农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题处理的指导意见

山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干政策问题解答1、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作和解决其纠纷的法律法规和政策依据有哪些？法律法规依据有：《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《不动产登记暂行条例》、《山西省实施〈农村土地承包法〉办法》等。

政策依据有：1997年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔1997〕16号）；2004年《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号）；2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2009年《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）；2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）；2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）；2013年11月12日党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2014年《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农村现代化的若干意见》（中发〔2014〕１号）；2014年《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）；2015年《中共中央、国务院关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕１号）；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）；2015年农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理方法一、对“村改居”和村民整体“农转非”的地方是否开展登记?国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》规定：对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。

调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

”鉴于上述规定对“村改居”的土地所有权不予确权，对该地方的土地承包经营权也不予登记。

根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》“第十四条因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或者其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。

继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权”的规定，村民整体“农转非”的地方，鉴于承包方承包的土地不再是《农村土地承包法》所称的农村土地，不予开展农村土地承包经营权登记。

二、什么情况下实行确权确地，什么情况下实行确权确股不确地？根据国务院领导讲话精神和中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（冀办发〔2014〕37号），凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确地到户，个别情况可以确权（确股）不确地。

下列情形之一，可以经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员同意，经乡级人民政府和县（市、区）土地承包管理部门审核，报县（市、区）人民政府批准，向农户颁发土地承包经营权证，实行确权（确股）不确地，即只登记农户承包地面积不确定地块位置，农户凭借确权到户的土地承包面积（股份）分享土地收益：一是村组仍实行集体统一经营或实行临时承包的耕地；二是人均耕地少、已列入城镇建设规划范围、不适宜确权确地的城中村、城郊村；三是本集体经济组织给新增人口补地人均土地面积较小、不适宜分户耕作；四是集体经济组织发包已到期或者未发包的荒山、荒沟、荒滩、荒丘。

此外，以家庭承包方式承包的土地已成方连片流转、地界不清，经流出承包地的农户同意，也可以确权确股不确地。

农村土地产权制度改革的做法、问题及建议李哲（平邑县丰阳镇财经服务中心，山东平邑273300）[中图分类号]F321[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2016)12-0033-01我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作自2013年启动以来，县委、县政府高度重视，周密部署，精心组织，强力推进，多次召开调度会、推进会、现场会，做出工作安排，明确了目标任务，要求严格政策，规范运行，确保质量，快速推进。

截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成。

1主要做法1.1会议推动。

县委、县政府高度重视确权登记工作，周密部署，精心组织。

成立14个督导组进行督导工作进度，实行一天一调度，一周一总结，发现问题及时解决。

并召开现场会进行推动，会上，观摩了平邑街道的颁证、流峪镇的村级工作底图标注、郑城镇的测绘公示图解集中会审纠错现场。

县委副书记武传成同志分析了全县存在的问题，就推进全县的整体工作和完成时间节点提出了明确的要求。

县委丰书记根据督导组督导问题情况，结合这项工作开展情况做出了重要批示，要求各镇（街）、开发区、城北指挥部、农业部门务必要集中领导、集中时间、集中精力、集中财力，确保按期完成全县农村土地承包经营权确登记颁证工作的各项任务。

同时，要求盯紧测绘公司、精准会审纠错，制定奖补措施，确保这项工作的顺利完成。

1.2精准会审。

为减少测绘公司和村级纠错时间上的浪费，我县采取以镇为单位精准会审、集中纠错、集中修改。

将测绘公司公示图解需要纠错的村集中到镇，由测绘公司和村级参与工作人员就村级标注的错误和测绘公司现场纠错，现场整改，现场完善农户信息。

对纠错完的由测绘公司及时输入信息、打印农户确认表，并由村逐户予以签字确认。

这样既能压缩了村和测绘公司反复纠错时间，又能确保农户承包面积、地块、空间位置和家庭信息的准确性。

为建立登记薄、合同签订、权证打印和发放打下了坚实的基础。

1.3奖补促进。

为加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，调动基层干部的工作积极性，确保按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，县政府决定对农村土地承包经营权确权登记颁证工作实行以奖代补。

