吴少博律师讲述环企业保关停案件的常见类型和补偿方式

吴少博律师：我想从这三个角度来讲一下，企业关停在我们现实当中的一些现实问题，我分别从关停原因，关停的手段，以及被关停人最关心的补偿。

三个角度来讲一下有关企业关停的相关问题，先讲一下关停原因，这是整个的社会现实问题。

其实我总结了无非就是这四方面的原因，各位可以梳理一下自己所面临的关停问题，是不是都在我这四个的方面当中所囊括？各位可以看一下，第一个是真正的环保原因，环保原因其实可以分出两个问题，一个是你本身就环保违法，对吧？大气排放超标了，水污染等等了，是不是，甚至有一些无环评无排污许可证的来进行排污，来进行项目的建造跟施工，是吧？这就叫违法环保基本性法律的这一类的，因为环保原因关停了。

其实还有一类叫合法原因，你本身是满足现有的环保法律法规要求的，你在环保的这方面是没有问题的，但是也要关停。

你比如讲由于大气污染整个控制的原因，京津冀地区停产限产关停的一些问题，有些企业是合法的没问题，但是由于大气污染指标的控制，由于为了保护相应的这些一些地域范围等等。

你即便是满足环保要求也要关停。

所以说环保原因关停它要分出两块，第一个有可能是你违法了，用处罚的方式就可以关心你。

第二个没有违法，但是由于现在政策了，环保标准的从严了等等的一些依据也要关停。

第二个叫特殊地域问题，我们在实务当中就太多了，最起码三个地域是有的。

风景名胜区、自然保护区、水源地，有的还说禁养区，但禁养区不应该属于一种特殊地域，因为是根据当地的一些规划划分的问题，但是最明显的就是我刚才说的这三个区域，那么最近拆这种别墅项目，是不是都在风景名胜区。

关停一些矿山，是不是因为矿山大部分都在自然保护区，关停一些生产制造类企业，你看这个企业是不是在一级二级水源保护区。

这就本身你这个企业所处的位置，就在一些特殊的地域范围，他不管你合法与违法的问题，必须关停。

为什么？因为他要保护第三方主体，所谓的保护公共利益，对吧？保护水源地，保护自然保护区，保护风景名胜区，对不对？它的根本目的在这里。

企业拆迁律师吴少博谈环境污染、腾退搬迁问题作者：北京吴少博律师事务所当企业遇到拆迁腾退时，查阅相关的法律书籍和网络资料，发现关于拆迁和腾退方面的法律政策很少，企业往往是一头雾水，不知如何维权。

近期由很多的媒体朋友咨询拆迁腾退政策，应广大记者的要求，吴少博律师来跟我们谈谈环境污染、腾退搬迁的问题。

北京吴少博律师事务所主要以中小企业不动产案件为主，其中代理了大量的京津冀地区的因为环评和环境所导致的企业关停关闭以及腾退的相关案件。

随着京津冀地区的气候的相关要求，现在对京津冀地区相关的污染行业，以及相关的排放标准不达标的行业，比如钢铁厂、砖瓦煤窑以及相关的化工厂等等，正在进行大范围的关停关闭。

企业关停关闭有补偿吗？在这块有不少的中小企业非常迷茫，那么关停关闭是不是应该有相关的补偿呢？去年，临沂一次性关停了五十多家相关的钢铁厂，也是引起了社会媒体的广泛关注，是否公平合理再此不再赘述，但是从法律角度应该怎么来理解中小企业关停关闭所造成的损失，政府应该从哪些角度来给中小企业进行实际的安置、评估以及补偿。

特别是京津冀地区有一个重要的法律问题，我们接触的唐山的钢铁厂相关的关停关闭，河北廊坊相关的一些砖煤窑厂，特别是砖窑厂的关闭。

天津的化工厂的关停关闭，以及北京疏解非首都功能不再接受相关的污染行业，以及向外疏解一些机械加工、装饰装修等等。

都不符合现在的首都疏解非首都功能的一些产业要求，正在往外搬。

面临这种具体的行政行为导致相关的企业在关停的，那么在相关的安置和补偿中应该怎么做呢？企业面对关停关闭在安置补偿中应该怎么做？从法律层面来说主要依据的是《物权法》、《城乡规划法》以及相关的一些条例和政策，一些地方政策包括“退二进三”的相关的要求政策，大力发展服务业，减少工农业的用地指标。

