福建欠发达地区高等职业教育现状调查与对策

（ 二） 职业教育尤其是中等职业教育的社会吸引力仍 然不足
尽管近年来福建采取多项积极措施大力发展职业教 育，尽管近年来社会新闻媒体上也不乏有“‘史上最难就业 季’来袭，高职中职生成‘香饽饽’”等正确的舆论导向，现 实中也有企业月薪 8 ～ 9 千元招不到大黄鱼加工品管员的 情况，2013 年福建也出台了《关于支持高职院校改革发展 的若干意见》，专门提出了要构建职业教育人才培养“立交 桥”，但据座谈了解，职业教育吸引力不足的现状恐怕一时 难以扭转。尤其是中职学校及技校的吸引力在持续下降， 发展处于滑坡状态。
中图分类号： G40 － 03
文献标识码： A
文章编号： 1003 － 0670（ 2016） 02 － 0069 － 10
尽管福建职业教育改革发展及现代职业教育体系建 设已取得了显著成效，但也要看到，福建职业教育改革发 展仍存在一些突出问题。针对当前福建职业教育存在的 问题，笔者认为，推进福建职业教育发展，必须以改革释放 红利，以改革激发活力，学习借鉴兄弟省份的做法，结合福 建实际，建立现代职业教育体系。
是产业发展培养更多更高质量的应用型专业人才和产业 工人，然而，目前多数高校的人才培养模式仍停留在“精英 教育”阶段而无太大的变化。
2． 多数本科院校在学生培养中缺少与学生就业相适 应的职业教育培训
很多大学生在学期间没能够掌握与市场需求相适应 的就业技能，使得其所培养的学生存在与经济、社会发展 不相适应，人才培养结构和质量不能满足社会需要。
表 1 1985 年以来主要年份福建省普通 高等学校在校生规模及当年招生情况 单位： 万人
年份 1985 1998 2001 2004 2010 2011 2012 2013
在校生数 4. 41 8. 52 16. 74 32. 57 64. 78 67. 48 70. 14 73. 05

社 会 的发展 。
关键 词 ： 经济欠发达地 区 职业教 育 有效发展 战略 思路 中 图分 类 号 ： ７ Ｇ １ ０ 文献 标 识 码 ： Ａ 现 阶段 中国 大部分 经济 欠发 达地 区 已基 本普及义 务教育 ， 但是 真正能升 上高等学 府的 人数 还 不到 全 部毕 业 生 的三 分 之一 。 届毕 应 业的 初 、 中 生大 部分 是 要 留在 家 乡务农 或 高 到经济相对 发达的地 区打工 ， 这一现状 在短 而 期 内并 不会 发 生根 本性 的 改 变 。 是 经济 欠 但 发达地区经 济的发展 ， 在很大程度 上还是要 依 靠这 批未 能从 升 学 道路 上 “ 农 ” 人 ， 脱 的 因此 从长远看提 高这 些人的 基本素 质和 技术水 平 ， 对整个 欠发达 地 区经济 的可 持续 发展具 有 重 要 战 略意 义 。 济 欠发 达地 区正抓 住 改 革开 经 放 三十年后的 经济变革 的发展机遇 ， 大力发展 地方 经济 ， 开办适应 本地 区经济特 色所 需要的 职 业教 育 。 中职 业 教 育在 短 时 间 内经 历 了 其 从 无到 有 、 由小到 大 、 点 到面 过 程 ， 从 呈现 出 良好 的发 展态势 ， 且还 将继续 发展 壮大 。 并 经 济欠发达 地区职业 教育正迅速 发展 ， 社会主 为 义现 代化 建设培 养 了大批 高素 质的 应用 型技