２０２０年５月第２期城㊀市㊀勘㊀测ＵｒｂａｎＧｅｏｔｅｃｈｎｉｃａｌＩｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ＆ＳｕｒｖｅｙｉｎｇＭａｙ.２０２０Ｎｏ.２引文格式:齐公玉.农村土地承包经营权确权工作中若干问题的探讨[Ｊ].城市勘测ꎬ２０２０(２):１５８－１５９.文章编号:１６７２－８２６２(２０２０)０２－１５８－０２中图分类号:Ｐ２０５ꎬＰ２７３文献标识码:Ｃ农村土地承包经营权确权工作中若干问题的探讨齐公玉∗∗㊀收稿日期:２０１９ ０８ １９作者简介:齐公玉(１９８６ )ꎬ女ꎬ硕士ꎬ高级工程师ꎬ主要从事工程测量技术工作ꎮ(邢台市勘察测绘院ꎬ河北邢台㊀０５４０００)摘㊀要:农村土地确权是一项意义深远的工作ꎬ通过分析实际参与的农村土地承包经营权确权工作中存在的基础资料和成果规范不统一㊁村里情况复杂㊁工作周期长㊁进度不统一㊁数据库多次修改等若干问题ꎬ对这些问题进行了探讨ꎬ为以后的确权工作提出了一些建议ꎮ关键词:农村ꎻ土地承包经营权ꎻ确权问题ꎻ建议１㊀前㊀言２００８年１０月ꎬ中国共产党十七届三中全会发布«中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定»ꎬ明确提出 健全严格规范的农村土地管理制度 ꎬ要求 搞好农村土地确权㊁登记㊁颁证工作 ꎮ２０１３年中央一号文件ꎬ«中共中央㊁国务院关于加快发展现代农业ꎬ进一步增强农村发展活力的若干意见»提出ꎬ全面开展农村土地确权登记颁证工作ꎮ健全农村土地承包经营权登记制度ꎬ强化对农村耕地㊁林地等各类土地承包经营权的物权保护ꎮ用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作ꎬ妥善解决农户承包地块面积不准㊁四至不清等问题ꎮ从２０１２年开始推进工作ꎬ到２０１４年开始各地陆续开展了大面积的确权工作ꎮ到２０１９年初ꎬ从最初的工作开展到现在的收尾阶段ꎬ农村土地承包经营权工作主要进行了以下过程:①机构建设ꎻ②招投标工作ꎻ③实施方案的确定ꎻ④对各级人员培训ꎻ⑤外业调查ꎻ⑥内业成图ꎻ⑦成果２次公示ꎻ⑧合同签订ꎻ⑨登记簿建立ꎻ⑩数据库建立ꎻ 成果归档ꎻ 检查验收ꎻ 证书打印及档案资料移交ꎻ 档案数字化等ꎮ本文作者根据自己在实际土地确权工作中遇到的问题和得到的经验ꎬ对认为影响确权工作较为重要的因素进行如下的分析讨论ꎬ并提出一些建议ꎮ２㊀确权工作中主要问题２ １㊀基础资料问题农村土地承包经营权调查规程明确规定ꎬ要建立集影像㊁图形㊁权属为一体的农村土地承包管理信息系统ꎬ但是在确权之初ꎬ有的县提供了二调影像ꎬ有的根本就没有提供影像ꎮ而二调影像的精度一般为１ʒ５０００~１ʒ１００００ꎬ根本达不到作为底图图解的精度ꎮ很多单位不得不采取航飞ꎬ获取高精度影像ꎬ或者直接实地测量地块ꎬ这直接导致了工作量增大ꎬ成本增加ꎮ而除了影像之外ꎬ河道界线㊁林地界线㊁基本农田界线㊁行政区域界线等的获取存在阻力或滞后ꎬ如河道界线在农户签订承包合同之后给出ꎬ而县里明确要求ꎬ河道范围内的土地不能确权ꎬ则作业单位不得不重新进行公示与合同签订工作ꎬ这又导致了返工ꎬ不仅增加了工作量ꎬ而且还使农户产生了抵触心理ꎬ增加了工作难度ꎮ２ ２㊀成果规范不统一在确权工作中ꎬ经过县级㊁市级㊁省级三级验收ꎬ而各级验收会提出不尽相同的要求ꎬ这使作业单位无法统一标准ꎬ导致同一资料成果存在多个不同的版本ꎮ后期的档案整理中ꎬ各县会提出不同的要求ꎬ而前期开展形成的资料ꎬ与后期要求不相同ꎬ这就导致多次返工整理ꎮ包括后期的档案整理㊁证书打印㊁档案数字化等ꎬ都没有详细㊁明确㊁统一的标准ꎬ如字号㊁字体㊁命名方式等都没有具体要求ꎮ每个过程都需要多次与县里㊁档案局等进行沟通ꎮ２ ３㊀村里情况复杂在工作中ꎬ有的村土地是每年一小调ꎻ还有刚征完地ꎬ还未分ꎻ有的想马上征地ꎻ有的大面积流转或部分流转了ꎬ遇到这些村的时候ꎬ村民会十分抵触此项工作ꎬ经过多次县㊁乡㊁村协调后才能开展工作ꎮ虽然后期出台了确权确股不确地的方案ꎬ但是政策稍显滞后ꎬ前期的工作一直在摸索中进行ꎬ致使工作周期延长ꎮ除了土地调整的问题ꎬ外业调查的时候也会存在其他不同的问题ꎬ如父母去世ꎬ几个儿子要求土地必须确权给去世的父亲ꎬ比如公示多次没有异议ꎬ而在签合同时出现异议ꎬ还有就是对既有第２期齐公玉 农村土地承包经营权确权工作中若干问题的探讨边界存在不认同的情况等等ꎬ后期国家陆续对一些问题给出了解答ꎬ但是实际的情况还是复杂得多ꎮ２ ４㊀周期长ꎬ变化大确权从最开始的工作到颁发权证ꎬ有的已经经历了四年至五年的时间ꎬ经过了外业测地到合同签订ꎬ再到整理档案ꎬ数据库移交和证书颁发ꎬ这期间有户主去世㊁新生㊁调换地㊁分户合户等不同情况的发生ꎬ村民对证书又会产生异议ꎬ要求修改ꎬ致使工作不能及时完结ꎬ一拖再拖ꎮ各村证书发放进度不一致ꎬ各村问题又不能一次性反馈ꎬ致使数据反复修改ꎬ成本㊁周期㊁工作量一再增大ꎮ２ ５㊀进度不统一ꎬ数据库多次修改因为不同的乡镇招标时间不统一ꎬ各作业单位的进度也不统一ꎬ因此上交数据库的进度不相同ꎮ由于相邻村的数据库矢量数据需要接边后ꎬ才能最终完成ꎮ一家单位完成数据库ꎬ而相邻的多家单位未完成ꎬ每次有新数据上交后ꎬ都需要对矢量数据进行修改ꎬ导致数据库多次修改ꎬ才能完成最终的接边工作ꎮ而矢量数据的修改会导致面积的变化ꎬ面积变化会导致合同与最终的数据库和证书不一致ꎬ这些一系列的问题都拖延了确权的进度ꎮ２ ６㊀资金回笼慢ꎬ成本高虽然土地确权工作到现在基本处于收尾阶段ꎬ但是到２０１９年初ꎬ有的项目只回笼资金不到３０％ꎬ而在工作中ꎬ需要大量的人力㊁物力及劳务费㊁验收费等需要垫付ꎬ因为是国家项目ꎬ中标价钱偏低ꎬ导致作业单位在项目后期ꎬ入不敷出ꎬ严重影响了项目开展ꎮ３㊀确权工作中建议针对以上情况ꎬ提出以下几点建议: (１)针对基础资料不全的情况ꎬ应该直接下发统一的基础资料ꎮ(２)针对成果规范不统一ꎬ政策先行ꎬ对过程资料和最终资料给出统一的标准ꎮ(３)针对村里情况复杂ꎬ在工作开展前ꎬ应首先对各村情况进行摸底ꎬ针对特殊情况出台相应的政策ꎮ(４)针对周期长ꎬ变化大的问题ꎬ应该给出明确的时间节点ꎬ节点之后发生变化的按照节点前的情况统一登记ꎮ对开展工作慢或者困难大的村ꎬ可暂时搁置ꎮ(５)针对进度不统一ꎬ数据库多次修改的情况ꎬ应该在分区域完成后ꎬ统一修改ꎮ后完成的要与先完成的保持一致ꎮ针对数据库已经上交的县(市㊁区)ꎬ主管部门对经营权证的修改应该出台一个标准ꎬ什么样的情况可以改ꎬ什么样的不能改ꎬ如何去修改ꎬ是手动修改ꎬ还是重新打印证书ꎬ已经上交的档案是否在修改证书后等还需要修改等ꎮ(６)加快各县的资金拨付ꎬ缓解测绘单位的资金压力ꎮ４㊀结㊀论农村土地承包经营权确权工作是一项非常有意义的工作ꎬ它能够保障农民的合法权益ꎬ它的任务重ꎬ周期长ꎬ过程多ꎬ应该需要一个联动的组织机构ꎬ一个行之有效的规范制度ꎬ一个明确的成果标准体系和充分的资金保障ꎮ通过遇到的问题分析得出ꎬ它要有充分的基础资料和制度保障ꎬ还要有及时的资金拨付ꎮ各部门应该联动作业ꎬ统一标准ꎬ提高效率ꎬ减少返工ꎬ为土地确权工作画上圆满的句号ꎮ参考文献[１]㊀中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见[Ｒ].２０１３年中央一号文件. [２]㊀关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见[Ｒ].农经发[２０１５]２号.[３]㊀何艳萍.农村土地确权存在问题及对策分析[Ｊ].农村经济与科技ꎬ２０１８(２０):２０８~２０９.[４]㊀张迪ꎬ李铜山.农村土地确权存在的问题㊁成因及对策[Ｊ].黑龙江工业学院学报ꎬ２０１８ꎬ１８(４):９４~９８. [５]㊀杜美芬ꎬ王燕.浅谈农村土地确权登记颁证工作[Ｊ].农业工程技术ꎬ２０１８ꎬ３８(３２):８~８.ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎＳｅｖｅｒａｌＩｓｓｕｅｓｉｎｔｈｅＣｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎｏｆＲｕｒａｌＬａｎｄＣｏｎｔｒａｃｔｉｎｇＭａｎａｇｅｍｅｎｔＲｉｇｈｔＱｉＧｏｎｇｙｕ(ＸｉｎｇｔａｉＣｉｔｙＳｕｒｖｅｙａｎｄＭａｐｐｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅꎬＸｉｎｇｔａｉ０５４０００ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｔｈｅｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎｏｆｒｕｒａｌｌａｎｄｒｉｇｈｔｓｉｓａｆａｒ－ｒｅａｃｈｉｎｇｔａｓｋ.Ｂｙａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｈｅｃｏｎ￣ｆｉｒｍａｔｉｏｎｏｆｒｕｒａｌｌａｎｄｃｏｎｔｒａｃｔｕａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｉｇｈｔｓꎬｓｕｃｈａｓｔｈｅｉｎｃｏｎｓｉｓｔｅｎｃｙｏｆｂａｓｉｃｄａｔａａｎｄｒｅｓｕｌｔｓꎬｔｈｅｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙｏｆｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｎｖｉｌｌａｇｅｓꎬｔｈｅｌｏｎｇｗｏｒｋｉｎｇｃｙｃｌｅꎬｔｈｅｉｎｃｏｎｓｉｓｔｅｎｃｙｏｆｐｒｏｇｒｅｓｓꎬａｎｄｔｈｅｒｅｖｉｓｉｏｎｏｆｄａｔａｂａｓｅꎬｔｈｅａｕｔｈｏｒｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｔｈｅｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎｏｆｒｕｒａｌｌａｎｄｒｉｇｈｔｓｉｎｔｈｅｆｕｔｕｒｅ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｒｕｒａｌａｒｅａｓꎻｌａｎｄｃｏｎｔｒａｃｔｕａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｉｇｈｔｓꎻｒｉｇｈｔｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎｉｓｓｕｅｓꎻｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ９５１。