我们要考虑企业再生存再发展问题，所以在实际补偿当中往往就要掺杂安置补偿问题。

首先对中小企业而言，政府所要求的都是关停，只要企业不经营了对环境没有造成实质影响了，对于政府来讲任务就完成了。

水源保护区内的污染企业环保关停案件评析【案情简介】上海勤辉混凝土有限公司（以下简称勤辉公司）成立于2006年2月，位于黄浦江上游沿岸，经营范围包括混凝土生产、加工、销售。

2010年3月，该公司住所地和实际生产经营地被划入上海市黄浦区上游饮用水水源二级保护区。

2015年2月，上海市奉贤区人民政府（以下简称区政府）以勤辉公司在饮用水水源二级保护区内从事混凝土制品制造，生产过程中排放粉尘、噪声等污染物为由，根据《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）第五十九条第一款之规定，作出责令该公司关闭的决定。

勤辉公司不服诉至法院，要求撤销上述决定。

【裁判结果】上海市第一中级人民法院一审认为，原告勤辉公司从事的利用混凝土搅拌站生产、加工、销售混凝土的建设项目具有排放废气等污染物的特征，属于《水污染防治法》第五十九条第一款规定的在二级饮用水水源保护区已建成排放污染物建设项目，被告责令其关闭，事实认定清楚，适用法律正确，遂判决驳回原告诉讼请求。

勤辉公司上诉后，上海市高级人民法院二审认为，勤辉公司从事的混凝土生产客观上存在粉尘排放，按照常理具有对水体产生影响的可能性，现有证据不能证明该粉尘排放确实没有对水体产生影响，责令其关闭，于法有据，故判决驳回上诉、维持原判。

【北京吴少博律所评析】本案涉及水源保护区内的污染企业环保关停。

近年来，饮用水水源安全问题倍受社会关注，2008年修订的《水污染防治法》明确了国家建立饮用水水源保护区制度，规定禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

本案中，虽然涉案区域被划为二级水源保护区系在勤辉公司成立之后4年，但是该公司继续生产排放粉尘等污染物可能会对水体产生影响，故人民法院依法支持了区政府作出的责令关闭行政决定，基于公共利益的考虑，有利于保护人民群众饮水安全。

北京吴少博律所认为，对因环保搬迁的企业应当依法给予合理补偿。

全国都在整治“小散乱污”企业-如何补偿才合理？全国都在整治“小散乱污”企业，如何补偿才合理？作者：北京吴少博律师事务所·10年企业拆迁关停维权经验近来相关部门对“小散乱污”企业的打击力度越来越大，几乎演变为只要被发现，就会被关停拆除的状况。

也有很多面临这种情况的企业像我们咨询，关停拆迁的速度之快，补偿不到位，使很多此类企业权益受到侵害。

像石材行业关停，有些地方是按照“早签早退多补”原则，以“大切锯机”数量为补偿基准。

签的晚补得少，之后不予补偿。

北京吴少博律师事务所针对目前“小散乱污”中小企业所面临的问题，做一些分析，希望能帮助更多当事人更好地了解“小散乱污”。

一、一般规模小、分布散乱。

这类企业多数是分布在乡村或者城郊。

相关部门进行整治的时候，这些企业由于势单力薄，很容易就被压制，权益被侵害并且得不到救济。

比如有一些养殖场，往往是在乡村，规模有局限性；还有一些村镇的砖瓦厂、造纸厂等，这些企业的市场就只辐射周围村镇，规模就比较小，而且由于村镇消费力有限，也不会有很多相关企业聚集，这就会令这些企业在规模上呈现出“小”和“散”的特点。

企业规模小、分布散，就会给企业造成一定的影响，如果企业规模比较大，当地相关部门可能会考虑到直接关停企业会给当地经济造成一定影响，如果企业规模不大，但是分布比较集中，那么若干企业就可以进行联合，齐心合力共同维权，当地相关部门可能也会三思而后行。

规模小、分布散的企业正是维权的难点之一。

二、“小散乱污”落脚的重点还是在“污”上。

环境保护正是打击“小散乱污”企业的最直接原因，这些“小散乱污”企业不符合国家产业政策和当地产业布局规划，污染物排放不达标，有的甚至可能没有土地、环保、工商、质监等手续。

但是手续证件不齐全并不是被划进“小散乱污”范围内的标准，评价“小散乱污”的最主要标准还是在于环境不达标。

相关部门对“小散乱污”的整治主要集中在畜牧养殖场、钢铁厂、化工厂、砖瓦厂、塑胶厂等企业上面，这些企业很容易造成水污染、大气污染等，是被整治的主要范围。

拆违、禁养、关停那些事作者：北京吴少博律师事务所·10年企业拆迁关停维权郑重声明：本文章为北京吴少博律师事务所原创文章，禁止同行转载、伪原创等，其他平台转载请注明出处。

