支出绩效评价报告

2016年度长沙市人民政府法制办公室项目
支出绩效评价报告
为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，按照《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《财政部（财政支出绩效评价管理暂行办法）》（财预[2011]285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）和长沙市财政局《关于印发长沙市财政支出绩效评价操作规程（试行）的通知》（长财绩〔2015〕2号）和《长沙市财政局关于开展2017年财政重点绩效评价工作的通知》（长财绩〔2017〕5号）等文件精神，市财政局绩效评价工作组于2017年6月对长沙市人民政府法制办公室（以下简称：市法制办）主管的2016年度专家咨询经费和合同审查费支出项目实施了绩效评价。

评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目决策、资金使用管理、项目组织管理和项目绩效完成情况等方面对项目进行了综合评价，现将项目绩效评价情况报告如下：
一、评价基本情况
本专项评价采用查看市法制办项目资料和财务资料相结合的方式进行。

本次系对市法制办2016年度专家咨询经费和合同审查费支出进行专项评价，涉及专项金额共计226万元。

二、项目基本情况
2012年，长沙市人民政府令第120号发布了《长沙市政府法制工作规定》，规定：行政机关应当建立行政决策法律审查机制，保障决策行为符合法律、法规、规章的规定。

制定规范性文件、签订政府合同、实施重大行政管理措施等，决策前应当由法制机构进行法律审查。

行政机关应当建立健全专家咨询、论证机制，对政府法制工作中重大、疑难、专业性强的问题，可以邀请或者委托有关专家、组织进行咨询、论证。

2013年12月27日，长沙市人民政府办公厅印发了《长沙市政府合同审查与管理办法》（长政办发[2013]59号）文件，对政府合同的审查以及签订、履行、备案归档进行了规范。

三、项目资金情况
2016年度，市法制办专家咨询和合同审查经费预算226万元，政府合同审查与专家咨询支出194.20万元，转移支付到联点单位25万元，项目结余6.80万元，资金使用比率96.99%。

项目资金按相关会计准则和会计制度的规定实行会计核算，项目支出申请审批手续基本规范。

四、制度建设和各项法律法规制度的执行情况
市法制办制定和完善了《财务管理制度》、《专家库专项和合同审查费专项资金管理制度》等机关财务管理制度，规定了经费的开支范围、标准、审批和拨付程序。

财务管理制度基本得到执行，支出费用的具体内容对象、用途等事项基本明确、清晰。

制定了政府合同审查管理流程图，完善了合同审查主办制度、合同审查日志制度、审查报告制度和专家审查制度。

出台了《政府合同审查与管理工作规定》等。

基本按照各项制度的规定开展专家咨询和政府合同审查工作。

2016年9月，市法制办等单位联合出台了《关于进一步加强政府合同备案工作的通知》（长政法发[2016]12号），进一步明确了政府合同备案工作要求及工作职责。

五、项目的产出成果及效益情况分析
（一）探索建立政府合同审查和专家咨询工作新机制
市法制办把政府合同审查和专家咨询工作延伸到政府重大投资项目的全过程。

一是率先从法律层面探索PPP项目的落地实施。

重点就政府和社会资本合作模式（PPP模式）具体操作方式、经典成功案例等方面进行系统的专题研究，先后对长沙国际会展中心、万家丽高架、地下综合管廊试点建设等重大PPP项目进行前期介入、优先审查、专人负责、集体讨论，确保了重大PPP项目的顺利推进。

二是率先从法律层面研究资产证券化的实践创新，对“长沙市城市建设投资开发集团”等部分政府投资公司存量资产证券化项目合同要项以及资产证券化项目的法律与实务进行深入分析。

三是率先从法律层面服务全市重大项目建设。

充分发挥法制机构“智囊团”的作用，积极探索、实施重大项目法律审核把关的新模式，在研究决策重大项目时，出具专业法律意见，特别是针对项目的招标文件、项目协议进行法律审查，
并安排专人全程负责、一盯到底，为项目单位提供了优质高效的系统性法律服务。

今年来，先后参与长沙铁路南北站迁建、轨道交通6号线资源开发、南郊广场建设、长沙市南北横线建设、长沙1121工程铁路专用线建设等70余个重大项目建设，为长沙经济转型发展注入强劲动力。