农村土地承包经营权确权登记中有关问题的处理方法作者：刘庆斌来源：《现代农业科技》2017年第01期摘要农村土地承包经营权确权登记工作是我国农村建设工作中的一项重要内容，事关农村土地的经营问题。

在农村土地承包经营权确权登记工作过程中，也存在着一些必须重视的问题。

本文将对这些问题进行具体分析，并论述对应的解决措施，以供参考。

关键词农村；土地承包经营权；确权登记；问题分析；处理方法中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0291-01农村土地承包经营权的确权登记工作是事关深化农村土地制度改革的重大任务，与农村的长远发展息息相关，是一项十分复杂的工作。

面对其中出现的问题，一定要梳理出其中存在的问题，具体问题具体分析，找出最佳的解决方法，以促进该工作的有序、高效发展。

1 承包农户自行互换承包地块的确权问题分析1.1 同一村民小组的农户互换土地如果本村民小组之内的土地承包农户之间自愿互相进行承包地交换的，首先需要双方签订土地流转合同，在经过发包方备案之后，才可根据互换之后的承包地情况进行确权登记。

未进行书面协议签订的承包地互换，不具法律效力。

有纠纷的土地，需要在依据法律程序处理完纠纷之后方可进行确权登记。

1.2 同村不同组的村民之间互换土地假如该村的土地所有权都已经由政府依法确权给了村农民集体，那么村内的各村民小组之间的农户都可以视为同一集体经济组织，其内的承包土地互换情况可以按照统一村民小组之间的农户互换土地方法来处理。

若土地所有权被分别确权给了各村民小组范围内的集体所有，那么按照《农村土地承包法》（下文统称“该法”）第四十条的规定可知，不属同一村民小组的承包方不能互相交换土地承包经营权，但是若土地发包方为村民委员会，在2个承包方同属于一个发包方，且互换是为了耕作方便的前提之下，经过发包方之间协商并达成一致后，就可以根据互换后的土地承包经营权进行确权处理[1-3]。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干问题处理的
指导意见
1、强调全面落实承包经营权登记颁证工作，坚决落实党中央规定，确保各项改革措施按时实施，严格落实立法监督，加强责任落实制度。

2、加强组织领导，建立领导小组，统筹推进承包经营权确权登记颁证工作，加强指导和督促，落实到位。

3、抓好调查，充分利用现有社会信息和技术手段，准确确定和调查土地承包权，确保数据真实有效。

4、严格审核，严格执行《土地承包经营权登记条例》等法律法规，规范审核程序，确保登记结果真实有效，避免办理有误。

5、改进服务，改善办理流程，完善服务环节，提升办事效率，简化手续，确保合法、便捷。

6、完善体制，加强法律咨询，加强跟踪服务，严格落实承包经营权的管理制度，保障承包经营权颁证的有效性，建立健全维权机制。

承包经营权登记工作存在的问题和建议意见一、问题概述承包经营权登记是指将土地承包经营权所有人的基本情况、土地承包经营权面积、期限等信息，以及土地流转、转让等情况进行登记，并颁发相应证书的工作。