些 用人单 位 对这 类院校 培养 出来 的人 才存在 着偏见， 社会 的影 响力 不大 。 普通 民众 是最讲 实 际的 ， 群众 的思 想观念 源于 生活 中 的实践 。 而职 业教育 质量不高 ， 能在地 区经济发展和 不 普 通 民众 的发 家致 富 中发挥 积极而 有效 的作 用。 群众 思想 观念 自然相 对滞 后 ， 不愿意 送其 子 女接受 职业 教 育 ， 导致 恶性 循环 ， 因此 地方 政府 对于 职业 教 育的投入 和 发展 的资金 就不 会 增 多 ， 学 条件 就 难 以改 善 。 办 并且 “ 书做 读 官 ” 旧有 思 想观 念 在 人 民群 众 中依 然根 深 的 蒂固， 仍在 一定 程度 上影 响职业 教 育的发 展 ， 但 已经 不再 占主要 地 位 。 些地 区高 考升 学 有 率很低 ， 且大学生 毕业后 的就 业率也在 逐年 并 降低 ， 毕业后 的就业去 向和薪金 也不再 如人所 愿后 他们 对 “ 书 做 官” 读 不再 抱 有很 大希 望 ， 面临 的就 是 就 业 问题 。 他 们为 什 么也 同样 但 对职业教 育不抱希 望 ， 关键 问题还 在于职 业教 育质量不高 ， 而不是 因为接受 了职 业教育 不能 术 人才 。 “ 官 ” 但 是 在 中 国 经 济 比 较 发 达 的 地 区 做 。 比如苏南和 浙江东部地 区 由于就业 措施得 力 ， 有的年轻 人宁愿早 接受职业 １ 经济欠发达 地 区职业 教育发展 的困难 职业 教育质量 高 ， 教 育 、 就业 也不 愿上 大学 ， 早 就从 正面 说 明了 与问题 （ ） 方 政 府 不 够 重视 ， 金 投 入 严 重 这 个 道 理 。 １地 资 不 足 。 济 欠 发 达 地 区 社 会 经 济 的 发 展 相 经 对 落 后 ， 育 的发 展 就 更 为 滞 后 。 于 经济 ２ 经 济欠发达地 区应从 以下 方面促进职 教 由 欠发 达 地 区 政 府 财 政 收 入 有 限 ， 为 依 靠 业教育发展 多 财 政 吃 饭 ， 多社 会 问题 难 以 解 决 ， 就 教 很 单 （ ） 方 政 府 应 该 提 供 公 平 的教 育 财 政 １地 育 而 言 ， 务 教 育 阶 段 的 资 金 投 入 就 已经 政 策 。 先 ， 方 政 府应 按 照教 育 成 本 确 定 义 首 地 给 政 府 很 大 的 压 力 和 负 担 ， 有 普 通 高 中 经 费 配 置 比 例 的 原 则 ， 整 高 等 院 校 与 职 还 调 教 育 和 职 业 教 育 的 要 求 不 断 提 高 。 府 根 业 院 校 教 育 公 共 教 育 经 费 的 分 配 结 构 ， 政 提 本 无 力承 担 职 业 教 育 的 巨大 投 入 ， 的 地 供 公 平 的 教 育 财 政 政 策 ， 变 由于 经 济 发 有 改 方 政府 就 只能 解 决 职 业 院 校 教 职 工 的 人 员 展 的不 平 衡 而 导 致 区域 职 业 院 校 经 费 投 入 工 资 ， 础 建 及 教 育 设 备 等 投 入 只 能 靠 院 的 不 平 衡 现 象 ， 而 构 建 科 学 合 理 的 职 业 基 从 校 收 取 的 学 费 来 维 持 ， 重 制 约 了职 业 院 院 校 的 成 本 投 入 体 系 。 严 其次 ， 高 政 府 对职 提 校的发展。 业 院 校 教 育 的 投 入 比 例 。 确 保 政 府 投 入 在 （ ） 会 对 职 业 院 校 毕 业 生 供 大 于 求 。 的 情 况 下 ， 该 降低 职 业 教 育 的 收 费 标 准 ， ２社 应 就 业 岗 位 增 幅 有 限 ， 随 着 高 等 教 育 的 大 从 而 为 职 业 教 育 的 和 谐 发 展 创造 公平 的教 伴 众化 ， 全部 毕业 生 的 总 量 不 断 增 加 ， 就 学 环 境 。 