温馨提示：北京吴少博律师事务所，10年企业拆迁维权经验，各位企业当事人面临拆迁征收时，补偿低，补偿不合理，政策强压，断水断电断路等问题，请及时与我们联系，避免错过律师介入的最好时机。

【导读】近期，北京吴少博律师事务所在实务中了解到，大批中小企业主都遇到了环保关停、禁养区禁养、拆除违章建筑等相关干扰企业经营甚至对企业造成毁灭性打击的事情。

今天，本文就从北京吴少博律师事务所的维权实务当中向广大中小企业主解读一下上述几种形式，对企业的影响，以及上述几个事件在现在的来龙去脉。

【现状分析】一、拆违现状。

拆违本身就是一个确认违章建筑的过程。

以往，我们碰到的拆违情形，通常都是在企业拆迁当中作为一个手段，也就是我们常说的以拆违促拆迁，这种拆违的目的最终还是要进行拆迁，只不过以认定被拆迁方的厂房、地面附着物是违章建筑来给当事人形成巨大的心理压力，想尽一些办法来压低补偿，迫使双方达成和解、签订补偿协议。

因此说此种情况下的拆违建通常就是以手段来促目的。

然而从2013年开始，我们发现从全国所出现的情况来看，各地都在轰轰烈烈持续的单纯拆违建，而并非仅以具体的征收拆迁项目落地实施为目的来进行拆违。

由此，我所根据多年企业拆迁维权经验总结出，此种情况属于政策性运用式拆违，且范围巨大，通常是在某一个省、某一个直辖市开展大范围的直接性的且有针对性的拆违建。

实务中我所也接到了大量这类案件，据我们观察，从2013年浙江省开始搞的“三改一拆”开始，全国范围内就开始了大范围的拆违运动，在此之后浙江又实施了“五水共治”的项目，同样也是一个拆违建的方式、手段、或者说名目。

又如，上海市从2015年倡导的“五违四必”，也称“五违共治”。

其中涉及违法经营、违法排污、违章建筑、违法用地、违法居住等。

集体土地企业拆迁补偿问题解析企业拆迁能获得的补偿有哪些对于很多企业来说，遇到拆迁无疑是件头疼的事情，因为企业拆迁的很多方方面面，法律、法规等都没有太多单独、细致的规定，只是零散的见于法律、法规关于拆迁及征收的条文中。

那么当企业遇到拆迁问题时该如何维护自己的权益呢？怎么能从有效的法律条文中阐释出有利的方面？下面北京吴少博律师事务所就全面解析一下关于企业拆迁的法律条文，以及企业拆迁时能获得的补偿有哪些？【吴少博律所评析】一、房产、建筑物及土地的补偿1、房产、建筑物的补偿企业的经营性用房主要有工业厂房和仓库,也有部分住宅和办公房，具体的补偿面积以相关房产证明登记的建筑面积为计算标准，因为历史原因无法办理房产证明和土地证明的，可经实际丈量确定。

企业房屋及建筑物价值评估应当考虑被征收房屋及建筑物的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等。

而且企业拆迁也涉及到房产的所有权问题，企业拆迁的补偿对象只能是房屋的产权人，如果企业是承租人的话，那么只能是对承租人在租赁期间对自建的地上物有权获得补偿。

2、土地的补偿在企业拆迁时土地的补偿问题就会涉及到土地的性质，国有土地与集体土地的问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》对国有土地上企业的拆迁土地补偿这一块没有明确的规定，全国各地方拆迁时土地的补偿，往往与房屋、建筑物补偿计算在一起，不明晰、不透明的情况大量存在，使得权利人的权益无法获得相应的合理补偿；集体土地上企业的拆迁一般按评估价格补偿，如果企业为承租人的话，就会涉及到与土地使用权人谁有权获得土地补偿的问题，补偿的依据以证书或租赁合同为准。

二、设备、设施的补偿1、不可移动设备的损失补偿。

对其补偿的标准应按照设备使用年限进行折旧或重置市场价格计算，对所有权人进行补偿。

2、可移动设备的搬迁费、安装费的补偿。

具体补偿标准按照当地搬迁费标准或实际发生额计算，主要包括拆卸费用、运输费用、安装费用、调试费用等，安装调试费还应当由设备供应商出具报价和证明等。

吴少博律师：第五种其实就是前面这四种方式交叉使用，或者说一并使用。

很多这类比如讲既拿着内部文件又把电力断掉了，对不对？甚至又跟你说，你环保不达标，排污不达标给你进行处罚，都有。

但是在现实当中，大部分都想规避决定性问题，为什么？因为决定性关停往往可以直接引导到补偿上，没有障碍，没有法律障碍，但往往都愿意采取后边这些行为，后边这些行为就为了减少补偿不予补偿，减少他的法律后果，就这个意思，所以交叉使用这一块也是非常重要。