在实际操作中，承包经营权登记工作存在一些问题。

二、问题分析1. 登记标准不统一由于各地对于承包经营权的认定标准不同，导致登记标准也存在差异。

例如，在某些地区，只有土地承包合同签订且生效后，方可进行登记；而在另一些地区，则要求必须同时具备土地承包合同和土地确权证明方可进行登记。

这种差异会导致不同地区之间的登记结果存在差异，给流转和转让带来不便。

2. 登记流程繁琐承包经营权登记需要提交大量材料，并需要多个部门审核，耗费时间长且流程繁琐。

例如，在某些地区，需要提供土地使用证明、身份证明、房产证明等多种材料，并需要到农村信用社、农业局等多个部门办理手续。

这种情况下，登记流程的繁琐会影响农民的积极性，也会给土地流转和转让带来不便。

3. 登记信息不完善在实际操作中，登记信息往往不够完善。

例如，在某些地区，只有土地承包经营权人的基本情况和土地承包经营权面积等信息被登记，而对于土地流转、转让等情况则没有详细记录。

这种情况下，无法及时了解到土地的真实使用情况，也会给土地管理带来不便。

三、建议意见1. 统一认定标准应该建立统一的认定标准，并将其纳入相关法规中。

这样可以避免各地之间存在差异，并能够使登记结果更加统一和公正。

2. 简化登记流程应该简化承包经营权登记流程，并将多个部门审核合并为一个部门审核。

同时，应该采用电子化方式进行办理，以提高效率和方便性。

3. 完善登记信息应该完善承包经营权登记信息，并建立健全的信息管理系统。

在登记时应当详细记录土地流转、转让等情况，并及时更新相关信息。

这样可以更好地了解土地的使用情况，也能够提高土地管理的效率。

四、结论承包经营权登记工作是保障农民合法权益和促进土地流转、转让的重要环节。

在实际操作中，存在登记标准不统一、登记流程繁琐和登记信息不完善等问题。

议和 对 策 ． 以期为 农村 土地承 包经营权 确权 登记 工作 提 出借鉴 。 关键 词 农村 土地 承 包经营权 ； 确权 登 记 ； 问题 ； 对策 ； 安 徽 五 河 中 图分 类号 Ｆ ３ ２ １ ． Ｉ 文献 标识 码 Ａ 文章 编号 １ ０ ０ ７ — ５ ７ ３ ９ （ ２ ０１ ７ ） ０ ８ — ０ ２ ９ ３ 一 Ｏ １
存在 的 问题 、 原 因及 遇 到的困难 ， 提 出建 议和 对 策【 Ｉ － ２ 】 。
１ 五 河 县 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 现 状
变承 包 地 的农 业用 途 ， 不履 行 土 地承 务 ， 因而 产生 了各 式各样 的问题和 矛盾 纠纷 。
为 了解 决 上述 原 因 引起 的二 轮 土地 承 包 确权 问题 ， 笔 者认 为要 着 重抓好 以下 几方面 工作 。
４ ． １ 加强领 导 ． 明确 责 任
成 立相 关 部 门组成 的政 策 法规 组 、 技 术测 绘组 ， 为 土地 确权 工 作 提供 支 持 和服 务 ； 乡镇 领 导 班 子成 员 分 片包 干 到 村驻 点 开展 工作 ； 村 成 立 由村组 干部 、 老党 员和 村民 代 表组
为 了加 快 现 代农 业 发 展 步伐 ， 进 一 步 稳 定 和 完 善农 村
农户手 中合 同书 和经营 权证 书与实际 承包地 面积 不符 。 三 是
土地 承 包 关 系 ， 依 法 赋 予 农 民更 加 充分 而 有 保 障 的 土地 承
包经 营权 ， 根据 ２ ０ １ ５年 中央 一号 文件 指示 精 神和 安 徽 省委 省政 府 的统 一 部署 ， 五 河 县全 面 启 动农 村 土 地 承包 经 营 权 确权 登 记颁 证 工作 。 在 进 行土 地确 权 工作 过程 中 ， 依 法 依规 处 理 各 种矛 盾 和 问题 ， 严 格 按照 安 徽 省 农村 土 地 承 包经 营 权 确权 登 记颁 证 实 施 方 案 制 定 的 １ ７个 步 骤 有 序 推 进 ， 程 序合法 、 操作 规 范 ， 扎 实稳 妥地 完成 了 农村 土地 承包 经 营权 确权 登 记颁 证任 务 。 基 本 实现 了颁 证 到户 、 档 案 进馆 和 数据

西藏自治区人民政府办公厅关于规范农村土地经营权流转管理的指导意见文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府办公厅•【公布日期】2023.08.24•【字号】藏政办发〔2023〕20号•【施行日期】2023.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文西藏自治区人民政府办公厅关于规范农村土地经营权流转管理的指导意见藏政办发〔2023〕20号各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:为全面贯彻落实习近平总书记关于新时代推进农村土地制度改革的重要指示精神,完善农村承包地“三权分置”制度,激活农牧区资源要素,规范农村土地经营权流转行为,根据《中华人民共和国农村土地承包法》,经自治区人民政府同意,现结合我区实际提出本指导意见。

一、总体要求(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,贯彻落实自治区第十次党代会及区党委十届三次、四次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,把“三个赋予一个有利于”总要求贯穿始终,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,以巩固完善农村基本经营制度为核心,以依法维护农民权益为出发点和落脚点,以促进农业增效和农民增收为目标,加强农村土地经营权流转服务管理,引导农村土地经营权有序流转,培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,为保障农畜产品有效供给、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

(二)基本原则。

一是坚持依法合规。

土地流转要坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度,坚持农村土地承包关系稳定并长久不变,按照有关法律、法规和政策,既要鼓励引导,也要规范有序,切实维护农民土地承包合法权益。