三 ， 使 职 业 院 校 的学 生平 均 拨 使 而 第 应 业 总 需 求 却 增 长 十 分 缓 慢 甚 至 与 往 年 持 款 经 费 标 准 与 普 通 高校 的学 生 均 拨 款 经费 平 。 且 随 着 我 国 经济 体 制 改 革 的 深 入 ， 标 准 大 体 持 平 ， 者 略 高 于 普 通 高 校 学 生 而 国 或 有 大 中 型 企 业 采 取 了 “ 员 增 效 ， 岗 分 平 均 拨 款 经 费 标 准 ， 改 变 目前 两 者 存 在 减 下 以 流” 的措 施 ， 级 政 府 党 政 机关 及事 业 单 位 的 较 大 差 异 ， 而 确 保 职 业 院 校 的 适 度 发 各 从 也实行“ 简分流 ， 兵简政” 策 ， 其 经 精 精 政 尤 展。 目前 国 家 已经 对 中 等 职 业 院 校 的 教 育 济 欠 发 达 地 区 的 工 业 化 水 平 不 高 ， 纳 毕 投 入 了大 量 的 资 金 ， 中 职 在 校 学 生 提 供 接 对 业 生 的 数 量 有 限 ， 就 使 得 职 业 院 校 的 毕 了 每 人 每 学 年 １ ０ 元 的 补 助 ， 样 大 大 提 这 ０ ５ 这 业 生 就 业 岗位 相 对 缩 减 ， 大 增 加 了 职 业 高 了 广 大 民 众 的 积 极 性 ， 中 等 职 业 教 育 大 为 院校毕业生就业的难 度。 的发 展 提 供 了保 证 。 （） 会对职业 教育的认可度 不高。 ３社 由 （） ２ 保持 院校 之 间的均 衡发展 。 业教 育 职 于 这 类 学 生 考 入 院 校 分 数 并 不 高 ��

２０ ０ ８年 １ 月 １ 第 １ ４卷 第 ６
内 蒙 古 民 族 大 学 学 报
ｏ ｍ ａ ｏ ｎ ｅ ｎ ｏｉ Ｕｎｖ ｒｉ ｏ ｔ ｎ ｌｉｓ ｕ ￣ ｆＩｎ ｒＭｏ ｇ ｌ ｉｅｓ ｖｆｒＮａｉ ａｉｅ ａ ｔ ｏ ｔ
Ｎ ｖ２０ ｏ．０８
ＶＯ． ４ Ｎｏ ６ Ｊ１ ．
・
９ ・ ４
时成就了一大批 企业 。由于职业 教育要求与社会 需求 对接 ，
的过程。对于大多数高 职 院校 ， 务过程 是“ 品”的重 要 服 产
知识性创新则更加举足轻重 。
当今社会更需要知识性创新 。事实证 明 ， 在行业 中脱颖 而出的先行者们 ， 一不 是有 极高 的知识性 创新 的能力 ， 无 因
的依托 ； 学校发展 受地域各 种因素 的制约 ， 存在 着办学 定位 不清导致的教育服务的功能性错位 、 师资力量薄 弱引起的知
识性误导 、 教育过程 可接受性偏差 导致 毕业生就业 能力不强 等诸多 问题 。
（ ） 二 师资力量薄弱 引起 的知识性误 导 高职 院校 的知识性 是指传播 知识与技 能及独特 的知识
教育发展 中存在着质量管理失误 、 教育服务的功能性错位 、 知识性误 导、 可接 受性质量偏 差等 方面 问题 ， 只有 解决 了这些问题 ， 才能改 变这些地 区的 高职教 育现状 ， 也才能推 动欠发达地 区的经济与社会 的发展。
［ 关键词］欠发达地 区； 高职教育 ； 质量 管理 ； 问题 ； 对策 ［ 中图分 类号 ］ １ ［ Ｇ７０ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］１ ０ —５ ４ （０ ８０ —０ ９ —０ ０ ８ １ ９２ ０ ）６ ０ ４ ２
条件薄弱的问题 ， 尤其是教学质量管理问题。

种 手段 ； 生 录 取 时 也 把 高 职 放 在 普 通 专 科 之 招
