据近期钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议召开的电视电话会议，截至今年7月底，我国钢铁行业去产能完成全年任务的47%。会议指出去产能总体进度不理想，下半年钢铁去产能任务仍然艰巨。