二是坚持规模适度。

土地流转要与当地经济社会发展水平相适应,充分考虑劳动力转移规模、城镇化进程、产业发展条件、粮食安全和社会保障等因素,科学引导,分类推进。

阜新市人民政府办公室关于解决当前农村土地承包纠纷的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 阜新市人民政府办公室关于解决当前农村土地承包纠纷的指导意见（阜政办发[2006]93号）各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：为了妥善解决当前我市农村出现的土地承包纠纷、土地流转纠纷和征占地补偿纠纷等问题，有效化解矛盾，进一步稳定和完善农村土地承包关系，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》（以下简称《辽宁省实施办法》）、《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下指导意见：一、解决土地承包纠纷的政策措施农村土地承包纠纷涉及面广，表现形式多种多样，对这些问题，要依据有关法律法规，采取相应的措施妥善处理。

（一）要做到承包地确权、承包合同签定、经营权证发放达到三个百分之百。

9月底前，要完成承包地确权、承包合同签定、经营权证换发工作。

承包地是基本农田的，在经营权证上要注明。

（二）妥善解决机动地、“四荒”地问题1．机动地问题。

《农村土地承包法》实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5％。

不足5％的，不得再增加机动地。

《农村土地承包法》实施前未留机动地的，实施后不得再留机动地。

二轮延包时按人或按户将机动地进行分配的，为家庭承包土地，应当补签到承包合同上，不得视为机动地。

机动地超过5％的部分要分包给按照规定统一组织承包时具有土地承包经营权的农户，要补签承包合同，在换发经营权证时填列确权。

农业部中央农村工作领导小组办公室财政部国土部国务院法制办国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见按照2015年中央1号文件和•中共中央办公厅国务院办公厅印发†关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见‡的通知‣（中办发…2014‟61号）有关精神要求，现就认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出如下意见。

一、进一步统一思想认识以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，近年来，各地围绕坚持和完善这一制度，按照有关法律政策要求，积极开展土地承包管理服务工作，保持了现有土地承包关系的稳定，为发展现代农业、维护农村稳定奠定了坚实的制度基础。

但是，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题逐渐显现，成为制约农业适度规模经营和“四化”同步发展的突出问题，必须高度重视，认真加以解决。

农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。

开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。

各地区、各部门要进一步统一思想认识，站在战略和全局的高度，把它作为全面深化农村改革的重要任务，作为一件非做不可，必须做好的大事，从农村的实际出发，深刻认识开展土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感做实做细这项工作。

二、进一步明确总体要求开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，必须准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，坚持和完善农村基本经营制度，按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，采取中央统一部署、地方全面负责的办法，积极稳妥地推进。

农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题处理的指导意见（精选5篇）第一篇：农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题处理的指导意见农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题处理的指导意见一、土地所有权存在争议的承包经营权登记与其他村民小组或单位之间存在土地所有权争议的，应先申请国土资源部门调查、报经县级人民政府明确土地所有权后，再进行土地承包经营权登记。

土地所有权一时难以明确的，可以暂缓登记。

二、存在承包经营纠纷土地的登记对于承包地块和边界存在争议的，由集体土地承包登记工作小组根据实际情况拿出处理意见协调解决，纠纷解决后再进行登记，或者按集体二轮土地承包方案确定登记。

承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

三、退耕还林土地的登记农户承包地按相关规定已经退耕还林的，应按林地承包规定申请颁发林权证，不再列入耕地承包登记范围。

农户自行在家庭承包土地上栽植树木，林业部门未纳入林地管理范围的，仍列入土地承包经营权登记范围。

农户在家庭方式承包的耕地上栽植果树的，列入登记范围。

四、流转承包地的登记农户之间进行了承包地互换、转让的，如果互换、转让以后的土地承包经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进行确权登记；存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。

转让承包土地仅限于集体经济组织内部。

对于跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主讨论同意互换的，按互换后的承包关系登记；双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换前的承包关系登记。

对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不向受转经营者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行土地流转合同约定。

五、农户改变土地农业用途的登记对于未经国土资源部门依法审核批准，自行或者流转给别人将承包地改作宅基地建房或者用于其他非农业用途的，如果占用土地可恢复为农用地，仍按原承包农户进行登记；若建设了固定性建筑，则不对该面积确权登记。

对其擅自改变土地农业用途的行为，由集体经济组织报请乡镇人民政府土地管理机构依法处理。

关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见农经发【2011】2号为贯彻落实近年来中央关于开展农村土地承包经营权登记试点的要求，做好农村土地承包经营权登记试点工作，现就有关问题提出以下意见：一、开展农村土地承包经营权登记试点工作的重要意义以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。

党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。

由于特殊历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。

通过试点，进一步完善土地承包管理工作，探索健全农村土地承包经营权登记制度，具有十分重要的意义。

一是健全社会主义市场经济体制的必然要求。

归属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度是社会主义市场经济体制的基础。

在坚持农村土地集体所有的前提下，依法赋予和保障农民的土地承包经营权，既是健全社会主义市场经济体制的重要内容，也是发展农村市场经济的基础。

开展土地承包经营权登记试点，进一步探索依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利的有效途径和办法，明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，将为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。

二是巩固农村基本经营制度的客观需要。

巩固农村基本经营制度，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，核心是保持现有土地承包关系稳定并长久不变。

农村土地承包经营权登记，是国家明确土地承包经营权归属、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段。

开展土地承包经营权登记试点，探索对土地承包经营权的设立、变更、转让和灭失等进行登记管理，建立健全土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，将为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。

