第九章 公共行政监督

七、行政监督的种类 （一）以监督主体性质为标准的划分
（1）内部监督，是指行政机关本身所进行的监 督。主要有行政机关内部的自我监督、行政监 察和审计监督等。 （2）外部监督，是指国家行政机关外部的监督 主体对国家行政机关及其工作人员所进行的监 督。主要有国家机关的监督、政党的监督、社 会的监督。
（二）以监督主体的职责为标准的划分
二、行政监督的作用
1、行政监督是依法行政的手段。行政监督可以
制约行政权，对各种违法违纪行为予以纠正、撤销 ，并追究当事人行政的、法律的责任。
2、行政监督是清廉行政的保障。强化行政监督
、加大监督的力度，是防止腐败、保证清廉行政的 必要措施。
3、行政监督是高效行政的措施。行政效率是行 政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的 科学化、法制化。行政监督是行政管理科学化的内 在要求，又是行政管理法制化的重要保证。
（三）保障功能 行政监督是保证行政法律、法规、规章、命令、指示和 决定的有效执行，实现行政管理目标的重要环节和手段 ，因而行政监督有必要通过设置合理的监督程序规则， 如听证程序，来保障行政监督结果的客观性和公正性。 （四）改进功能 改进功能就是通过对日常行政管理工作的监督，督促行 政机关及其工作人员严格执行国家的法律、法规和规章 制度，依法办事，通过对行政监督所揭露出的问题的处 理，促使有关政府部门认真总结经验教训，不断改进行 政管理工作方法，提高工作人员素质，提高行政效率。
1、提高思想认识是主导。
2、标本兼治是原则。 一是要加强思想教育， 二是要完善监督机制。 3、法治是保障。 4、监督是关键。
三、健全和完善我国的行政监督机制
1、我国行政监督中的主要问题及其原因 （1）权力机关的监督虽有权威性但操作性 不强。 （2）司法监督只停留于事后监督。 （3）政府的外部监督得到加强，而政府的 内部监督乏力。

二、司法机关对行政的监督 （一）司法监督的方式 1、人民检察院：提起公诉；司法建议 2、人民法院：行政诉讼 司法最终解决原则；行政权与司法权 （二）司法监督制度的完善：建立司法审查制度
三、中国共产党对行政的监督 （一）党的监督及其特点 （二）党的监督的方式 1、日常监督 2、专门监督 （三）党的监督存在的问题和完善 1、“双规”与人权保障 2、法制化与配套制度的完善
三、行政监督应遵循的原则 （一）经常性原则 （二）广泛性原则 （三）公开性原则 （四）确定性原则 （五）有效性原则
第二节：内部监督体系
一、行政机关内部的工作监督体系 （一）工作监督及其特点 行政机关内部的工作监督体系包括一般监督、职能监督和主 管监督 （二）监督方式 1、工作报告、工作指导、工作检查和工作督促； 2、批评、申戒、惩处； 3、申诉、控告等等。 （三）行政工作监督存在的问题和完善
四、中国民主党派对行政的监督
五、社会及舆论监督 （一）舆论的监督 1、行政与媒体的特点 行政：依法行政；维持稳定的社会秩序 媒体：追求新闻效应；覆盖面广，传播速度快 2、行政与媒体的相互作用
3、媒体对行政监督的完善 （1）坚持新闻自由 （2）政府机关积极应对 （3）对媒体的规制
（二）公民的监督 1、公民监督及其特点 2、公民监督的途径 （1）罢免 （2）批评、建议、检举、申诉和控告 （3）直接的政治参与活动
第三节：外部监督体系
一、权力机关对行政的监督 （一）权力机关监督及其特点 （二）行政监督的形式 1、计划预算监督权 2、法制审查权 3、人事监督权 4、质询权 5、调查权
（三）权力机关监督存在的问题和完善 1、认识上：确立人大监督的主导地位 2、体制上：加强与其他监督主体的协调；人员兼职的负面 影响 3、监督方式；完善会议制度；探索具体方式 4、监督主体：提升监督能力 （1）完善选举制度；（2）注重常委能力建设； （3）完善专门委员会 5、监督效力：强化监督实效