后 ， 致 高 职 生 源 质 量 不高 。据 调 查 ， 经 济 发 达 导 在
区经 济 的振 兴 作 出贡 献 。而 高 等 职 业 技 术 教 育 所
培 养的人 才 ， 符合 这些 地 区 的需要 。 正
一
２ 办 学经 费和 实训 场地 不 足 ， ． 形成 恶 性循 环 高 等 职 业 技 术 教 育 的 高起 点 和 培 养技 术 应 用 型人 才 的 特殊 性 ， 定 了 高职 教 育 必 然 是 高 投 人 。 决 我 国经 济 发达 地 区高 职 教 育 形 成 了多 种 办 学 模 式 后 ， 步形 成 了一 个 以地 方政 府 投 资 、 行 贷款 、 逐 银 引 进 外 资 、 业 （ 业 ） 资等 多 元 化 融 资 渠 道 ， 力 行 企 投 有 地 支撑 和 保证 了 高职 的健 康发 展 。在 经 济 欠 发 达 地区， 高职 教 育 的经 费 主要 来 源 是 向 学 生 收 费 ； 周 围的企 业 没 有上 规 模 ， 产 经 营 也 不 景 气 ， 生 自身 难 以维 持 ， 能作 为 学 校 的 后盾 。 因此 ， 不 在经 济 欠 发
、
经 济 欠 发 达 地 区发 展 职 业 技 术 教 育
主 要 存 在 的 问 题
随 着我 国 教育 改革 的 深化 ， 国各 地 都在 以各 全
种形 式 举 办职 业 技 术 教 育 。现 有 的 高职 教 育 办学 模式 大 致有 下 列五 种类 型 ： ） 立设 置 的高 职 院校 １独 （ 业大 学 、 业技 术 学 院 ） ２ 高等 专科 学校 举 办 职 职 ；） 高职 教 育 ；） 科 院 校 举 办 高 职 教 育 （ ３本 二级 学 院 ） ； ４ 成 人高 校 办 高职 教育 ； ） 点 中专 学校 举 办 的高 ） ５重 职 教育 。 在 经济 发 达地 区 ， 由于 人 才 、 教育 资 源 、 学经 办 费等 优 势 ， 经过 一段 时 间 的发 展 、 改革 和 改制 后 ， 高 职办 学 体制 模 式将 会 发生 变化 ， 步形 成 两种 办学 逐

的 需 求
当前欠发达地 区高校办学定位的现状 从操作角度讲 ， 欠发达地 区高校 的定位就是要解决好三个定位问 题， 即区域定位 、 学科定位 和层次定位 。定位不是对学校现有状态的实 际描述 ， 而是对学校应有状态 的理想建构 ； 不是侧重于说 明学校是怎样 的， 到了怎样的状况 ， 达 而是侧 重于表现学校应该是怎样 的 。 应该达到 怎样的状况。所以， 一个合理 的定位必定是对现存状态 的否定和超越。 在 区域定位上 ， 我们必须立 足区域 ， 向全省 ， 面 为我们 的大学发展提供 足够 的空间 ； 在学科定位上 ， 应摈弃 “ 人无我有 ” 的旧式特色观 ， 树立“ 人 有我强” 的新特色观 ； 在层次定位上 ， 立足于教学 型、 要 教学研究 型或职 业技能型大学 ， 这是社会 经济 发展 的客观要求 ， 也是欠发达地 区自身发 展 的内在要求。
一
、
表 １ 目前广东省欠发达地 区部分高校基本定位情况（ 资料来 自 各校校园网 ）
院校 清远职业技术学 院 全国
一
办学 目标 流职业技术学 院
办学理念 以就业为导向 ， 以质量求生存 ， 以创新谋发展 ， 以特色铸 品牌
专业教师师生 比 ００ ０ ．５ ２
类别 综合性公办高等院校
０ ３７ ． ６ ０
公办普通高等学校
湛江 师范学院 培养 “ 好用 、 顶用 、 耐用” 的高 发展是主题 、 学术是根本、 质量 素质复合型人才 是 生命 特色是品牌
