气象局山洪地质灾害防治气象保障工程可行性报告

绍兴市柯桥区山洪地质灾害防治气象保障工程可行性研究报告第一章总论1.1 项目背景1.1.1 项目概况项目名称：绍兴市柯桥区山洪地质灾害防治气象保障工程项目建设单位：绍兴市柯桥区气象局项目建设性质：新建项目建设地点：绍兴市柯桥区各镇（街道）、G60沪昆高速（杭金衢高速）和G92杭州湾环线（杭甬高速）项目法人代表：郑选军1.1.2项目建设单位概况绍兴市柯桥区气象局是市人民政府管理气象事业的工作机构，主要职能是：贯彻执行党和政府有关气象事业的方针、政策、负责全市气象工作，拟订和组织实施气象事业的中长期发展规划和年度计划，提供灾害性气象情报，发布天气预报、宣传气象知识、指导生产单位趋利避害，做好大气环境评价，指导各县气象业务。

同时绍兴市柯桥区组织管理雷电灾害防御工作；负责向本级人民政府和同级有关部门提供利用、保护气候资源等有关的建议，以及组织对气候资源开发利用项目进行气候可行性论证；组织开展气象法制宣传教育，监督有关气象法规的实施；管理本级气象部门内的计划财务、人事劳动等工作，并负责气象部门双重计划财务体制的落实工作；协助地方党委和人民政府做好本部门的精神文明建设和思想政治工作；承担上级气象主管机构和本级人民政府交办的其它事项。

1.1.3 项目背景柯桥区位于我国东南沿海，受东亚季风气候影响，台风、暴雨、高温、雷电等灾害性天气频发，再加上境内地理环境复杂，以及人类活动的影响，导致洪涝灾害、山洪、泥石流、崩塌等地质灾害发生。

这些灾害不仅对受影响地区基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成为当前自然灾害防御工作中的突出问题，是经济社会可持续发展的重要制约因素之一。

国务院2010年10月10日印发的《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号），要求国家发改委和水利部等五部委联合部署开展《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》编制工作。

为深入贯彻落实《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发〔2010〕31号)文件精神，保障人民生命财产安全，实现绍兴市柯桥区经济社会的全面发展。

根据有关工作要求，绍兴市柯桥区气象局提出了建设绍兴市柯桥区山洪地质灾害防治气象保障工程项目。

1.1.4 可行性研究报告编制依据1、《中华人民共和国气象法》。

2、《浙江省气象事业发展“十二五”规划》（浙发改规划〔2011〕1411号）。

3、绍兴市“十二五”气象事业发展规划》。

4、《绍兴县“十二五”气象事业发展规划》。

5、《绍兴县气象灾害防御规划（2011-2020年）》。

6、《中华人民共和国环境保护法》；7《投资项目可行性研究指南》国家发展计划委员会，计办投资[2002]15号；8、绍兴市柯桥区气象局托绍兴市科佳节能评估咨询有限公司编制可行性研究报告的合同。

9、绍兴市柯桥区气象局提供的有关基础资料；1.1.5可行性研究报告研究范围本可研报告的研究范围如下：项目建设背景和建设的必要性分析；绍兴市柯桥区气象状况分析；项目选址和建设条件分析；环境保护、节能节水措施研究；组织机构与项目管理；投资估算和资金筹措方案；社会经济评价；可行性研究结论与建议。

1.2建设内容及建设内容1.2.1建内容本项目建设内容主要五个系统和一个平台，通俗点讲即为建设各类气象站以及对气象系统的建设、完善，气象站的建设主要为监测气象灾害，因此可以归为气象监测系统的建设，气象系统的完善主要分为气象灾害预报预警及风险评估系统、气象灾害预报预警及风险评估系统、信息网络与支撑系统、气象装备保障系统、综合业务平台等，具体详见下文表述（以下表述中为简要表述，由于涉及内容众多，具体表述将在后文详尽说明）1、气象灾害监测系统：完成国家气象站的改造、新建乡镇自动气象站、交通自动气象站积雪自动观测站、便携式自动站、大气电场仪区（县）级综合气象观测数据平台。