• 《经济日报》2003年9月5日题为《A机场 停得了飞机来不了客》的报道说：到今年7月， 总投资3.2亿元建成的安徽A机场开航整5年了， 沉寂多时的A机场再次传来消息：从8月8日起， A机场将恢复至上海虹桥机场的航班。然而， 这条好消息却并未带给人们应有的喜悦， “开通”之后再复沉寂，已经有过多次了。 统计显示，A机场开航后，2000年全年旅客吞 吐量仅为7 000多人次，也就是说平均每天在 这里上飞机的旅客还不足20人。据测算，每 人一次登机成本要花3000元，而一张机票最 多不过千元。到2001年11月，A机场该年度统 计换算旅客吞吐量才只有2900多
之一，也是现代各国普遍采取的决策方式之一。
在现代社会，信息爆炸，知识超载，利益多元， 社会问题也往往与现代科学技术问题绞在一起，
许多社会问题不仅是社会问题，而且还是科学技
术问题，不是专家很难予以界定。政府首长没有 时间收集和分析各种政务信息，有时面对复杂的
各种问题也很难做出决策。他们的能力、知识和 时间都有限。专家咨询系统能够弥补领导者能力、
• （1）个人决策
• 在进行行政决策时，由行政领导者一个 人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政 府系统内常见的一种决策方式和决策类型。
• （2）集体决策
• 集体决策是指在进行行政决策时，由行 政领导集体所做出的决策。集体决策往往采 取少数服从多数的原则。
•
4、经验决策和科学决策
• （1）经验决策
六、行政决策体制
所谓行政决策体制，是指由承担各项 任务的行政机关和行政人员所组成的一个 组织体系。
现代行政决策体制应该包括：领导决 策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询 系统和信息支持系统。
• 1、领导决策系统
• 领导决策系统的基本任务是，确定要解 决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系 统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来， 围绕所要解决的问题和决策目标开展工作； 组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策 方案；负责选择决策方案，也就是进行决策， 并对立法机关和上级机关与公民负责；负责 推行决策，监督决策的执行，在执行过程中 可以完善和修正决策，并且对实施决策的结 果有完全的责任。

七、各类监督的困难、主体与方法
1、政治监督 困难：监督所有的行政活动几乎不可能，
因为必须建立相应的官僚监督机构 主体：政治机构，如议会，党派、压力集
团。
2、行政监督（行政内部监督）
1）内涵：行政机构对自己的监督
行政组织内部的一部分人对另一部分人的了解、 协助、指导或控制。一般情况，行政监督指的 是自上而下的监督。
(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格 依法定程序进行。(2)对行政机关及其工作人 员在行政活动中的合法性和合理性的监督， 重点是执法监督。
4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制， 促进行政机关及其工作人员依法行政，合理 行政，改善和强化行政管理，提高行政效率， 推进廉政建设。
划分标准
标准
监督两种。
4 从监督的方向上 纵向监督、横向监督和双向监督。 体察
5 以监督的时间阶 有事前监督、事中监督和事后监督。 段来划分
6 从监督的目的和 还可分为积极性的监督和消极性的监督。 方法上来划分
三、行政监督的原则
1．经常性原则。贯穿于政府管理的始终，只有 经常监督，才能克服和防止政府机关所有管理 环节上的缺陷和公务员的违法失职行为，查明 原因，并及时加以消除。
4）困难： 行政部门上下级之间的关联性倾向，往往
导致上级不愿得罪下级。随着下级的不断 升职，监督几乎变得不可能。
5）监督的方法
3、司法监督 1）含义：授权于某个独立于政治权力和行政机构
之外的机构最终处理行政过程中发生的争端。
2）主要职能：保护被管理者和公务人员
3）实施主体： 普通法院体系 行政法院体系
行政权力与行政监督
3、行政权力的再分配 两种方式：外源型和内源型。
五、权力的运用 1、概念：行政主体分配和行使权力的过程。 2、行政权力的基础