２ 农 村 集体 土地 确 权 工作 的 相 应 对 策
２．１ 增 强宣传 动员的力度 在 农村集 体 土地确权 工作 中 ，最为 关键 的问题
就是激发广 大农 民群众对于土地确权工作 意义和作 用 的认识 。彻底 解决农 民群众 思想上 的疑虑 ，使得广 大农 民群众愿 意参 与到这 项工作 中来 ，以更好 的为 土地确权工作后续工作 的开展准备条件 。所 以 ，在这 一 过 程 中 ，采 取 网络 、电视 ，广播 等加强 宣传途 径 的 多样 化 ，还 可以对农村 地 区喜 闻乐 见 的“宣传墙 ”形 式合 理采用 ，继而 向广大农 民群 众对土 地确权 工作 的作 用 和做 法讲 解 以及 宣 传 。通 （下转第 １６３页）
在对 农村 土地进 行摸排 测绘 过程 中 ，因为作 业 人员 中有一部 分相对 来讲业 务素质 相对较 低 ，对 于 部分 村 的调查 作业 不能按 照规程 操作 ；还有 的因为 沟通 不善 ，测 绘单 位不 能与部分 村在作 业过程 中搞 好沟 通和衔接 ，指错 界 、漏 界 的问题时有 发生 ，也增 加 了测绘工作 的难度 。 １．５ 重视 力度普遍不够
摘 要 ：近年来 ，随着 国家对于土地资源的规范化 、合理化 管理 与利 用。土地确权登记颁证工作 紧锣密鼓开 展。 其工作主 旨在于对农村集体 土地 的所有权 问题进一步明确 ，进一步划定农村宅基地 、集体建设 用地使用权等相 关问题。对于农村集体土地权属 问题进一步的进行 明确 ，可 以更好的对农民的基本权益进行有力的保障 ，也将 进一步规范农 村土地权属纠纷 问题 ，避免 因为权属不够清晰 ，从而 出相关争议的现象 。 关键词 ：农村集体土地确权 ；存在 问题 ；解决措施
开展 土地确权工作 ，主要 意义还有一样 ，那就是 进一 步整理农村集体 土地 的各项关 系。对 经常 出现 的承包地块 位置不 清 明 、四至不 清 、面积 不准 、登记 信息 不清楚等 问题进行解决 ，实现“四相符 ”：承包合 同 、承包地面积 、经营权证 书 、经营权登记簿 的 ，确保 “四到户”：四至边界 、地块位 置 、承包经 营权 证书 、承 包合 同 。所以 ，在这项工作 中 ，可 以妥善 的解决农户 之 间长期 想解决 但未 能解决 的土 地矛盾 纠纷 问题 。 在 长期 的经济发 展和社 会建 设过 程 中 ，农 村集 体土 地权属 问题一直存在着这样或者那样 的争议 。比如 ： 农村 宅基地 使用权 的归 属 问题 、农 村集体 建设 用地 的使 用权归属 问题 以及村界 之间交叉地块 的所有权 归 属问题 等 ，这 些 问题 都严 重阻 碍 了土地确 权工作 的顺利进行 。 １．３ 资金支持不到位

则 依 法 妥 善 解 决
政 策 原 因包 括 以下 几方 面 ： 一 是我 区 有 些地 方 第二 轮 土 地 承包时 ， 只 是 简 单 地 以续 包方 式 采 用 在 第 一轮 基础 上 向二 轮 承 包直接过渡 ， 出现 了 农 户 承包 土 地 的 相 对 不 公平 ； 二 是 乡镇 、 村 之间 ， 第二 轮 土 地 承 包办 法不 统 一 。有 的 采 用一 轮 基础 上直 接 延长 ， 有的采用“ 小调整” 后延 长 ， 而 且对 承 包 对 象 的 人 口截 止 期又不一致 ， 导 致 个 别 对 象 的土 地 承 包权 得不 到 保 障 。 ２ ． ２ 基 层 干 部 素 质 原 因 些村 干部 对 法律 、 法规、 政 策学 习不 多 ， 理解 不透 ， 办 事 、解 决 问 题 凭 主 观 意志 ，随 意性 较 大 ，过 多地 考虑 眼 前 利 益、 自身利 益 。如偏亲 向友 ， 土地调 整时随意 性较大 ； 村 里 的 机动 地发 包不民 主 ， 进 行暗箱操 作 ； 一 些地 方在 “ 两证 ” 发 放 时 由于工 作不细 ， 存在错 发和他人代签现象 。 少数 乡村 由于办 公地 点 、 人 员变 动 频 繁 ， 土地承 包档案 保管 不 当 、 丢失 、 损 毁 现象严 重 ， 给 土 地 承 包 经 营 权 确 权 工 作带 来 一 定 的 难 ． １
文献 标识 码 ：Ａ
文章 编号 ： １ ６ ７ ４ － ０ ４ ３ ２ （ ２ ０ １ ４ ） － ０ ２ － ０ ７ － １
为贯 彻落实《 中共 中央 国务院 关于 ２ ０ ０ ９年促 进农业 稳定 发展农民持续增 收的若干意 见》 （ 中发（ ２ ０ ０ ９ ］ １ 号） 提 出的“ 稳 步 开 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登记 试 点 ” 的要 求 ， 农 业 部 委 托 洮 北区农村经济管理局 组织开 展了农村 土地承包经营权 登记试 点 。通 过 开 展 土 地 承 包 经 营 权 登记 试 点 ， 把 承包地块的面积 、 空１ ＂ ￣ － ７ 位 置 和 权 属 证 书 等落 实 到 户 ，为健 全 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登记制度探索经验 。 经 与 上 级 领 导 协 商 确 定 在 洮 北 区青 山 镇 德 胜 村 开 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登记 试 点 。 此项工作由笔者具体负责 ， 现 根 据 掌握 情况 ， 就 当 前 农 村 土 地 承 包经 营权 确 权 登 记 存 在 的 １ 司题 、 原 因 及 其 解 决 办 法进 行探 讨 。 １存 在 的 问 题 如何明确依据 。是 以二轮 承包 合同 、 证书 为依据 ， 还是 以 现 有 土 地 承 包状 况 为 依 据 。 如何明确承 包地面积 。是 以二轮 承包面积确 权登记还是 按 照 实 测 面 积 确 权 登 记 。一 是 当年 分 地 时 为 保 证 农 户 承 包 地