、Leabharlann Ｏ Ｏ６ ３３．优秀教师和社会经济发展需要的各类高素 质专业人才的摇篮 ， 输送研究生的培养基地
从表 １可以看出 ，目前广东省欠发达地区高校专业教师师生 比非 常低 ， 师资力量还非 常薄 弱 ， 而我们在实 际调查 中还发现 ， 所有学校 的 高学历 、 高职称的人数都很 少 ， 师资力量 比较 薄弱（ 湛江师范学 院情 况 略好些： 学校专任教师有 １ ｏ ｏ多人。其中具有副教授以上职称的教师 １ ３２ ， ７ 人 其中教授 １０ ； ０ 人 具有研究生学位的教 师 ５ ６ ， ３ 人 其中博士学位 教师 １９人 ） ０ 。这表明 目前的高校定位存在着严重盲 目性 ， 不顾 自身的 实际情况 ， 几乎没有一个高校定位立足于区域的发展 ， 在定位的层次上 师范类高校的定位几乎都向着综合性大学 、职业技术学院定位 目标是 普通高校 。 在学科定位和办学理念上 ， 都存在着 目标空洞或过大等不合 理现象 。 二、 欠发达地区高校发展 中存在 的问题分析 我 国高等教育管理体制的改革 ， 社会主义市场经济体制的建立 ， 高 等教育从精英化 向大众化阶段 的平稳推进 ，都给高等教育发展带来了 新 的机遇 ， 目前高校毕业生就业形式如此严峻 ， 但 也对高等院校的生存 和发展带来全新的挑战 。这些挑战主要来 自于欠发达地区高校 自身的 发展定位 问题 。当前我国高等学校定位呈现出如下几 个特点 ： （ ） 一 目标 的 趋 同 性 趋 同性是 目前我国高等学校定位 中呈现 出的最重要 、最本质的特 性。我 国高等学校定位的趋同现象主要表现在几个方面 ：

【 关键词 】 欠发达地 区 高职 院校
办学对 策
主动地 加强 同地 方政 府 的联 系 ， 根据本 地 的产 业结 构 ， 改 造和 调整 专业 建 设 ， 使 之 适应 地方 经济 建设 发 展 的需要。如 广 西现代 职业 技术 学院地 处广西河 池 ， 河池市 有色金属 矿产资源丰富， 素有 “ 中 国的锡 都”和 “ 有色金属之 乡”的美称 ， 以 有 色金 属深加 工为 主的工业产业 较 为发 达 ，因此 ， 就要把 冶金技 术 、 矿 物加工技 术 专业 做 “ 特 ”， 把 物 流管 理 、 电气 自动 化 专业做 “ 活”， 把 机械制 造与 自动 化 、 数 控技 术专业做 “ 强” 。
养 出 来 的 学 生 适 应 企 业 的 岗位 需 求 和
工作需要 。 但 欠 发 达 地 区 的 大 中型 企
（ 一） 转 变办 学理念、 理清办学思路 。 要实 现欠发 达 地 区高职院校 跨越 式 的发
的建 设 。 但 是 欠发 达 地 区普 遍 经济 基础 薄弱 ， 地 方财 政 对职 业教 育经 费 的扶持 力度 不够 ， 且学 校 大 多数 生 源来 自贫 困 地区 ， 相当一部分 学生无力支付高学费， 欠 学费 现象 比较 严 重 ， 这 在一定 程度 上 加重 了学 校 的 资金 负担 。 资金 投 入不 足
人 才 。这 就 要 求 职 业 院 校 在 办 学 过 程 中必 须 紧 密 联 系实 际 ， 联 系企 业 ， 深 入
机 电职 业技 术 学 院、 广 西职 业 技术 学院 两所 国家示范性 高校进 行合 作办学 的机 会 。同时 ， 广 西现 代 职 业技 术 学 院 利用
学 院 师资 和技 术优 势 ， 上半 年 在 河池市 人 力资 源 和社会 保 障局 、 南丹 县人 力资 源 和 社会 保 障局 的协 助下 ， 与 南方 有色