人民群众等。 （2）行政监督的客体具有特殊性 行政监督的客体即行政机关及其工作人员的行政行为。行政行为是行政主体实施的，对
行政相对人产生直接或间接法律效力的行为，要把行政行为与非行政行为严格区分开来，要 把工作人员的职务行为与非职务行为严格区分开来。
（3）行政监督的内容具有全面性 行政监督的内容包括行政行为的合法性和合理性两个方面∶ ①行政行为的合法性 对行政行为的合法性的监督，是指对行政机关制定行政法规、发布决定和命令，采取行 政措施等行政行为是否符合宪法、法律和党和国家的现行政策的要求。 ②行政行为的合理性 法律上一般赋予行政机关一定程度和范围内的自由裁量权，因此，行政行为中必然包含 着行政机关一定的主观性，而这样的主观性就是一个合理性的问题。
范围和监督程序等一系列问题。同时，建立各行政监督主体之间的协调机制，并对监督主体 的义务、责任作出明确的规定。
（4）要切实采取措施保障行政监督主体依法高效地展开监督工作 只有具备科学、合理的保障措施，给予行政监督主体一定的保障，才可以留住那些立志 于为行政监督工作作出奉献的人，另一方面也才能吸引更多的人参与到行政监督工作当中来。
身的思想道德修养和党性修养。 （2）要强化对行政领导的监督 领导骄傲自满，做起事来也难免独断专行。要使下级行政机关或下属敢于监督、愿意监
督，关键一点就是要提高行政工作人员的民主监督意识。 （3）要对派出机构进行监督 根据法律法规规定，公安、税务、工商等公共行政管理部门可以根据需要，经上级机关
批准，派出驻乡、镇的机构，但从消极意义上看，此类机构存在着大量权力滥用的情况，因 此对此类机构的监督也非常必要。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解
（4）要强化平行机关的监督 平行机关的监督是较为薄弱的一环。不同部门之间，为了各自的利益不受影响，常常形 成默契，平行监督就弱化了。

我国国家权力机关对政府实施的监督主要有以下几 方面：
听取和审议工作报告 审查和批准国民经济计划和财政预决算 审查政府的法规、决定和命令 审查政府的法规、决定和命令 质询和询问 代视察和执法检查 罢免政府组成人员
司法监督
司法监督指国家司法机关依据宪法和 有关法律对国家行政机关所实施的监督。 在实行“三权分立”原则的国家中，一般 由立法机关主管宪法或一般法律的制定， 由司法机关主管宪法实施的监督，两者之 间存在相互制衡的关系。司法机关，主要 是指法院。广义的司法机关还包括检察机 关，它们所行使的职权是司法权，前者代 表国家进行审判，后者为追究法律责任和
培养社会的监 督意识
西方国家的行政监察制度主要有以下几种模 式：
议会设立的行政监察机构 政府设立的行政监察机构。属行政机关系统， 但独立于行政机关的监察机构 行政机关内部的监察机关
我国的行政监察
（1）监察机关的职责。我国行政监察机关依照 法律拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处 分权。
(2)监察机关的监对象。我国行政监察机关的监 察对象可分为监察部和地方各级监察机关的监察对 象。
刑事责任而提起公诉。
我国的司法监督
根据《宪法》规定，我国的司法机关由各级人民 法院和各级人民检察院组成，我国的司法监督是指各 级人民法院和各级人民检察院对国家行政管理机关及 其公务人员的行政管理行为的监督。
人民法院的监督。人民法院是国家审判机关，行 使审判权。人民检察院的监督。人民检察院是国家的 法律监督机关，行使检查权。
行政监察专门监督
行政监察是指政府设立专门机关对 所有部门的行政管理工作实行全面性的 监督。一般是在政府系统中设立专门行 使监察权的国家行政监察机关。
西方国家的行政监察西方来自家早期把注意力集中在政治制度的设计 和完善上，认为三权分立可以解决国家权力滥用 问题，并不重视行政监察。但是，随着社会的发 展，国家行政权力的不断扩张，行政管理组织及 其公务人员违法行政的现象屡有发生。