北京市海淀区人民政府关于正确处理农村土地承包确权及经营工作中突出问题的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------北京市海淀区人民政府关于正确处理农村土地承包确权及经营工作中突出问题的通知海行规发〔2018〕3号各相关单位：当前，我区一些村存在“土地承包确权合同到期后未及时开展新一轮确权工作”“土地出租期限超出法定最高期限”“因地上附着物补偿约定不明确致使土地实际经营权不能及时收归集体”等亟待解决的突出问题。

为规范我区农村土地承包工作，理顺土地所有权、承包权与经营权的关系，正确处理土地承包确权、土地经营等方面存在的突出问题，积极应对城市化新形势，维护农村基本经营制度和地区和谐稳定，现就有关事项通知如下：一、以“确权确利”方式落实土地承包权（一）总体要求。

自2004年实施土地确权以来，我区积极推行以“确权确利”方式落实农户土地承包权。

随着核心区建设的逐步深入开展，我区于2010年明确规划建设用地范围内的农用地应统一实行“确权确利”，并于2012年明确全区农用地统一实行“确权确利”。

当前，海淀作为首都中心城区的定位，为我区开展农村各项工作确立了根本指针，各镇、村开展土地承包确权工作要严格实行“确权确利”。

整村土地承包确权合同到期、应确权而未确权的，必须尽快以“确权确利”方式开展新一轮土地承包确权；今后在确权期限届满之前，要提早开展相关工作，防止出现确权空白的情形。

（二）“确权确利”的内涵。

确权确利，指集体经济组织将“本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的”耕地等可直接用于农业生产的全部农用地的承包权，按照法定程序和相关要求，确定给“本集体经济组织的农户”，通过签订确权确利合同在农用地与农户之间依法建立土地承包对应关系，通过落实确利收益保护农户依法享有的土地承包权，其实质是“确权确股”，不划定农户承包地四至范围。

《农村土地承包法》制定中若干问题的审慎思考发表日期：2004年9月11日作者：陈祥健编辑：aohun 阅读：2578 【字体：大中小】2002年1月1日提交内容简介:《农村土地承包法》草案正在征示意见过程中。

从"草案"制定与征求意见的情况看，一些问题仍存在着较大争议，其中包括一些重大的决策问题。

本文针对"草案"中涉及到的有关土地承包经营权的保护方式、尊重农民意愿与人人有份式承包政策的关系、农村土地承包的形式、土地流转、承包地的调整等五个问题进行一些理性思考，以期促进《农村土地承包法》草案讨论的进一步深入。

[关键词]农村土地、土地承包、农民家庭承包、土地承包经营权《中华人民共和国农村土地承包法》(草案)(以下简称"草案")正在征求过程中。

从"草案"制定与征求意见的情况看，一些问题仍存在着较大争议。

笔者不揣粗浅，就"草案"中涉及到的若干理论与实务问题略陈浅见，以促进讨论的进一步深入。

(一)关于土地承包经营权的保护方式：物权保护抑或债权保护？"草案"为与日后制定的《物权法》相衔接，对农民家庭承包的土地予以"物权保护"。

但是，给予的"物权保护"是否与我国现实生活中这种通过土地承包合同获得的土地经营权的法律性质相吻合?这的确是一个值得推敲的问题。

从实际情况看，我国目前实行的家庭承包责任制，是通过农户家庭与集体经济组织签订承包合同的方式，使农户获得农村土地使用权的。

在这一土地所有权与使用权相分离的过程中，承包合同显然是一种债权关系，而农户基于这一合同所获得的土地使用权，显然也是一种债权性质。

换句话说，在这一过程中，债权关系既是手段(合同)，又是目的(获得的使用权)。

依此特点，对之进行法律保护时，无论对法律关系中的手段抑或目的进行保护，均应依照债权方式进行保护，而不应当予以"物权保护"。