（二）率先全省普遍建立政府法律顾问制度
市法制办推动全市各级政府和部门建立和完善法律顾问制度，形成与经济社会发展相适应的法律顾问服务体系。

积极搭建法律顾问采购服务平台，选定61家律师事务所、9所高校入库；规范政府法律顾问服务采购行为，联合市财政局印发《关于2016-2019年政府法律顾问服务定点采购有关事项的通知》，使政府法律顾问服务采购更加科学有序；指导区县（市）政府和市直各部门普遍建立法律顾问制度，市发改委等38个单位聘请了法律顾问，9个区县（市）政府出台了法律顾问相关制度，103个区直单位、61个乡镇（街道）聘请了法律顾问。

（三）多举措防范政府重大合同法律风险成效明显
一是全方位加强政府合同备案管理。

严格规范政府合同备案程序，联合市财政局、市审计局印发《关于进一步加强政府合同备案工作的通知》，对政府合同进行统一审查、备案、归档，实行动态管理、全程监督，并联合市财政局、市审计局定期对市直机关各单位政府合同备案情况进行专项督查，有效规范合同签约、履约行为。

二是全方位指导园区平台公司合同审查管理。

着
力加强投融资平台公司工程施工合同、设备采购合同的格式文本审定适用工作，特别是指导长沙轨道交通集团加强合同的层级审查与管理，通过专人审查与集体讨论、专家论证相结合，该公司的工程施工文本、设备采购文本等模板已较为成熟，管理日渐规范。

三是全方位协调重大疑难涉法事务处置。

成立法律专业服务团队，依法依规处置了金星大道中段（一期）项目结算、长沙国金中心地价之部分费用返还、湖南福中福投资有限公司有关土地问题、梅溪湖国际新城协议纠纷等重大涉法事务，为市政府避免或挽回经济损失22.5亿元。

特别是《长沙市多举措防范政府重大合同法律风险成效明显》在省政府核心内参《政务要情》147期头条刊发，得到省政府的高度认可。

今年审查各类政府合同（含文件）196份，同比去年增长110.8%，出具法律意见190余份，审查合同金额高达2080亿元，同比去年增长210%。

六、存在的问题
（一）项目资金使用欠规范
2016年，法制办在专家咨询和合同审查经费中列支司法互动会议费用0.96万元，列支行政复议档案整理费2.72万元、复议处邮寄费0.21万元，列支一推行四公开人员补贴0.84万元，列支羽毛球比赛费用1.57万元，以上共计列支非本项目支出6.3万元；另外，还在本专项中列支交通补贴和临聘司机补偿31.19万元（其中：临聘司机补偿29.97万元），列支公务用车开支21.73万元。

（二）个别住宿费支出超出规定标准
2016年11月45号凭证列支到四川成都及阿坝出差的住宿费0.64万元，其中在阿坝的住宿费超出财政部门规定的标准。

（三）合同审查工作补充资料登记不规范
有《关于报送〈长沙市轨道交通3号线一期工程自动化控制系统施工项目合同〉的函》等7份公文处理时间超过规定的5个工作日，但市法制办未提供合同审查工作相关补充资料登记记录。

七、相关建议
1、适当平衡专项资金之间及专项与公用经费之间的预算安排，专款专用。

列支非本专项支出主要是专项经费与公用经费之间预算不平衡，行政复议和行政应诉工作未安排专项经费预算，导致占用专家咨询经费和合同审查费，故建议适当平衡专项之间及专项与公用经费之间的预算安排。

同时，应严格规范会计核算分类，做到专款专用。

2、加强对差旅费报销的审核，确保费用报销不超标。

3、健全送审材料报送登记记录，及时出具书面法律审查意见。

建议完善补充报送材料的登记记录，确保及时出具书面法律审查意见。

八、综合评价及评价结论
2016年度专家咨询经费和合同审查费专项资金推动了长沙市依法行政和法治政府的建设。

项目资金使用管理基本规范、组
织机构和管理制度比较健全、基础资料比较齐全；但也存在列支非本专项支出和个别书面法律审查意见出具不及时的情况。

财政绩效评价工作组从项目决策、资金管理、项目管理和绩效情况等方面进行总体评价，项目综合评分为88.7分，评价等级为良。

长沙市财政局
2017年6月30日。