行政监督的历史与发展
古代中国的行政监督
近代西方的行政监督
古代中国的监察制度萌芽于西周，确 立于秦汉，成熟于隋唐，完备于明清 。御史台以弹劾官员、监督风纪为主 要职责，是古代中国最为重要的监察 机构。
近代西方国家的行政监督体系逐渐形 成和完善，立法机关、司法机关、新 闻媒体和社会公众等都成为重要的监 督主体，对行政机关及其工作人员进 行全面监督。
当前行政监督体系已基本形成，但仍 存在一些不完善之处。
问题分析
实践中的问题主要包括监督力度不足 、监督手段单一、监督程序繁琐等。
行政监督实践的案例分析
案例一
某市环保局对违规排污企业的处罚案例 ，展示了行政监督在实践中的具体操作 和效果。
VS
案例二
某区政府采购过程中的监督缺失案例，反 映了行政监督在某些环节的漏洞。
制度体系完善
建立健全的行政监督制度体系，包括监督主 体、对象、内容、方式、程序等方面。
制度执行与监督
加强对制度执行情况的监督，确保制度得到 有效执行和遵守。
制度化建设评估与改进
定期对行政监督制度化建设进行评估和改进 ，不断完善和优化制度体系。
04
行政监督的实践与案例分析
行政监督实践的现状与问题
现状概述
行政监督的对象是行政机关及其工作 人员的行政行为，包括行政决策、行 政执行、行政处罚等各个环节。
行政监督的主体包括行政机关内部的 自我监督、立法机关的监督、司法机 关的监督以及社会公众和媒体的监督 等。
行政监督的重要性
保障法律实施
提高行政效率
通过行政监督，可以确保行政机关依法行 使职权，防止违法违规行为的发生，从而 保障法律的正确实施。
当代中国的行政监督

郑筱萸作为国家药品监管部门的主要领导， 利用事关国家和民生大计的药品监管权进行权钱 交易，给公众用药安全造成了极为严重的后果和 极其恶劣的社会影响。郑筱萸走到今天这个地步， 与郑筱萸担任正职的权力位臵具有很大关系，缺 乏有效的监督机制约束其权力越位，也缺乏有效 的预防机制监督其意图明显的权力寻租行为。绝 对的权力导致绝对的腐败，总是在权力运作中一 次次上演，是因为现有的制度设计没有很好地体 现出对权力的制约。
也许是应验了‚物极必反‛的哲理，1993 年，禹作敏从‚天堂‛坠入‚地狱‛，他因犯窝 藏罪、妨害公务罪、行贿罪、非法拘禁罪和非法 管制罪被判处有期徒刑二十年。1999年10月，禹 作敏因心脏病突发去世，结束了自己‚改革风云 人物‛的一生。 那么，禹作敏是如何从一个名扬四海的致 富带头人，蜕变为国法不容的罪犯；从一个赫赫 有名的农民企业家，堕落为深陷囹圄的囚徒？ 从他自身角度来讲，蜕化变质，无法无天。媒 体曾有这样的报道，一位香港记者问禹作敏‚有 人说你是这里的土皇帝……”，不等他问完，禹 作敏就说‚我去了‘土’字就是皇帝。‛
由于他的决策正确，1991年，大邱庄工农业总产值18亿 元，比1978年增长1300倍，公共积累达到4．8亿元。1992 年，在国家统计局的统计年鉴里，大邱庄成为社会总产值、 人均收入等多项经济指标连年稳居第一位的中国‚首富 村‛。 那年，大邱庄的人均收入翻了10番，禹作敏要把 大邱庄变成‚中国第一村‛的口号实现了，禹作敏作为改 革典型上了中央电视台经济半小时，天津电视台春节联欢 晚会的分会场设在了大邱庄，中央电视台春节晚会也有了 这位农民的身影；甚至，禹作敏和大邱庄也有了国际影响， 《纽约时报》就有如此报道：‚这个村有4400人，却有16 辆奔驰轿车和100多辆进口的豪华小轿车，1990年人均收 入3400美元，是全国平均收入的10倍，1992年，大邱庄的 工业产值据称达到了40亿元。‛禹作敏一度成为国内外知 名的‚新闻人物‛。