在实际当中你去看，不管是哪一类的行业，哪个地方的行业，哪个地方的企业都存在这个问题，你要把他这些手段总结开，真正的按照目录总结开，其实无非就是无非就这五个。

正规的，你说他这么做，那么如果不正规的时候，他就开始选择其他方式。

那么第五个叫多种方式的交叉的这种关键性的问题。

我想有几个原则，有几个原则，因为这个没有一个具体的套路，我想说几个原则问题。

第一个叫先摘帽后申补。

如果说已经给你扣了一顶违法经营的帽子，或者违法生产的帽子，一定要先把帽子摘掉。

如果你帽子摘不掉，处罚性关停成了既定性事实了，你的错误成了不可改变的事实了，你去申请补偿是申请不了的，对不对？你只是因为你的错误经营导致了经济处罚，你再申请行政补偿是没有的，0。

这也就是你比如讲我们做了很多案子，为什么？对方一定要咬住你企业违法了，我只是一个行政处罚的措施，并不涉及到任何的公共利益性的关停，政策性的关停并不涉及，所以说先摘帽后申补，一定这是个原则。

第二个就是补偿协议不随意，不放弃。

我看有些人就是说为了缓解一下眼前的压力，可能是资金压力，可能是一种社会压力。

行，我先给你签个协议，管他多少钱，你先给我点钱，给我了资金，随便就签了，但是他没有细看那协议当中，包括了所有的补偿，他可能就太随意把自己的一些合法权益给放弃了，所以说这个千万不能做，如果一旦确认了这个事实，你打到最高人民法院也打不好。

第三叫政策安置资金不等于全部补偿。

这就我刚才所谈到的，有些在进行上传下达的时候，他就说你看上面只就给我拨付100万，那么我就给你100万的得了，他也不论你的规模、产能、面积大小、营收什么也不论，反正每个企业就拨了100万，我就给你100万，而且我只能给你100万。

北京企业拆迁专业律师：养殖场拆迁、环保关停和禁养，补偿问题的法律解读作者：北京吴少博律师事务所这个养殖场一般情况下就是养鸡、猪、羊、牛等一般畜牧性质的养殖，我记得上个月国务院刚公布了《畜牧养殖条例》，当中也谈到了如果划到禁养区的范围内，禁养一般是对环境有污染的，一旦进入禁养范围内原则上是要补偿，《国务院畜牧养殖条例》当中给予实际规定的。

一旦落到实践中，可能没有依据、没有范本说明养殖场到底怎么拆迁、怎么补偿。

实践中就应该按照一般的生产经营企业补偿，但是在计算内部附属设施和所带来利润差别的时候就是五花八门的。

我们曾经做过浙江杭州地区一个大型的养猪场的案件，补偿是按照每头猪250块。

大家都很清楚，养殖是不断循环的，如果拆迁导致养殖场两年不能建成，那么应不应该按照养殖批次计算利润损失呢？我记得温州有一个大型的养殖基地是这么做的，辽宁营口我们也做过一个养鸡场的孵化基地也是这么说的：“拆迁会导致我的养鸡场两年不能恢复经营生产，而且我每年养殖家禽大约是3-4个批次，每一个批次的损失额度是固定的。

”这样的补偿是比较合理的。

这主要是停产损失的问题，其他的按照一般生产经营性企业的土地、厂房、附属设施、装修和一些简单的机器设备，该按照重置价的按重置价走，能搬迁就应该按照搬迁费走，这跟一般经营性企业是可以互相参考的。

只是养殖类的停产损失的补偿跟一般经营性企业是不从太空看地球，是一个蓝色的“水球”。

就自然环境来说，水是生命的摇篮；就人类社会来说，水是商贸航运的最佳通道；环境污染的最终净器；资源开发的最大宝库。

最近有网友咨询海域水域被征收应该怎么补偿的问题。

我们在网上搜索的时候往往看到的都是房屋、土地征收补偿的标准。

到底养殖滩涂海域水域如果遇到征用征收应该怎么补偿？就这个问题我们来咨询一下中小企业拆迁维权律师吴少博，听听吴律师怎么说。

吴律师：现在就补偿上讲，从物权法、土地管理法以及国家曾有的海域相关的条例来讲的话，在补偿上还是比较缺失的。

吴少博律师解读环境综合整治的信访和告知书作者：北京吴少博律师事务所今天上午有两个群体案件涉及到上海工业用地减量化和五违四必的案件找到我们，并向我们提供了两份告知单，我觉得这两份告知单比较有代表性，以这两份告知单为引子给大家讲一讲当中涉及到的问题。

