政府采购

一、政府采购法律制度的构成

《政府采购法》国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章地方性法规和政府规章

一) 政府采购法

《政府采购法》于2002年6月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。

该法共分九章88条，包括总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任和附则。《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。(二) 政府采购部门规章

目前国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规

财政部颁布了一系列有关政府采购的部门规章，

例如：

《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)(三) 政府采购地方性法规和政府规章

各地政府根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。

这些法规和规章都以《政府采购法》为依据，同时结合了本地区的实际情况，具有较强的针对性和操作性。

二、政府采购的概念

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府拨款进行购买。政府采购的特点主要有：

资金来源的公共性、非盈利性采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性以及极大的影响力

(一)政府采购的主体范围

政府采购的主体，亦即采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。国家机关，是指各级国家权力机关、行政机关、司法机关、党务机关等；

事业单位，是指依法设立的履行科教文卫体医等公共事业发展职能的机构和单位；社会团体，是指依法设立的由财政供养的从事公共社会活动的团体组织，如有关行业协会等。

我国国有企业不属于政府采购的主体范围。

(二)政府采购的资金范围

政府采购资金为财政性资金。

财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和

(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准

政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。

属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；

属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

(四)政府采购的对象范围

政府采购的对象包括货物、工程和服务。

货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；

工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；

服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

三、政府采购的原则

公开透明原则

公平竞争原则

公正原则

诚实信用原则 (一) 公开透明原则

公开透明原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。

公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过程，具体体现为以下三个方面：

一是公开的内容 ：

政府采购法规政策

省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准

政府采购招标业务代理机构名录

招标投标信息

财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定

财政部门对集中采购机构的考核结果

采购代理机构

供应商不良行为记录名单

二是公开的标准 ：

内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找

三是公开的途径

省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布

(二) 公平竞争原则

公平竞争实际上是一种有序竞争，即竞争必须公平。

公平竞争原则可以进一步划分为：

竞争性原则

公平性原则

政府采购竞争的主要方式是招标投标。

公平性原则主要有两方面的内容： 一是机会均等

二是待遇平等

公平性原则是实现采购目标的重要保证。

(三)公正原则

公正原则主要指政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。

(四)诚实信用原则

诚实信用原则，是指政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，

不得散布虚假信息，

不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，

不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，

不得规避法律法规，

不得损害第三人的利益。

四、政府采购的功能

(一) 节约财政支出，提高采购资金的使用效益

(二) 强化宏观调控

政府采购作为财政支出的重要组成部分，是实现财政支出政策的重要工具

(三) 活跃市场经济(四) 推进反腐倡廉

(

五) 保护民族产业国货优先原则

五、政府采购的执行模式

政府采购实行集中采购和分散采购相结合

采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

(一)集中采购

集中采购就是将政府部门或机构及其监控的企事业单位所需的一切物资及服务的采购，都由政府专门设立的特定机构集中进行的一种采购组织实施形式。

集中采购必须委托集中采购机构代理采购。

设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。

实行集中采购的

优点是：

取得规模效益、降低采购成本、争取价格优势和优质服务、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督；

缺点是：

难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。

(二) 分散采购

分散采购，是指由各预算单位直接采购所需货物、工程及服务的一种采购组织实施形式。

凡采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

分散采购的特点是采购者与使用者、采购权与使用权的合一。

实行分散采购的

优点是：

有灵活性、自主性强、手续简便、满足采购及时性和多样性的需求；

缺点是：

失去了规模效益、加大了采购成本、会导致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观调控、容易滋生腐败

六、政府采购当事人

政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体

包括：

采购人

供应商

采购代理机构

(一) 采购人

采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。

作为政府采购的采购人，一般具有两个重要特征：

一是采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织；

二是采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在《政府采购法》等法律法规的规范内进行。

采购人的权利主要包括（7项）：

(1)自行选择采购代理机构的权利。

(2)要求采购代理机构遵守委托协议约定的

权利。

(3)审查政府采购供应商的资格的权利。

(4)依法确定中标供应商的权利。

(5)签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利。(6)特殊情况下提出特殊要求的权利，

例如，

对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行部门集中采购；

属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

(7)其他合法权利。

(二) 供应商

供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

供应商参加政府采购活动应当具备以下条件：

具有独立承担民事责任的能力；

具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

法律、行政法规规定的其他条件。

供应商的权利主要包括（8项）：

(1)平等地取得政府采购供应商资格的权利；

(2)平等地获得政府采购信息的权利；

(3)自主、平等地参加政府采购竞争的权利；

(4)就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利；(5)自主、平等地签订政府采购合同的权利；(6)要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的

权利；(7)监督政府采购依法公开、公正进行的权利；

(8)其他合法权利。

供应商的义务主要包括（5项）：(1)遵守政府采购的各项法律、法规和规制度；

(2)按规定接受供应商资格审查，并在资格

审查中客观真实地反映自身情况；(3)在政府采购活动中，满足采购人或采购

代理机构的正当要求；(4)投标中标后，按规定程序签订政府采购

合同并严格履行合同义务；

(5)其他法定义务。

(三)采购代理机构

采购代理机构，是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。

《政府采购法》中所称的集中采购机构就是采购代理机构。

采购代理机构分为：

一般采购代理机构集中采购机构

一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定

主要负责分散采购的代理业务

集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构，由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立。

政府采购代理机构其义务和责任包括：

（5项）(1)依法开展代理采购活动并提供良好服务；(2)依法发布采购信息；

(3)依法接受监督管理；(4)不得向采购人行贿或者采取其他不正当手

段谋取非法利益；

(5)其他法定义务和责任。

七、政府采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源询价其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

(一) 公开招标

公开招标，是指采购人或其委托的政府采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。