行政监督通过对行政行为的监督和督 导，保障公民、法人和其他组织的合 法权益，维护社会公正。
防止腐败
行政监督通过对行政机关及其公务员 的监察和督导，防止其滥用职权、贪 污腐败等行为的发生。
行政监督的历史与发展
古代中国的行政监督
古代中国的监察制度萌芽于西周，确立于秦汉， 成熟于隋唐，完备于明清。
中国现代的行政监督
对监督过程中发现的问题进行汇总、分析， 提出处理意见和建议，并跟踪落实。
行政监督的内容
政策执行情况
监督各级政府及部门是否按照 政策要求开展工作，确保政策
得到有效执行。
行政行为合法性
对行政机关的行政行为进行合 法性审查，确保行政行为符合 法律法规和政策规定。
行政效率与效果
评估行政机关的工作效率和工 作效果，提出改进意见和建议 ，提高行政效能。
行政监督的发展趋势与展望
强化法治化
行政监督将更加注重法治化建设，确保监督行为 有法可依、有章可循。
智能化发展
借助人工智能、大数据等技术手段，实现行政监 督的智能化发展，提高监督效能。
社会化参与
鼓励社会力量参与行政监督，发挥社会监督的作 用，推动行政监督的社会化进程。
2023-2026
END
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REPORTING
中国现代的行政监督是在新中国成立后逐步建立 和发展起来的，经历了从计划经济到市场经济的 历史转型。
西方国家的行政监督
西方国家的行政监督起源于古希腊和古罗马时期 ，发展于中世纪欧洲的教会和世俗封建国家。
国际行政监督
国际行政监督是指国际组织、外国政府、社会团 体等对各国行政机关及其公务员的行政行为进行 的监督。随着全球化的发展，国际行政监督的作 用越来越重要。

据透露，还有一些被查扣的小车，由于买方或 卖方"后台"硬、"来头"大，工商局及有关部门迫于 压力，不得不放行。
思考题
1.倒卖倒买进口汽车的非法活动如此猖 獗说明了什么？
2.对这一非法活动的监察和处理需哪些部 门配合工作？
参考要点
1、本案中，倒卖倒买进口汽车的非法活动如 此猖獗，说明了我国的行政监督非常薄弱，行政系 统内部的监督和行政系统外部的监督都存在许多漏 洞，以至于公司、个人、军队、公安、邮电的一些 人能大胆地倒卖倒买走私进口汽车。从这个案例中， 可以说明几个问题：一是行政监督非常薄弱；二是 行政权力没有受到有效制约；三是一些公务员和单 位、个人的法律意识淡薄。"没有制约的权力必然 导致腐败"这句话在这里得到了充分的论证。
三、外部监督系统
１．立法监督
立法监督具有以下特点： 第一，从监督的效果看，国家权力机关对行政管理活动进行
的监督是最具权威性的监督。 第二，从监督的层次看，国家权力机关的监督是最高层次的
监督。 第三，从监督的主体看，立法监督是由行政机关、司法机关
之外的权力机关实施的。 第四，从监督的范围看，立法监督主要是对行政机关的抽象
对行政管理活动合法性的监督首要的任务是对行政 立法行为进行监督
对行政立法行为监督的主要内容有：
第一，行政立法是否符合法定程序
第二，行政立法是否符合规定的原则
第三，行政立法是否符合立法技术要求
第四，制定该行政法律规范是否具有必要性和可行 性
２．对行政活动合理性的监督
３．对国家工作人员是否廉洁奉公、遵 纪守法进行的监督
监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督
１．民主性
行