起来； 与调整学校班子和充实提高教师队伍结合起来。同时， 根 村教师学会自信改变只有当官、进城、发财才算有出息的观念 ，
据经济、人 口 、学 生 人 数 、区 划 和 社 会 发 展 程 度 ， 结 合 地 理 和 交 在今天这个 价 值 多 元 化 的 时 代 ， 不 当 官 、不 进 城 、不 发 财 ， 实 际
段的教育教学质量， 使初中阶段的学生因学习困难而出现了 的落后状况先从改变人口的素质抓起。
较高的辍学率， 大比例的初中毕业生因学习困难而无能力升
３、加 强 校 长 和 教 师 队 伍 的 建 设
入普通高中就读。
选好校长。有好校长才有好学校， 有一批好学校才可能有
学校设备设施状况分析。长期以来， 农村义务教育一直实 好的教育局面。要加强校长的选拔培养工作。应该定期对校长
校的分教点或联合办学单位， 使职校的规模逐步扩大， 不但 高中与职业高中联合办学， 学生在普通高中读完一年或二年课
扩大了职业教育的规模又可充分利用现有的硬件资源， 减少 程后进入职业高中修读二年或一年职业课程， 同时取得高中毕
资源的浪费。
业文凭和技术等级证书的一种合办综合高中模式。
师资的整合与优化。通过布局调整改变布局分散， 规模过
吸 收 小 学 教 师 ５０ 人 左 右 ， 特 别 是 英 语 和 图 音 体 等 学 科 的 师
资。不改善提高小学师资 ， 经济欠发达地区的教育是无法走出
困境的。
２、加 大 对 教 育 的 投 入
提高中小学教师特别骨干教师的待遇， 稳定教师队伍要加
大教育的投入；完善中小学校设备设施， 需要加大教育的投入；
局使教育信息闭塞， 教师负担过重， 教研教改难以开展， 教育质 多种形式加强师资培训。我提倡更多地采用“校本培训”和请进

无一定 的职教 办学模 式 ， 造成 了滥用“ 弹性学制” 、
持在 ６％左右 ，根本无力为示范专业建设 和实训 基地 ０
建设 投入 与之相 配套 的资金 。
１ ． ４缺乏统筹服务 职业教育的发展涉及经济 、 文化 、 社会事业等 各个
“ 学分制” 顶 岗实 习” 和“ 办学模式 ， 问题突出。由于职业
和对策。
【 关键词】 业教育 ； 职 制约因素； 发展趋 势； 措施 策略
经过二十多年的风雨历程 ，职业教 育有 了长足 的 发展 ， 未来 的趋势 和发 展前景非常广阔 ， 这为教界人 士 所认 同 ， 但据 目前情况 而言 ， 制约经济欠发 达地 区职业 教育发展的因素仍然有不少 ，这就需要不 断地更新理 念， 克报缺陷 ， 内涵发展之路 ， 走 以质量求发展 。
行成本 。比如 ： 招生 ， 由于招生市场的混乱 ， 增大 了招生 成本 ， 无形 中加重 了职业学校 的负担 。 调查发现苏北某
通教育带有浓重的职业教育色彩 ，这将会 成为 中国教 育的一大亮点 。不过在短时期 内职业 教育的模式将会
是多样化 的， 多种形态并存 。
市 中等职 业学 校平 均 招 生成 本 达 ６ ０元 ， ，招 生 ０ 生 １０ ００人 ， 将需投入 ６ ０万元的成本 ， 将此 ６ ０万元投入到 硬件建设上 ，完全 可以在原有的基础上改善 一个专业 的实训条件 。 １ ． ５缺乏社会参 与
１ ． ３缺乏资金投入
些专业 ， 设备相对集 中， 拳头专业 ， 即出现 ， 资力量 立 师 雄厚 ， 可以做大做强某些专业 。这种类 型的浪费 ， 不仅
于此 ， 就其原 因， 就是 缺乏统一协调 的保 障机制 。 重规模发展轻规范管理 。多年 来职业学校对办 学 规模和硬件设施建设投人 了大 量的心血 ，取得 了 良好 的效果 ， 但在 管理 方面仍囿于普通学校 的模式 ， 仍然 没