一份是由XX环境整治办办公室下的告知书，内容如下：前期经与XX业主多次谈判至今没有达成补偿意见，为体现政府诚意避免业主损失，现将有关情况告知如下：一、补偿方案1、2004年7月政府出售的房屋及附属设备：按第三方评估方案确定；2、停产停业：按目前剩余面积每平米200元补偿；3、新增未拆违法建筑：由政府按每平米500元予以回购；4、土地使用年限：按元土地租赁费的一本乘以未使用的有效年限予以补偿。

二、在2016年9月28日以前，同意政府方案的，请与XX整治办公室签订相关协议，逾期不签订协议以及不向法院撤诉的，不享受上述减量政策。

这是以整治项目办公室的名义，第二份是以信访的方式下答的，内容如下：您反映的信访事项已受理。

经研究，现答复如下：经查，XX区规划和土地管理部门未对XX工业园区内的建筑物、构筑物有过相关规划审批文件。

该区域环境脏乱差，且有严重安全隐患，故被列入“五违四必”补短板环境综合治理工作。

XX镇在“五违四必”整治中，对各类违法建筑对象均一律不予补偿。

根据《信访条例》第三十四条的规定，如您对本信访处理意见不服的，可在自收到本处理意见之日起30日内向XX区人民政府提出复查申请。

如逾期不提出复查申请，本意见即为最终意见.今天接到这两个群体企业主的案件后，我想借着这两个文件跟大家讲这几个问题，给各位企业主提个醒儿。

第一，信访处理和行政投诉是有区别的，信访是按照信访条例处理的，行政投诉是由整治办公室出具告知书，信访条例是按照《中国人民共和国信访条例》规定，反映事情后在60日给予答复，对于答复不服可以要求上级信访部门复查，这不是一个司法程序，这是一个特殊的关于人民群众来信来访进行实际处理的内部处理意见，这不具有可诉性，不能复议。

拆迁律师谈化工厂关闭搬迁应该怎么办_企业拆迁吴少博律师中小企业拆迁律师吴少博谈化工厂关闭拆迁应该怎么办?近年来我国的大气污染、水污染、土壤污染……总之是由于环境污染和生态破坏的而造成的人类生存环境的恶化，都在一一回馈我们，都无时无刻不在提醒着我们。

当今社会对化学的重视程度、应用程度越来越高。

社会的发展离不开化学，然而化学在给人类带来巨额的社会财富的同时，化工污染也成为环境污染和生态破坏主要原因，这已成为全社会关注的重大问题。

因此，凡在城市主城区、居民集中区、自然保护区和饮用水源保护区等环境敏感区、用水工程保护范围及重点保护区等区域内的化工企业，近几年内原则上必须完成搬迁、转产或关闭。

化工搬迁时代的来临，使众多化工企业都面临着关闭搬迁或转产，那么这些化工企业将如何提高自己的身价，更好地维护自己的合法权益。

化工企业搬迁补偿固定资产价值不菲：1、化工企业房屋、厂房、仓储等所占用的土地使用权补偿。

主要根据其具体占地大小、土地性质、占地合法性等来进行谈判协商。

2、房屋、建筑物价值的补偿。

包括对于房屋、厂房，仓库等建筑物的补偿，以及房屋装修、厂房、仓库附着物的补偿。

应当以房屋产证明登记的建筑面积为计算标准。

因为历史原因无法办理房产证明和土地证明的，可经实际丈量确定。

房屋、建筑物的价值一般应由拆迁人、被拆迁人共同委托评估公司，评估公司根据相关评估技术标准，确定房屋、建筑物的实际价值。

低于市价房屋拆迁最低补偿单价标准的，以最低补偿单价标准计算。

3、厂房内设备的机器价值。

机器设备分为两类：一类是可搬迁设备；二是不可搬迁设备；实物损失费包括拆卸费用、运输费用、安装费用、调试费用等。

可搬迁设备因拆迁而引起的损失又可分为实物损失费和功能损失费；对于不可搬迁设备，拆迁会导致该设备的废弃，故应结合其成新和重置价，计算设备重置成新价，进行的补偿。

化企业关闭补偿中的“经营价值”不容忽视；1、停产停业的损失，包括化工原料、半成品、成品的妥善安置与保管费用等费用以及生产、经营预期、可期待收益的损失等经营补偿价值，可根据生产企业拆迁造成停产停业的损失，以拆迁公告发布前一年月平均利润额按月予以补偿。