公共部门行政监督与监察机制公共部门行政监督与监察机制是现代社会中不可或缺的一部分。

在一个健康的社会中，公共部门的行政活动必须受到规范和审查。

本文将探讨公共部门行政监督与监察机制的重要性，并阐述其如何确保公务员的诚信和效能。

公共部门行政监督与监察机制的重要性在于维护公共利益。

公共部门的行政活动直接影响着社会的公共利益，如政府的财政支出、公共设施的建设等。

监督与监察机制的存在可以避免滥用职权、贪污腐败等不良行为的发生，保证公共资源的公平分配，确保公共利益最大化。

公共部门行政监督与监察机制有助于增强公共行政的效能。

监督与监察机制可以监督公务员履行职责的过程和结果，确保公共服务的质量和效率。

这有助于公务员更好地工作，提供更好的服务，满足公众的需求。

同时，机制的存在也可以督促公务员不断提升自己的能力和素质，并规范其行为，避免滥用职权等不当行为。

第三，公共部门行政监督与监察机制有助于促进公共部门的透明度与公信力。

公共行政监督与监察机制的设立，可以使公共部门的决策过程和信息对公众透明可见。

公众可以通过监督与监察机制了解公共部门的行政活动，并对其进行评估和监督。

这样做可以增强人民对公共部门的信任，增加其合法性和公信力。

有效的公共部门行政监督与监察机制还可以预防和打击腐败行为。

腐败是公共部门面临的一大挑战，会严重损害公众的利益和社会的稳定。

监督与监察机制的存在可以发现并惩罚腐败行为，从而减少腐败的发生。

机制还可以建立相应的预防机制，如审计、报表公开等，防止腐败的产生。

综上所述，公共部门行政监督与监察机制的重要性不言而喻。

这一机制可以维护公共利益、增强公共行政的效能、促进公共部门的透明度与公信力，并预防和打击腐败。

建立健全的监督与监察机制是保障公共权力的健康运行和社会稳定的必要条件。

在未来，我们应继续加大力度推进公共部门行政监督与监察机制的改革与完善，为建设和谐、稳定的社会做出贡献。

社会舆论监督；内部监督〔一般监督〕；事后监 督；行政行为合法性和合理性。
1、公务员李某在政府的网站上发了一条帖子，揭露城区某街道变 成了麻将一条街。有关部门认为这应该内部反映，公开发帖损害 了本县的形象。因此责令李某做出书面深刻检讨。
2、某县在网上通过群众的广泛参与，既省钱又信服地评选出了本 县十大优秀公仆。请运用所学的民主监督、电子政务、网络参与 等理论和知识将这两件事进行比较和分析。
一、行政监督概述
1.1 行政监督的概念和特点 是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为 所实施的监督、督察、督导活动
1.监督主体具有广泛性---政党；权力机关；行政 机关；司法机关；社会组织、社会舆论；人民群 众
2.行政监督的客体具有特殊性----客体是行政机关 及其工作人员的行政行为。行政主体所为的行为 不一定都是行政行为。行政行为是行政主体实施 的，对行政相对人产生直接或间接法律效力的行 为。
行政监察的特点：
①行政监察是一种经常性、日常性的行政监督
②从监察主体上来看，行政监察由专门行使监察职能的机关实施 〔国务院的监察部和县级以上的地方各级人民政府监察机关〕
③从监察对象上来看，其监察对象是国家行政机关、公务员和国 家行政机关任命的其他人员
3.2 我国现行行政监察体制的缺乏
主要问题：监察职能没有充分发挥——主要原因—体制
和实体审 • 〔1〕程序审 • 审查有争议的具体行政行为的作出是否符合法定程序要
求。
• 〔2〕实体审 • 审查行政机关作出具体行政行为所依据的事实是否清楚，
认定是否准确；
〔二〕行政诉讼救济监督
• 行政诉讼，是指法院在双方当事人和其他诉讼参 与人参与下，按照司法程序审理和解决行政争议 的活动。 • 本质上是法律监督、制约行政行为的一种司法活 动。