2、气象灾害预报预警及风险评估系统：主要建立预报预警业务系统、灾害风险评估系统、预报分析业务支撑系统、预报与风险评估基础数据库、专业预报及技术能力系统。

3、预警信息发布与服务系统：主要建设气象灾害预警信息发布系统、基层气象防灾减灾群测群防体系、易灾地区生态环境综合治理气象服务系统、气象服务系统支撑平台。

4、信息网络与支撑系统：主要建设信息安全系统、高清视频会商系统（县级数据处理中心），专用广域网络进行升级、对局域网系统进行改造。

5、气象装备保障系统：主要建设监控平台、装备维修平台、计量标校系统、气象应急物流保障。

6、综合业务平台：主要建立气象综合业务平台1.2.2建设目标紧密围绕中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御、易灾地区生态环境综合治理的总体目标，通过5年建设，建立层次分明、功能全面、技术先进的气象监测预报预警服务体系，实现对防治区局地突发性强降水等灾害性天气准确、可靠的监测，提高降水精细化预报、短时临近预报水平，气象灾害预警信息的时效性、针对性和覆盖率得到有效增强，气象防灾减灾水平和效益显著提升，公共气象服务能力基本满足中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治和生态环境综合治理的需求。

显著提升易灾地区的气象监测能力。

统一规划、统一标准、统一布局，建立起高时空分辨率、基本适应中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治和生态环境综合治理需要的气象灾害监测网，全面加强观测设备装备保障能力建设。

优化气象观测站网布局和要素配置。

国家气象站基本实现观测自动化。

观测范围和密度进一步适应防灾减灾需要，自动气象站空间密度平均达到6公里，山洪地质灾害重点防治区加密到3-5公里。

自动站网每10分钟为预报服务提供全县范围内高密度的温度、雨量和风等气象观测资料，各观测时次资料2分钟到达预报员桌面。

部门间气象及相关资料共享水平和技术装备保障能力明显增强。

信息处理支撑能力明显增强。

显著提升易灾地区的气象预报预警能力。

针对易灾地区致灾性强天气，灾害性天气监测率达80%以上，精细化短时预报预警技术取得新突破，完善气象灾害监测预警业务，形成精细化、网格化、数字化的预报预测产品体系，每6－10分钟滚动提供0－3小时逐时的高分辨率格点精细预报产品，短时短期预报精细到乡镇以及主要中小领域地质灾害点，短期预报准确率提高5%，形成无缝隙、网格化定量预报预警。

显著提升信息网络装备保障支撑能力。

建设智能化技术装备保障系统，负责对全县范围内的区域自动站装备的检定、标校和管理维护，建设山洪地质灾害设备监控终端，提高区域站设备的维护能力。

建设高速通信网络，提高气象数据网及气象视讯网的带宽，建立双网络备份系统，确保实现数据高速稳定传输。

进一步完善气象服务和群测群防体系。

完善山洪地质灾害防御气象服务体系，服务领域进一步拓展、服务产品科技含量和质量进一步提升，基层群众气象信息获取途径不断丰富，初步实现基本公共气象服务均等化。

气象灾害预警传播能力进一步增强，通过手机短信、电视、广播、电话、传真、电子邮件、网络等预警信息发布手段，实现预警信息及决策、专业气象服务产品的个性化定制和多手段一键式发送。

突发灾害性天气预警时效达到10－30分钟；面向社会公众突发气象灾害预警信息及时覆盖面达95%以上。

形成主动推送到户、到单位、到公共场所的预警传播体系。

气象灾害风险管理能力明显提高，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例逐步降低。

基本形成“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制。

气象防灾减灾准备工作认证制度全面实施，基层气象灾害防御规划全面完成，分灾种气象灾害应急预案和重点行业行动方案基本形成，全社会的灾前防范、灾中应急处置的工作机制全面落实。

