浅析我国养老金制度改革

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险 、居 民养老保 险等等 , 导 致整 个制度 繁琐 、复 杂 , 碎 片化 非 常严重 , 管理效率低 下 , 并造成人 们心理的扭 曲。根据 国外 的经 验, 养老保 险的设计 时应 以收人为基准 , 不同收入 的阶层缴 纳不 同的 比较 , 享受 不同档次 的养老金水 平 。这样 才能 兼顾效率和
公平 。 4 、企业负担过重 , 参保 比例 不高 。四是 由于税 收优惠政策
等原 因, 企业年金等补充养老保 险进展 缓慢 , 多层次养老保 险制 度体 系 尚未形 成 。近年 来 , 我国养老 保险改革 按照党 中央 、国 务 院的部署 和要求 , 在应对 制度运行 中的各种 困难 , 维持企业职 工基本养老保 险制度正常运行方面做 了大量工 作。 5 、老龄 化 的挑 战和养 老基金 的保值压 力 。我 国已进入老 龄化 社会 , 整个 社会 的供 养能力将 越来越重 。而且 我国的人 口 红利将结 束 , 缴纳 的人员 将稳定甚至是下降 。第三 , 我 国的养老 基金保值增值 能力 比较弱 。由于 我国的金融市场不健全和监管 体系 的不 完善 , 几万亿 的养 老金大部分只能保 留在银 行。
P u b L i c R d mi n i s t r a t i o n J 公共管理
浅析我国养老金制度改革
魏 亚 险事 业 管理 处 2 7 21 0 O
摘要 : 从经 济均量上看 , 我 国 已步入 中等收入国 家行列 , 但 发展还很 不平衡 , 尤 其是 城 乡差距和社会 贫 富差距在 不断 加大, 其 中一个 重要的 表现 形 式就在养老金 制度上 。在城 乡二元经 济的背景下 , 又 面对着人 口老龄 化的发展趋 势 , 我 国的社会保障制度 迎来 了新 的挑 战 。制度 的改革 与发展 以实现城 乡统筹为 目标 , 调整二 元结构 , 整合 以往 的碎 片 化模 式 , 目前 , 养 老保 险制 度 的 改革 已成 为政 府 的 重要 执 政 内 容 。 关键词 : 养老金 ; 制度 ; 缺陷
三 完善我国城 乡居 民社会养老 保险制度的建议
1 、以城乡统筹 为 出发点 , 以城镇 化发展 为契机 , 尽 快确立 与相 关制度 的衔接办 法 。现 阶段我 国的养老金 制度 比较 复杂 , 比较 乱 , 双轨制 的存在更 增加 了改革 的难度 。国家 应尽 快制 定 出事业 单位及公务员养老保 险制度 改革方案 , 以及 折算 比例 , 缴 费基 础等 具体的实施 措施 , 使企 业 、事业 单位 、公 务员三者 的 水平基本 相同 。还有就是城镇职 工养 老保险和城 乡养老保 险的 衔接, 我国有2 亿 多的农 民工 , 可 以先实 现从城镇职 工养老保 险 保 险到城 乡养老保 险的相互 流通 , 这样可 以保证农 民工 的基 本


我国现行 的养老金制度
由于 我们还 没有 打破城 乡二元 经济体 制 , 当前 我 国对 城镇 和农村 的养 老保险制度实施 了不 同的制度模 式和管理方式 。在 城镇 , 实 行企业 、国 家机 关和事 业单位 三级养老保 险制度 ;在 农村实行新 型农村社会养老保 险制度 。 企业 养 老保 险 由三 个层 次组 成 。第一 层 次是 基本 养老 保 险, 即国家基本养 老保 险 , 具 有强制性 , 因为这是按 国家统 一政 策规 定强制实 施的 , 目的是为 了保 证退 休 民众 的基 本生 活 ;第 二层 次是企业 补充养 老保 险 , 这 一部分 可 以由企 业根据 自身 的 规模和财务状 况 , 在 国家规定的政策和实 施条 件下 , 为本企业员 工提供 的一种 辅助性 措施 。第三层 次是个人 储蓄性养 老保 险 , 是 由职 工 自愿参加 、 自愿选择 经办机构的一种补充保 险形式 。 由于历 史 的和体 制的种 种原 因 , 企业养 老保 险形成 了养老 金双 轨制制度 。养 老金双轨 制 , 是指对 不 同工作性 质 的人员采 取 不同的退 休养老 制度 , 即机 关事业 单位人员 和企业退 休人员 实行不 同的退休养老金 制度 。具体表现在一 下几 方面 :首先资 金 来源 不 同 , 企 业人 员是 单位 和职 工本 人按一 定标 准缴 纳 , 机 关事业 单位则 由财政统一拨 款 , 支付 时 , 企 业职 工 由自筹账户支 付, 机 关事业 单位则 由财政统 一支付 。第二是 退休金 的标准 不 致, 企 业人员 的退休 金大概 只有 退休前工 资的4 0 %, 机关事业 单 位却 能拿到 9 0 %左 右 , 退休 后企业 人员退 休金 只有机 关事业 单 位 的3 0 %-4 0 %。本 来企业 职工 的退休 前工资就 比公 务 员和 事业 单位的少 , 退休后企业职工就 更加感受到不公平和被剥夺 , 违 背 了收 入分配政 策的 公平原则 , 不 仅增加 了国家财政 开支 和 企 业负担 , 也使得整个社会 的人 力资源分布越来越不合理 。 在农村 , 国家从2 0 0 9 年 开始实行新 型农村社会养老保 险 , 简 称 城 乡养老 保 险 。该 制度 采取 与城镇 养 老类 似的社 会 统筹 与 个 人账户 相结合 的基本模 式 , 资金 主要来 自个 人缴费 、集体 补 助 、政府 补贴 。满6 0 周 岁 以上 的农村居 民个人可 以不再缴费 , 直 接享受 中央财政 补助 的基础养 老金 , 但其符 合参保 条件 的子 女 应 当参保 缴费 。中央确 定 的基础养 老 金标准 为每 人每 月5 5 元 。地方 政府 可以根据 实际情 况提 高基础养 老金 标准 , 对于 长 期缴费的农村居 民 , 可适 当加发基础养老金 , 提高和加 发部分 的