镇街及社区全面达到气象防灾减灾标准，部门联络员、镇（街道）气象协理员和行政村气象信息员队伍稳定发展。

1.3 项目总投资及资金筹措本项目总投资643.7万元，其中中央投资300万，地方投资343.7万（省财政补助30万，本地财政313.7万）。

具体投资内容见以下表述：监测系统：352.8万元；预报与风险评估系统：58.9万元；预警信息发布与服务系统：97.5万元；信息网络支撑系统：44.1万元装备保障系统：54.4万元；气象综合业务平台:30.0万；建设管理费:6.0万。

1.4主要技术经济指标本项目主要技术经济指标详见表1.1。

表1.1 主要技术经济指标表第二章项目建设必要性2.1项目建设地概况本项目建设地为绍兴市柯桥区各镇(街道)、G60沪昆高速（杭金衢高速）和G92杭州湾环线（杭甬高速）。

2.2项目建设地概况2.2.1中小河流、山洪沟、重大地质灾害隐患点及重点水库概况柯桥区主要隶属曹娥江流域，分别为小舜江水系和萧绍运河水系。

萧绍运河水系有夏履江、陌坞江、型塘江、项里江、漓渚江、兰亭江等诸流汇入。

此外还有石泄江、平水江等诸江由南向北汇入运河，鉴湖是运河水系的一部分。

整个运河水系的径流主要由西小江、荷湖江、直江等经三江闸注入曹娥江。

小舜江水系均为山区河流，在柯桥区范围的流域面积为317.14平方公里，主要有南溪、北溪、双江溪、王化溪和董溪等5条支流，诸溪汇合后流入曹娥江。

漓渚镇部分区域属浦阳江流域，主要为弦腔溪流入浦阳江。

表2.1 柯桥区山洪灾害区小流域基本情况表建国以来，按照“上蓄、中疏、下泄”的原则，柯桥区兴建了一大批水利骨干工程：（1）中型水库1座（即平水江水库，正常库容3955万立方米），小（一）型水库2座，小（二）型水库54座，重要山塘371座，一般山塘1030座，总蓄水量6731万立方米，并先后完成洪溪水库、塔溪水库、解放水库等20余座小（二）型以上水库的除险加固。

（2）固定机埠2478座，装机1.68万千瓦，水泥、石砌渠道1453公里。

（3）大小水闸34座，其中排涝闸6座，设计排水流量1068.5 立方米秒。

表2.2 柯桥区小（二）型以上水库基本情况表柯桥区地质灾害及隐患主要分布于南部低山丘陵区。

由于低山丘陵区地形相对较复杂，地形坡度较陡，风化残坡积层较厚，自然条件较差，各种工程活动对自然环境条件的改变容易引发地质灾害。

全区地质灾害及隐患点主要分布于漓渚镇、王坛镇、稽东镇、富盛镇、平水镇，上述五个镇的地质灾害点占全县地质灾害点总数的83.3%。

其余零星分布于夏履镇、兰亭镇、马鞍镇。

表2.3 柯桥区主要地质灾害点2.2.2历史山洪灾害情况山洪灾害是柯桥区最为严重的自然灾害之一。

根据初步调查，柯桥区历史上比较严重的几次山洪灾害情况如下：（1）1952年8月6日下午2 时至7时，秦望乡一带受大暴雨袭击，山坡坍塌百余处，大水挟带巨石冲毁房屋108间，死1人，伤8人。

（2）1963年6月24日至28日，全县普降大暴雨。

山区雨量集中，山洪爆发70多处，受淹农田0.53万亩，冲毁玉米、番薯地2716亩，桥梁22座，堰坝80余条，堤埂433条及道路27条，毁坏小塘7个、水库1座，倒塌房屋7间，死亡1人，伤2人。